Dreptul Comunităților Europene, principiile fundamentale - Rusia modernă

Dreptul Comunităților Europene: principii fundamentale

Lepeshkov Yuri Alekseevich - student postuniversitar al Departamentului de Drept Internațional al Facultății de Relații Internaționale a Universității de Stat din Belarus

Legea Comunităților Europene este unul dintre cele mai interesante și în același timp complexe fenomene din știința juridică modernă. A apărut și continuă să se dezvolte astăzi în cursul implementării eforturilor de integrare a unui număr de țări din Europa de Vest care participă la una dintre cele mai importante organizații internaționale regionale.

Unicitatea legii Comunităților Europene se datorează, în mare măsură, specificului educației internaționale menționate mai sus, naturii sale juridice. Este interesant de remarcat faptul că mulți experți în domeniul dreptului internațional public, pentru o lungă perioadă de timp pentru a observa dezvoltarea și funcționarea UE, nu a ajuns la un consens cu privire la ceea ce sunt astăzi Comunitățile Europene: „clasice“ organizații internaționale, care au, cu toate acestea, un număr de caracteristici foarte specifice sau un fel de formare de tip federativ sau confederal. Poate că adevărul în această problemă este undeva între și este faptul că, până la sfârșitul celui de al doilea Comunității mileniu reprezintă formarea interstatal de un tip special, care a mers dincolo de înțelegerea tradițională a organizației internaționale, dar nu au atins încă un nivel de dezvoltare la care ar putea fi vorbi despre apariția unor elemente federale sau confederale stabile.

Incertitudinea statutului juridic al Comunităților Europene a dus, în mod firesc, la apariția unor opinii diferite asupra naturii dreptului UE. În special, a apărut o discuție destul de îngrijorătoare cu privire la ce fel de drept a fost dezvoltat și aplicat în cadrul Comunității Europene. Sau este o lege internațională generală, sau este un fel de transformare a acesteia sau poate chiar un anumit "al treilea" sistem de așa-numită "lege supranațională"?

Trebuie remarcat faptul că legea originală a Comunităților Europene a apărut tocmai pe baza dreptului internațional general. Punctul de plecare de aici au fost cele trei tratate multilaterale internaționale de instituire a Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului în 1951 și Comunitatea Economică Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice în 1957. Cu toate acestea, în viitor, legislația UE a dezvoltat în principal, prin intermediul așa-numita „lege caz ", adică în cursul examinării și soluționării de către Curtea de Justiție a unor cazuri specifice în instanță. De-a lungul timpului, acest lucru a dus la formarea în Comunitate este în mare măsură de sistem separat, autonom de drept, dispozițiile care nu pot fi atribuite în mod clar la orice drept internațional public, nici dreptul intern. Opinia potrivit căreia legislația UE, pe de o parte, rămâne o parte a dreptului internațional general (în principal deoarece apariția sa se bazează pe o serie de acorduri interstatale) a devenit destul de răspândită. În același timp, ea este, de asemenea, considerată o parte integrantă a legislației interne a fiecăruia dintre statele membre ale UE2.

Legea Comunităților Europene este orientată spre totalitatea statelor participante și există împreună cu legislația internă națională. Într-una din deciziile sale, a avut o influență enormă asupra jurisprudenței ulterioare a Curții Europene de Justiție a subliniat că“. Spre deosebire de tratatele internaționale obișnuite, Tratatul de instituire EES3 a creat propriul său sistem juridic, care a devenit o parte integrantă a sistemelor juridice ale statelor membre și care este necesară pentru aplicarea de către instanțele naționale a acestor state ".

• legea Comunităților Europene are prioritate față de legislația națională a statelor membre;
• unele dintre prevederile sale au o acțiune "pătrunsă", "pătrunzătoare" și sunt obligatorii nu numai pentru statele părți, ci și pentru persoanele fizice și juridice.

Aceste două caracteristici distinctive joacă un rol-cheie în funcționarea întregului sistem juridic al Comunităților și determină relația dintre dreptul UE și sistemele juridice naționale ale țărilor participante. În mai mult de patru decenii de integrare europeană, ele au evoluat de la "trăsături specifice" la principiile fundamentale fundamentale ale dreptului comunitar:

1) principiul statului de drept al UE în ceea ce privește legislația națională internă a statelor membre;

2) principiul funcționării directe a legislației UE pe teritoriul statelor participante.

Conținutul fiecăruia dintre aceste principii va fi discutat în continuare.

Principiul acțiunii directe

Crearea Comunităților Europene se bazează pe trei tratate internaționale multilaterale, încheiate de state europene independente și independente. Dreptul internațional clasic consideră ca un tratat internațional un acord care conține obligații reciproce ale părților care participă la acesta - subiecte de drept internațional: state, națiuni și popoare, organizații internaționale. Problema drepturilor și obligațiilor unei persoane în domeniul dreptului internațional este mai degrabă o excepție de la regula generală privind personalitatea juridică internațională, deoarece, așa cum se știe, nu are capacitate juridică contractuală. Cu toate acestea, în ultimii cincizeci de ani, situația sa schimbat destul de mult și, probabil, este practica Comunităților Europene, ca nimic altceva, demonstrează astăzi dinamica schimbării percepțiilor despre locul individului în dreptul internațional contemporan.

