Utkin E. A. A. Denisov A.F.
Unul dintre scopurile principale ale autorităților de stat este acela de a asigura condițiile necesare pentru viața populației. Un set de cele mai importante tipuri de nevoi ale cetățenilor oricărui stat, care sunt puse în aplicare în cursul vieții lor, aproape independent de industriile de domenii de specializare. Indiferent de ceea ce se produce la întreprinderile, acest set a rămas practic neschimbat și include nevoi, cum ar fi hrană, adăpost, locul de muncă, spirituală și dezvoltarea fizică, educația și formarea copiilor, educație specială, sănătate, diverse bunuri materiale și servicii, vehicule pentru mișcare, mijloace de comunicare pentru transmiterea și primirea de informații și altele asemenea.
Din punctul de vedere al organelor de conducere, se impun o serie de cerințe obligatorii pentru acest set de necesități ale populației:
- completitudinea; acoperirea tuturor tipurilor de nevoi raționale;
- persistența reproducerii cu modificări calitative;
- Complexitatea (adică satisfacerea nevoilor raționale trebuie să fie echilibrată, iar nivelul scăzut de satisfacție al unei nevoi nu poate fi compensat printr-un grad mai mare de satisfacere a celorlalți).
Fiecare tip de nevoi ale populației poate fi reprezentat sub forma unui subsistem, a cărui funcție este de a satisface nevoia corespunzătoare. Disproporțiile în dezvoltarea acestor subsisteme conduc la o diminuare a realizabilității principalului scop al societății. Lipsa alimentelor nu poate fi înlocuită cu excesul de îmbrăcăminte. În consecință, eșecul în dezvoltarea uneia dintre funcții este perceput de societate ca o dezvoltare nereușită a întregii societăți.
Dezvoltarea sistemului se realizează atât cantitativ cât și calitativ. Când dezvoltarea cantitativă este pur și simplu reproducerea elementelor existente și a obiectelor din sistem, de exemplu, construcția de chioșcuri similare. După o anumită acumulare de modificări cantitative în sistem, este nevoie de o dezvoltare calitativă în trecerea la un nou nivel. Deci, în cazul în care tarabele nu mai satisface nevoile populației, sau spațiu liber pentru construcția lor este la stânga, există o oprire în dezvoltarea așezării rețelei comerciale, sau începe construcția de puncte de vânzare mai mari, ceea ce va reprezenta o nouă etapă în dezvoltarea.
Problema este înțeleasă nu doar din lipsa sau excesul unei resurse, ci dintr-un dezechilibru sistemic reproductibil între diferitele aspecte ale dezvoltării. Cu o reproducere stabilă în regiune în fiecare nouă etapă a unei anumite disproporții, este nevoie de acțiuni corective externe sau de coordonarea eforturilor tuturor elementelor sistemului de a elimina dezechilibrele. Cele mai importante tipuri de probleme includ:
Inconsistența cerințelor de dezvoltare a regiunii ca element al unui sistem superior și ca sistem independent integrat. Problema apare atunci când obiectivele externe stabilite de nivelul superior de management intră în conflict cu obiectivele și nevoile populației sistemului din aval.
Disproporțiile dintre subsistemele funcționale individuale care îngreunează îndeplinirea obiectivelor principale ale sistemului. De exemplu, dezvoltarea necorespunzătoare a sistemului de transport din regiune nu va permite populației și încărcăturii să se deplaseze pe teritoriul cu viteza necesară.
