/ c. / - separator de pagină (sfârșitul textului din pagină)
Capitolul 14
Conceptul unei noi metode de guvernare
În capitolele anterioare ale manualului, a fost deja utilizată noțiunea de "guvernare" ca metodă de gestionare, descrisă în teoriile noului management public și ale rețelelor politice. Cu toate acestea, în ultimii ani acest termen a fost folosit ca o nouă paradigmă a administrației publice, care, deși se bazează pe unele interpretări deja realizate, totuși, în ansamblu, este dincolo de sfera ideilor anterioare. În acest capitol vor fi luate în considerare următoarele aspecte: relația dintre politică și guvernare în conceptul de "guvernare"; sursele teoretice ale conceptului de "guvernare"; principiul cooperării ca bază a unei noi metode de gestionare.
14.1. Relația dintre politică și guvernare în conceptul de "guvernare"
Există doi factori principali în spatele acestei diferențieri.
În primul rând, atitudinea sa schimbat la un nou management de stat ca o teorie a administrației publice și practica a reformelor administrative, care au avut loc în multe țări, în 80-90-e ai secolului trecut. Scepticismul despre noul management public sa manifestat în timpul procesiunea triumfală prin paginile de reviste și cărți, precum și în punerea în aplicare a principiilor sale în administrația publică. Deși mișcarea pentru un nou management public și /. 247 / ajuta la rezolvarea unora dintre problemele asociate cu o creștere a eficienței serviciilor publice și revitalizarea structurilor de servicii publice în starea de criză financiară și Leahy-timatsionnogo, dar „economisire“ a teoriei și practicii administrative a întâlnit opoziția celor care au considerat că publicul controlul are caracteristici, cum ar fi în comparație cu conducerea, ceea ce duce la o subestimare a abordării manageriale deformare succesul obținut. Conceptul de valori sociale, responsabilitatea politică a guvernului, democrație, încrederea socială, cooperarea civică, deschiderea și transparența serviciilor publice și altele. Au fost greu compatibile cu ideologia Noului Management Public. În general, critica de Management Public Nou a fost realizat din punctul de vedere al teoriei democratice, în cazul în care un cetățean nu poate fi considerată ca un cumpărător de servicii ale statului, iar statul doar ca furnizor al acestor servicii.
În al doilea rând, teoria rețelelor politice, spre deosebire de birocratic și concepte ale administrației publice manageriale, a permis să formuleze o serie de idei care stau la baza unui nou sistem de administrație publică, care reunește stat, cu alți agenți implicați în procesul de luare a deciziilor privind problemele publice. În structura sa conceptuală a conceptului de „guvernare“ a fost folosit într-un mod nou ca o modalitate de a „gestiona fără guvern“, care subliniază caracterul egal al comunicării în rețelele politice ale organizațiilor guvernamentale și neguvernamentale. Cu toate acestea, așa cum a subliniat de către unii cercetători, teoria politică de rețea spune mai multe despre componența participanților decât pentru metoda de control. Prin urmare, a existat o nevoie de un astfel de model conceptual care ar fi adecvate pentru a descrie interacțiunea dintre noi agenți de rezolvare a afacerilor publice. Termenul "guvernare" a fost considerat drept unul principal pentru descrierea unui nou mod de management într-o societate în rețea. În același timp, a crescut importanța chestiunilor politice de cooperare incluse în administrația publică a agenților.
În general, restabilirea importanței aspectului politic al administrației publice în noul concept, împreună cu vechile parcele (creșterea rolului politic al organelor executive ale puterii) a fost caracterizată de noi componente.
În primul rând, managementul public (mai mult - public) este văzut ca o funcție de coordonare publică, care nu este realizată doar de manageri profesioniști, ci și de structurile și instituțiile societății civile; și aici nu este vorba atât de influență, ci de participare.
În al doilea rând, afacerile de stat, organele de stat și organizațiile devin publice și deschise discuțiilor publice, iar aceasta din urmă devine o resursă importantă pentru dezvoltarea deciziilor politice și manageriale.