Cu toate acestea, dezvoltarea efectivă și punerea în aplicare a principiului efectului direct al normelor de drept al Uniunii pe teritoriul statelor părți în mare măsură rezultatul activităților Curții de Justiție, care, în ciuda rezistenței inițiale din unele țări atins încă de recunoaștere și, ulterior, aplicarea efectivă a acestui principiu sistemele juridice naționale. Poate că rolul cheie în această direcție a fost jucat de decizia Curții UE în cauza Van Gend en Loos (1963), care a fost extrem de importantă și, ulterior, a avut un impact enorm asupra deciziilor mai multor instanțe naționale.

În plus, foarte important, a fost concluzia Curții Europene de Justiție că drepturile specifice ale individului pot apărea chiar și în cazurile în care nu este prevăzută în mod direct prin Tratatul fondator, cu toate acestea, rezultă din conținutul obligațiilor pe care tratatul le impune mod destul de clar statului participanți, organisme ale Comunităților Europene sau direct către persoane fizice8. Din cauza acestei doctrine a „efect direct“ poate fi utilizat în practică în ceea ce privește nu numai reglementările anterioare deja menționate, dar, de asemenea, prevederile tratatelor fondatoare, acordurile internaționale, UE, precum și în ceea ce privește directivele și deciziile luate de către organele unei organizații internaționale.

Rezultatul logic, având în vedere argumentul Curții UE, a fost decizia lui că societatea Van Gend en Loos are dreptul de a solicita drepturile ce decurg din conținutul articolului 12 din Tratatul de instituire a CEE, iar instanța națională trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a restabili și de a proteja drepturile încălcate ale individului. Consecința logică a acestei decizii a fost faptul că normele de drept intern, pentru a stabili, prin încălcarea Tratatului de instituire a CEE, ratele ridicate ale taxelor vamale de import, au dovedit a avea nici o forță juridică.

Capacitatea unora luate în cadrul prevederilor legale ale UE pentru acțiune directă pe teritoriul statelor membre dă în mod natural naștere la o întrebare foarte importantă a modului în care să fie, în cazul în care o dispoziție de drept comunitar, au puterea de a orienta acțiunea, contrar normei naționale interne drepturile unui stat parte. Evident, un astfel de conflict poate fi rezolvat numai prin consolidarea normativă a priorității unuia față de celălalt. Iar această prioritate a fost dată dreptului Comunităților Europene, care, fără îndoială, a fost singura decizie corectă. Se întâmplă contrariul - și educația interstatală existentă nu va putea să-și îndeplinească sarcinile atribuite de statele participante la momentul creației. Potrivit multor experți, capacitatea UE de a funcționa în mod normal, ar fi pus în pericol, și construirea unei „Europe unite“, pe care au fost fixate mari speranțe, ar fi aproape niciodată dostignuto10.

Practica mondială nu cunoaște încă o altă organizație internațională, a cărei drept ar avea o supremație atât de evidentă și reală față de normele juridice ale fiecărui stat participant. În același timp, este destul de remarcabil că inițial o astfel de regulă nu a fost fixată în niciunul dintre cele trei tratate constitutive care instituie Comunitățile Europene. Dispozițiile corespunzătoare au fost stabilite și ulterior confirmate și dezvoltate în mod repetat de către Curtea Europeană în cadrul examinării anumitor cauze.

Pentru prima dată, Curtea de Justiție a Comunităților Europene a formulat doctrina statului de drept al UE în ceea ce privește sistemele juridice naționale ale statelor participante, în cauza Costa v. ENEL (1964). Esența problemei a fost după cum urmează.

CEJ, a studiat temeinic materialele cauzei, nu au fost de acord cu poziția guvernului italian și a subliniat că statele înseși - membri ai UE, stabilite pentru o perioadă nedefinită, Comunitatea are o structură organizatorică proprie, propria sa capacitate juridică, dreptul de a acționa pe scena internațională ca o personalitate juridică independentă, limitat drepturile suverane (deși numai în anumite zone) și a creat un sistem de drept, cu caracter obligatoriu atât pentru ei cât și pentru w lor idicheskih și lits11 fizice.

În Hotărârea Costa v. ENEL CEJ a formulat două concluzii majore în ceea ce privește relația dintre legislația UE și legislația națională a statelor părți. În primul rând, acesta din urmă a informat și transferate în mod neechivoc o parte din drepturile lor suverane în favoarea Comunității create de acestea și nu poate face o întoarcere prin acțiuni unilaterale ulterioare, care sunt incompatibile cu sediul în ordinea juridică a UE. În al doilea rând, nici un stat parte nu poate pune în discuție statutul legislației UE ca sistem uniform și, în general, se aplică, în ceea ce privește Comunitatea. Dezvoltarea ultimului dintre următoarele dispoziții ale Curții Europene de Justiție în Hotărârea Internationale Handelsgesellschaft (1970) a subliniat că „validitatea unui act comunitar nu poate fi afectată, iar aplicarea sa efectivă pe teritoriul statului - membru al UE poate fi pusă în pericol ca urmare a acuzațiilor că actul contravine drepturilor și libertăților fundamentale consacrate în constituția națională, sau este contrară principiilor unității interne. „12