Disproporțiile din cadrul subsistemelor care îngreunează punerea în aplicare a funcțiilor subsistemelor individuale. De exemplu, din cauza ponderii foarte mici a transportului public și a proporției ridicate de transport personal, sistemul de transport în ansamblu nu funcționează eficient.
scara inconsecvență, calitatea și complexitatea structurii organizatorice a domeniului de aplicare a sistemului sau calitatea dezvoltării sale. În cazul în care primele trei probleme pot fi atribuite la categoria de tehnică, având o soluție sub forma menținerii proporțiilor necesare între subsisteme funcționale în anumiți parametri de siguranță, a patra problema este mult mai dificil de a identifica și de a găsi soluția ei. Apare în procesul de dezvoltare a sistemului, când obiectele și organizațiile vechi de infrastructură nu răspund nevoilor crescute. De exemplu, în sat, întins în sus de decontare mare, pentru a asigura funcționarea normală nu va fi suficient pentru a săpa o duzină de sonde noi, și necesită utilizarea unui nou element - turn de apă și a sistemului de alimentare cu apă. De asemenea, la o anumită etapă de dezvoltare, orașul va avea nevoie de construcția de posturi medicale noi, dar de clinici specializate.
- prin stabilirea de obiective și funcții;
- prin stabilirea anumitor rezultate așteptate;
- prin emiterea constrângerilor de resurse, elementul însuși alege acțiunile optime.
Între diferite niveluri ale sistemului, puterile, responsabilitățile și funcțiile sunt împărțite în verticala puterii. În cadrul competențelor care le sunt atribuite, elementele sistemului au dreptul de a lua decizii manageriale independente. Nivelul superior de conducere are dreptul de a interveni în activitățile actuale ale nivelului subordonat numai în cazul în care acesta din urmă nu își îndeplinește funcțiile. Elemente ale aceluiași nivel de conducere pot interacționa direct pentru a-și rezolva sarcinile, ocolind nivelul superior al managementului. Interacțiunea dintre nivelurile sistemului în afara diviziunii de competențe și a funcțiilor existente (de exemplu, cu privire la delegarea unei funcții specifice) se efectuează pe bază contractuală.
Orice nivel al managementului teritorial se caracterizează prin îndeplinirea unui anumit număr de tipuri specifice de activități manageriale, adică putem vorbi despre apartenența la fiecare nivel al structurii unui număr de funcții specifice. Agregatul funcțiilor specifice ale managementului teritorial este principala caracteristică a nivelului de management. Baza pentru alocarea lor sunt obiectivele și obiectivele fiecărui nivel specific de management teritorial. Fiecare nivel formează vectorul țintă, în concordanță cu vectorii de nivele superioare.
Printre sarcinile principale pot fi identificate:
- crearea și menținerea condițiilor favorabile pentru gestionarea normală pe teritoriu (infrastructura de producție, infrastructura de transport, comunicare);
- controlul utilizării resurselor naturale și a stării mediului.
În plus, toate nivelurile de conducere ar trebui:
- să reglementeze utilizarea diferitelor mecanisme de gestionare;
- să acționeze ca organe de afaceri publice și publice care îndeplinesc funcții de organizare și întreținere a întreprinderilor fără profit sau marginale rentabile, necesare populației (de exemplu, serviciile comunale);
- organele de conducere urmăresc o politică de dezvoltare a zonelor înapoiate ale teritoriului (construirea de întreprinderi industriale, crearea de noi locuri de muncă etc.);
- organizarea de servicii de intermediere, informare, implementare și alte servicii către diverși consumatori (întreprinderi etc.);
- realizarea măsurilor de protecție a naturii.
- bunuri și servicii, specificul care predetermină imposibilitatea de a furniza astfel prin mecanisme de piață (de exemplu, servicii de natură de aplicare a legii), în astfel de zone de firme private pot oferi foarte puțin, și, prin urmare, sectorul public în sine ar trebui să ofere astfel de servicii și să facă toată lumea să plătească pentru ei prin impozitare;
- bunuri și servicii pentru care monopol natural inevitabil, care decurge din caracteristicile tehnice ale produsului în sine sau limitările teritoriale ale pieței și a concurenței conduce la o alocare greșită a resurselor (de exemplu, utilități, energie etc.), în acest caz, monopolul statului necesare pentru a preveni exploatarea poziției sale de către firmele private, prin stabilirea unor prețuri mari și servicii de proastă calitate.
