Ministerul Resurselor Naturale și Ecologie al Federației Ruse a emis o serie de comenzi pentru ultima jumătate de an, și reglementările privind exploatarea apelor subterane proaspete. Acesta este un ordin al 27.10.10 № 463 „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru structura și proiectarea documentației de proiect pentru dezvoltarea depozitelor de apă subterană“ și numărul de ordine 569 din 31.12.10 „Cu privire la aprobarea cerințelor privind compoziția și regulile de înregistrare depuse la materialele de examinare de stat pentru calcularea rezervelor de baut , apele subterane tehnice și minerale. "
Ordinul nr. 463 clarifică proiectarea aportului de apă subterană, structura și componența proiectului. În multe privințe, această ordine repetă cerințele stabilite anterior pentru proiectele de admisie a apei, prezentate într-o serie de documente privind studiul, utilizarea și protecția apelor subterane. O atenție deosebită ar trebui acordată acestor elemente relativ noi, la fel ca la punctul 3.5, la elaborarea unui proiect de extracție a apei potabile și tehnice (a se vedea capitolul III, Ordinul nr. 463). "Calcularea consumului normativ de apă și eliminarea apei", precum și pp. 6, 7 privind măsurile de siguranță industrială și protecția mediului.
Ordinul nr. 569 stabilește cerințele pentru prelucrarea materialelor prezentate pentru expertiza de stat privind calcularea rezervelor de ape subterane. De fapt, această comandă are ca rezultat reguli de proiectare rapoarte în conformitate cu documentul de reglementare principal pentru calcularea rezervelor - clasificarea actuală a rezervelor și a resurselor potabile, apelor industriale și minerale subterane, aprobat prin ordin al Ministerului Resurselor Naturale numărul 195 din 30.07.07. Din această perspectivă, putem considera Ordinul nr. 569 ca întârziat timp de trei ani.
Trebuie remarcat faptul că aceste documente nu implică inovații semnificative în practica exploatării apelor subterane. Cu toate acestea, în contextul actualizării cadrului de reglementare a schimbat în mod semnificativ procedura de obținere a licenței de utilizare a subsolului, lucrări privind evaluarea resurselor de apă subterană, introducerea unui sistem de coordonare și examinarea proiectelor de explorare geologică, ceea ce va duce în mod inevitabil, o creștere a costului acestui tip de cercetare.
Modificări ale sistemului de licențiere
Noile norme impun existența obligatorie a unui protocol TKZ. Fără resurse estimate pentru apele subterane, proprietarul unui godeu de apă poate solicita doar o licență pentru explorarea geologică a suprafeței subsolului. În acest tip de licență se stabilesc termenele pentru efectuarea lucrărilor de explorare geologică, rezultatul fiind calculul resurselor de apă subterană și înregistrarea lor pentru înregistrarea de stat. Numai după aceea, utilizatorul subsolului poate solicita o licență pentru dreptul de a extrage apa subterană. Este adevărat că, într-o serie de cazuri, o licență de explorare geologică poate stabili dreptul de operare pilot. Ie în procesul de studiere geologică a suprafeței subsolului, titularul licenței are dreptul de a extrage și de a folosi apele subterane. Cu toate acestea, orice utilizator de subsol va trebui acum să obțină o licență pentru aceeași zonă de subsol de două ori: mai întâi o licență de explorare geologică, apoi o licență pentru dreptul de a extrage.
Evaluarea resurselor de apă subterană
Odată cu acordarea licențelor, apar anumite dificultăți în evaluarea resurselor de apă subterană. Anterior, sub licența proprietarului de bine pentru a efectua lucrări privind calculul resurselor de apă subterană cu implicarea unor terțe părți, pentru a efectua cercetările necesare și, în conformitate cu procedura stabilită, să prezinte un raport cu privire la rezervele estimate de apă subterane din examenul de stat. Rezultatul examinării a fost protocolul cerut al TKZ cu declarația de stocuri pentru contabilitatea de stat.
Cu toate acestea, acum Rosnedra introduce cerințe suplimentare, care sunt concepute pentru a aduce procedura de calculare a rezervelor în conformitate cu legislația în vigoare. Studiile privind evaluarea resurselor de apă subterană reprezintă un tip de activitate de explorare. La rândul său, orice explorare ar trebui să fie elaborat cu calculul bugetului, lista de echipamente necesare, consumul de materiale, calcularea costurilor forței de muncă, consumatoare de timp, consiliere cu privire la sănătatea muncii și a mediului. Lucrările privind evaluarea rezervelor de apă subterană pot fi efectuate numai în conformitate cu proiectul, sub rezerva aprobării.