Una dintre cele mai importante etape în consolidarea și dezvoltarea în continuare a statului de norme de drept al Uniunii peste prevederile legale naționale ale statelor părți a fost decizia Curții de Justiție în cauza Simmenthal (1978), iar mai târziu a primit o repercusiuni socio-politice și juridice semnificative. Fără a intra în detaliile concrete ale cazului, aș dori să menționez punctele fundamentale pe care Curtea Europeană a pus un accent deosebit. În primul rând, Curtea a constatat că taxa imediată a instanței naționale - să asigure pe teritoriul fiecărui stat parte la funcționarea deplină și efectivă a normelor de drept al Uniunii, precum și să se abțină de la utilizarea oricărei dispoziții de drept intern contrare, chiar dacă acestea din urmă au fost luate pozdnee13. În al doilea rând, CEJ a subliniat că regula au nu toate prevederile legale adoptate în cadrul UE, ci numai cei care au statutul de reguli de „acțiune directă“ pe teritoriul uchastnikov14 state.

Statul de drept al UE asupra dreptului național intern al statelor părți considerate astăzi ca nescrisă (în lipsa fixării sale în oricare din constitutiv al Tratatului CE), dar, în același timp, normele fundamentale în vigoare în cadrul Comunităților Europene. Se aplică indiferent de natura și forma finală a stabilirii unei reguli juridice particulare. Și este la fel de caracteristică atât a reglementărilor adoptate de UE (dacă articolele constitutive, act de autoritate al organizației internaționale sau, de exemplu, un acord cu o anumită țară terță), precum și pentru actele de drept intern ale statelor părți (constituția sau alte actul derivat în legătură cu acesta). În plus, după cum sa menționat mai sus, aplicarea acestui principiu nu depinde de momentul în care a adoptat una sau alta a ratei interne a dreptului național înainte sau după intrarea în vigoare nu există norme corespunzătoare ale dreptului UE. În toate cazurile, 15 rămâne prioritatea pentru acesta din urmă.

Trebuie remarcat faptul că atitudinea față de principiul statului de drept al UE în diferitele state participante a fost departe de a nu fi atât de clară, cum pare la prima vedere. În unele țări, de exemplu în Portugalia, Spania, Olanda, Luxemburg, Grecia, acest principiu a fost adoptat destul de rapid de sistemele juridice naționale. Cu toate acestea, într-o serie de alte țări (Marea Britanie, Germania, Danemarca, Irlanda, Italia), acest proces a suferit dificultăți considerabile. De exemplu, instanțele constituționale din Germania și Italia, în general, au refuzat inițial să o recunoască. A trebuit ani și chiar decenii înainte ca doctrina supremației legii Comunităților Europene să fie în cele din urmă recunoscută de toți, fără excepție, de statele membre ale UE.

După cum se poate observa, dreptul Comunităților Europene a fost creat în mare parte judecă mâini. Pentru mai mult de patru decenii de existență, Curtea de Justiție a devenit un adevărat motor al integrării. Realizările sale în acest domeniu nu poate fi supraestimată. Acesta CEJ a jucat un rol-cheie în formarea dreptului autonom specifice UE. Această instanță, ca nimeni altcineva, repara, a dezvoltat și a apărat principiile fundamentale ale dreptului comunitar: principiul supremației dreptului Uniunii asupra dreptului național intern al statelor membre și principiul efectului direct al normelor de drept al Uniunii pe teritoriul statelor părți. Respectarea din urmă, desigur, este esențială pentru funcționarea durabilă a sistemului comunitar și, de fapt, este garanția că nu se dizolvă în nenumărate legislația națională nu poate apărea neclară în timp, legislația UE și dispozițiile sale.

1 Hirschler M. Zimmermann B. Asociațiile de integrare europeană occidentală. M. 1987. S. 6.

4 Costa v. Cazul ENEL [1964] // Rapoartele Curții Europene 585.

5 Pentru mai multe detalii, consultați Hirschler M. Zimmermann B. Sindicatele de integrare în Europa de Vest. Pp. 78-79.

7 Cazul Van Gend și Loos [1963] // Rapoartele Curții Europene 1.

11 Costa v. Cazul ENEL [1964] // Rapoartele Curții Europene 585.

12 Cazul Internationale Handelsgesellschaft [1970] // Rapoartele Curții Europene 1125.

13 Cazul Simmenthal [1978] // Rapoartele Curții Europene 629.

14 Vezi de asemenea: Cazul Ratti [1979] // Rapoartele Curții Europene 1629; Marshall Case [1986] // Rapoartele Curții Europene 723.

Revista bielorusă
dreptul internațional
și relațiile internaționale
dreptul internațional
№ 3, 98
Yury Lepeshkov

Articole similare

• Dreptul european - subiecte de referință și competențe ale comunității europene

• Caracteristicile principiilor ramurii dreptului muncii

• Principiile dreptului muncii