În al treilea rând, baza pentru dezvoltarea deciziilor politice și organizatorice și manageriale este dorința pentru / c. 248 / realizarea bunului comun, a interesului comun, determinat atât de către stat, cât și de participanții publici ai procesului; nimeni nu are dreptul de a uzurpa expresia de interes comun.
În al patrulea rând, administrația publică ca gestionare a afacerilor publice este evaluată nu numai din punctul de vedere al criteriilor de eficiență pragmatică, ci include și criterii politice și morale; codul etic devine o parte importantă a evaluării activităților de management.
În al cincilea rând, procesul de activitate politică și administrativă devine saturat cu noi forme și mecanisme, inclusiv un astfel neobișnuit pentru modelele mai vechi ale componentelor, ca o examinare publică, forumuri publice, comisii publice-publice, și așa mai departe. D.
În general, putem spune că problema tradițională a corelației dintre politică și management în acest nou concept a fost îndreptată spre găsirea interrelaționărilor societății cu instituțiile statului.
- participarea (toți cetățenii să aibă un cuvânt de spus în luarea deciziilor - fie direct, fie prin intermediul instituțiilor legitime care reprezintă interesele lor, iar această participare largă este construit pe libertatea de asociere și de exprimare, precum și capacitatea de a se angaja într-un dialog constructiv); / c. 249 /
- statul de drept (onestitatea și imparțialitatea structurilor juridice, în special cele care asigură respectarea drepturilor omului);
- Transparența (libertatea de informare, completitudinea și accesibilitatea acesteia pentru toți cei interesați);
- Sensibilitatea (toate instituțiile sunt sensibile la nevoile cetățenilor);
- orientarea către un acord (menținerea unui echilibru al intereselor pentru a ajunge la un consens larg cu privire la cele mai relevante pentru nevoile grupului și în ce mod, prin ce proceduri ar trebui urmate);
- justiție (toți cetățenii au posibilitatea de a-și îmbunătăți bunăstarea);
- eficacitatea și eficiența (maximizarea utilizării eficiente a resurselor pentru a răspunde nevoilor cetățenilor);
- răspunderea (guvernul, structurile societății private și cele ale societății civile sunt răspunzătoare față de purtătorii de drepturi publici și instituționali);
Perspectivele pentru modernizarea managementului
Slăbiciune a mecanismelor de gestionare a riscurilor
Problema cooperării este unul din noile subiecte din teoria noii administrații publice. Se bazează pe trei postulate de bază:
- Toți actorii incluși în conducere au sarcini comune și nu urmăresc interese private;
- actorii schimbă resurse, a căror semnificație nu este dată inițial, ci este determinată în procesul de schimb; în acest sens, sprijinul moral devine o resursă importantă în luarea deciziilor;
- stabilirea cooperării este un proces complex, care implică interacțiunea dintre diverși actori cu resurse proprii.
Trecerea de la teoria "noii gestiuni publice" la conceptul de "guvernare" este rezultatul atât a eforturilor oamenilor de știință comparativ, cât și a practicii managementului administrativ. Deși există mai multe interpretări ale conceptului de "guvernare". Va exista ceva mai fundamental pe baza sa, timpul, cercetarea și practica vor arăta. Dar vorbind astăzi despre reformele administrative și politice, care nu țin cont de practica țărilor care se îndreaptă spre un nou concept, înseamnă a condamna reformele la incompletență și incompletență. Desigur, așa cum rezultă din însăși conceptul, astăzi nu poate exista un singur model de reformă. Dar tendința generală, firește, trebuie luată în considerare.
"Guvernanța" ca un nou mod de gestionare, participare, transparență, cooperare.
1. Care sunt principalele motive care au condus la apariția conceptului de "guvernare"?
2. Care este esența noii soluții la problema relației dintre politică și management în acest concept?
3. Care sunt principalele abordări pentru a determina conținutul conceptului de "guvernare"?
4. Care este semnificația principiului cooperării în noul concept de administrație publică?
5. Care este relația cu statul în conceptul de "guvernare"? / c. 254 /