Autoritățile subiecților Federației ar trebui să coordoneze și să reglementeze activitățile autorităților municipale. Nu toate funcțiile de furnizare de servicii către public pot fi încredințate nivelului municipal de guvernare. Autoritățile locale nu pot ține seama de consecințele furnizării de servicii care provin din populația din alte zone. Prin urmare, nu este recomandabil să le transferăm funcția de prestare a serviciilor acolo unde aceasta poate avea consecințe pe scară largă. În plus, uneori, există situații în care beneficiile pentru entitățile teritoriale învecinate ale acțiunilor uneia dintre municipalități este suficient de mare, dar nu le ia în considerare. Ca urmare, autoritățile locale nu pot oferi acest serviciu într-o cantitate insuficientă. Prin urmare, construcția de drumuri principale, facilități mari de infrastructură ar trebui să fie realizate cu maximă atenție a intereselor regiunii, sau chiar a țării.
Distribuția funcțiilor specifice ale structurilor de guvernare ale Federației ar trebui să fie efectuată ținând cont de sistemul de gestionare teritorială în ansamblul său. funcțiile și nivelurile de structura spațială a sarcinilor de gestionare formare și de distribuție ar trebui să meargă de jos, de la obiect de control, și de sus, de la entitatea de management. Deasupra funcțiile de distribuție se realizează pe baza funcției țintă globală a unei structuri teritoriale de control al nivelului superior, cu obiective de formare ulterioare la niveluri mai scăzute; atunci când se deplasează dinspre partea inferioară, distribuția funcțiilor se efectuează pe baza unor sarcini specifice care necesită rezolvarea lor. Sarcini că nivelul de conducere subordonat nu poate rezolva în mod eficient în mod independent, sunt transferate la un nivel superior de management.
Distribuția funcțiilor și a sarcinilor nu trebuie înțeleasă ca o simplă delegare a autorității de la niveluri superioare la cele de mai jos și invers. Acest proces este o activitate comună a reprezentanților diferitelor niveluri de management teritorial, populația să diferențieze și să armonizeze sarcinile și funcțiile între nivelurile de management teritorial. Practica a demonstrat că procesul haotic de a încheia acorduri privind delimitarea competențelor între cele două niveluri de guvernare luate separat - centrul federal și subiecții Federației luate separat, fără a ține cont de interesele altor niveluri și subiecte de management, eliminarea unor tensiuni politice, ambele contradicții agravate existente în domeniul managementului.
Când formularea funcțiilor avantajos centralizate și sarcinile structurii există pericolul de a da funcții inutile sau neexploatabile birocractizarea niveluri superioare de management. În același timp, formularea funcțiilor și a sarcinilor de pericolul de a ignora importante obiective strategice și obiectivele datorită incapacității descentralizate de a ajunge la o parte separată a sistemului și să realizeze obiectivul sistemului în ansamblul său, și să se concentreze doar pe îndeplinirea funcțiilor locale.
În alocarea trebuie să se bazeze pe faptul că domeniul de aplicare al jurisdicției obligatorii a organelor de conducere nu trebuie să includă funcții care nu îndeplinesc obiectivele administrației teritoriale și care sunt puse în aplicare prin intermediul unor entități economice de piață independente.
În legătură cu acest set de bază de funcții în cadrul structurilor spațiale de management al regulii de distribuție principiul subsidiarității servește, conform căreia funcțiile de distribuție pentru a începe cu producătorii lor de studiu de fezabilitate privat, în caz de ineficiență - nivel inferior structurilor teritoriale de control cele mai apropiate publicului, etc. .
Prezența unei anumite funcții la nivelul adecvat al managementului teritorial este condiționată de imposibilitatea sau ineficiența (și chiar de distrugerea) realizării sale prin relații de piață sau prin niveluri mai scăzute de guvernare. În același timp, întreprinderile și populația trebuie să implementeze o astfel de funcție pe teritoriul dat. În același timp, populația nu are grijă ce nivel al structurii de gestionare teritorială va fi îndeplinită această necesitate.