Lucrările de proiectare sunt comparabile în funcție de volumul lucrărilor de evaluare a resurselor de apă subterană. Astfel, costurile totale ale forței de muncă cresc exact dublu. Materialele de proiect sunt supuse obligatoriu expertizei de stat, realizate de birourile teritoriale ale instituției federale de stat "Examinarea de stat a rezervelor". După aprobarea proiectului, se lucrează la studiul geologic al resurselor subterane. De asemenea, se prezintă un raport privind activitatea efectuată pentru examinare. Astfel, lucrările referitoare la același obiect de cercetare sunt de două ori depășite de expertiza de stat - mai întâi sub forma unui proiect, apoi sub forma unui raport privind explorarea subsolului.
Atunci când se analizează experții proiectului de explorare geologică în scopul calculării rezervelor de ekspertiruetsya a apelor subterane nu numai corectitudinea execuției lucrărilor și adecvarea rezultatelor așteptate, dar, de asemenea, indicatorii economici (calculul bugetului), care reprezintă baza relațiilor contractuale dintre utilizatorul subsolului și organizarea Executivului. Sistemul de control al cheltuielilor fondurilor în timpul explorării geologice a fost necesar în perioada sovietică, când toate lucrările au fost finanțate de stat. În condiții moderne, o astfel de interferență poate fi ilegală. Experții pot exclude anumite tipuri de activități sau pot completa lista cu alte tipuri de cercetări, reducând sau majorând costurile finale.
Trebuie remarcat faptul că, până în prezent, costul evaluării resurselor de apă subterană este de obicei subevaluat, comparativ cu calculul estimat. Examinarea proiectelor de explorare geologică cu controlul listei cu studii necesare oferă experților interesați o pârghie puternică de presiune asupra prețurilor în acest domeniu.
Expertiza de stat a resurselor de apă subterană
Din Statutul GKZ rezultă că examinarea materialelor de explorare geologică pentru evaluarea resurselor de apă subterană este o condiție importantă pentru înregistrarea, studiul și protejarea acestei resurse valoroase. Fără îndoială, examinarea rezervelor ar trebui efectuată pentru toate parcelele de subsol exploatate în scopul extragerii apelor subterane. Cu toate acestea, este, de asemenea, fără îndoială că expertiza de stat ar trebui să fie independentă și obiectivă. Din nefericire, această condiție nu este întotdeauna îndeplinită.
Experții GKZ în majoritatea cazurilor sunt specialiști independenți. Aceasta înseamnă că pentru examinare sunt implicați angajați ai diferitelor organizații comerciale implicați în evaluarea resurselor de apă subterană, forarea și proiectarea puțurilor de apă pe bază de contract. Adesea, aceste organizații se află în aceeași clădire ca și ramura teritorială a Comitetului pentru rezervele de stat și a Departamentului pentru utilizarea subsolului.
Etapa de trecere de la vechiul la noul regulament creează confuzie, care, mai presus de toate, dificil de manevrat de către personalul Departamentului de Subsolului utilizare. Printre punctele controversate trebuie remarcat cerința privind încheierea conformitatea calității apelor subterane cerințelor legislației în domeniul protecției sănătății.
În general, impunerea unor noi acte normative prin ordinul Ministerului Resurselor Naturale nr. 463 și 569 ar trebui privită ca o evoluție pozitivă. Apariția unor noi documente aduce unele claritate și unicitatea în probleme de proiectare de prize de apă și materiale de decor subteran de calcul a rezervelor de apă subterană.
Intrebare cadru de reglementare unicitate, până în prezent, este cea mai acută în zona de utilizare a subsolului pentru extragerea apelor subterane. Realizarea procedurii de calculare a rezervelor în conformitate cu standardele existente a impus implementarea unui nou tip de lucrări - elaborarea proiectelor de explorare. Creșterea inevitabilă a costurilor temporare, de muncă și economice va afecta costul calculului stocurilor. Examinarea consecutivă a proiectului și apoi a materialelor pentru calcularea rezervelor proaspete de apă subterană creează condiții suplimentare de presiune asupra utilizatorului subsolului de către structurile interesate. Lipsa de expertiză independentă exacerbează această situație.
Introducerea noii proceduri, așa cum ar fi de așteptat, a provocat confuzie. Probabil, Departamentul pentru utilizarea subsolului nu are încă o nouă reglementare clară privind cerințele pentru proiectarea explorării, controlului și examinării geologice a proiectelor. Pentru tranziția sistemului de acordare a licențelor și pentru calcularea rezervelor de apă subterană la șine noi, formarea unui set de cerințe și norme stabilite va avea, fără îndoială, un timp. După aceasta, meritele sau dezavantajele noului sistem pot fi judecate mai clar.