Ar trebui să țină seama de o serie de dispoziții importante care caracterizează relația dintre nivelurile de guvernare:
- nivelul superior al managementului ar trebui să se ocupe de subsisteme mai mari sau de aspecte mai largi ale sistemului teritorial al economiei în ansamblul său;
- nivelul superior se referă la aspecte pe termen lung ale comportamentului sistemului teritorial;
- funcțiile la nivelurile superioare sunt mai puțin structurate și detaliate, conțin mai multe incertitudini și sunt mai dificil de formalizat;
- perioada de luare a deciziilor pentru funcțiile nivelurilor superioare de control este mai mare decât pentru nivelurile inferioare;
- în activitățile de nivel superior, funcțiile de coordonare și coordonare sunt exercitate într-o mai mare măsură, iar activitățile nivelurilor inferioare sunt caracterizate în primul rând prin îndeplinirea funcțiilor operaționale și economice.
Astfel, au fost identificate principalele criterii pentru atribuirea unei anumite funcții unui anumit nivel de management. Criteriile sunt completate de caracteristici cantitative care trebuie să satisfacă atât consumatorii rezultatele implementării unei anumite funcții (obiecte de management), cât și nivelul structurii de management teritorial care implementează funcția (subiectul managementului).
Nevoia de obiecte de management se caracterizează prin gradul de satisfacție cu implementarea unei funcții specifice din punct de vedere al parametrilor cantitativi, calitativi, temporali, costali și alți parametri ai funcției realizate. Evaluarea principală a posibilității de a implementa o anumită funcție din partea entității de conducere, adică structura corespunzătoare a managementului teritorial este nivelul de competență în implementarea unei funcții care este caracterizată de suficiența informațiilor, financiare, materiale, resurse de muncă. În plus, o evaluare importantă a subiectului managementului este evaluarea eficacității economice și tehnice a implementării unei anumite funcții.
Astfel, este posibilă formularea principiilor de bază care trebuie respectate în distribuirea funcțiilor între nivelele structurii managementului teritorial:
- principiul subsidiarității, și anume apropierea maximă a unei funcții specifice de gestionare teritorială către consumatorul funcției;
- principiul suficienței puterilor, și anume autoritatea nivelului de conducere care pune în aplicare funcția ar trebui să fie necesară și suficientă pentru punerea sa efectivă în aplicare;
- principiul conformității autorității și responsabilității, adică responsabilitatea pentru îndeplinirea unei anumite funcții nu trebuie să depășească valoarea autorității acordate, dar nu trebuie să fie mai mică decât această autoritate;
- principiul furnizării de resurse, și anume punerea în aplicare a unei funcții specifice la nivelul corespunzător al managementului teritorial trebuie să conțină informațiile necesare, resursele materiale, financiare, de muncă.
După formularea unui set de funcții specifice ale managementului teritorial, este posibilă trecerea la distribuția lor între nivelele structurii administrației teritoriale.
În primul rând, este necesar să se gestioneze o funcție specifică din partea sistemului de management teritorial, adică atunci când implementarea funcției fără intervenția administrației teritoriale este imposibilă. Dacă există o astfel de nevoie, este evaluată în continuare posibilitatea de a implementa fiecare funcție la diferite niveluri ale sistemului de management teritorial, trecând de la nivelurile inferioare la cele superioare. În același timp, evaluarea eficacității implementării unei funcții specifice la fiecare nivel al structurii este determinată de diferiți indicatori de eficiență tehnică și economică. O funcție specifică este atribuită nivelului structurii care este capabil să asigure cea mai mare eficiență a implementării.
Periodic, este necesar să se efectueze o evaluare expertă a gradului de satisfacție cu obiectul gestionării implementării fiecărei funcții specifice a managementului teritorial și a eficienței implementării acestuia. Dacă este necesar, funcțiile ar trebui să fie delegate la nivelul de conducere care poate efectua funcția mai eficient.