În această chestiune vom continua să analizăm procedura de verificare a firmelor și antreprenorilor Rospotrebnadzor. Vom reaminti că inspecțiile acestui departament pot fi atât documentare, cât și ieșire. În această parte a articolului vom vorbi despre inspecția la fața locului, termenele pentru inspecții, drepturile și obligațiile inspectorilor și auditorilor și modul în care rezultatele auditului ar trebui să fie corect documentate.
În cazul în care personalul de audit teren Rospotrebnadzor verifica nu numai documente ale organizației (antreprenor), dar, de asemenea, conformitatea cu angajații lor, statul utilizate zonele, clădirile, edificii, incaperi, echipamente, vehicule de transport mărfuri produse și vândute (lucrări, servicii). În cazul în care inspecția la fața locului nu este planificat, adică, decizia de a organiza un documentar făcut după inspecție, șeful autorității Rospotrebnadzor va emite un ordin separat (comanda) privind performanțele sale.
Înainte de începerea acestui eveniment, angajații Rospotrebnadzor trebuie să prezinte auditului certificatele de serviciu și ordinul (ordinul) de inspecție. Amintiți-vă că inspecția este autorizată numai de către funcționarii menționați în comandă.
De asemenea, inspectorii ar trebui să familiarizeze acești oameni cu scopuri, obiective, baze ale unui audit, tipuri și activități de control al volumului, personal de specialitate, reprezentanți ai organizațiilor de experți, să se implice, la termenii și condițiile pentru punerea în aplicare a acestuia. În același timp, experții și organizațiile experților implicați trebuie să fie acreditați (certificați).
Dacă inspectorii au toate documentele în ordine, atunci este mai bine să nu le interfereze. În caz contrar, auditul poate fi adus la răspundere administrativă (de exemplu, în conformitate cu dispozițiile articolului 19.4 partea 1, articolul 19.4.1, articolul 19.7 din Codul contravențiilor administrative ale Federației Ruse).
Astfel, Rospotrebnadzor, care efectuează o inspecție la fața locului, cu excepția documentelor, poate verifica:
În plus, angajații Rospotrebnadzor pot selecta mostre (eșantioane) de produse, obiecte de mediu și medii de producție pentru cercetare, testare și măsurători. Eșantionarea (eșantioanele) este posibilă dacă astfel de produse, obiectul mediului înconjurător (producție) sunt supuse verificării și implică (ar putea implica):
- apariția pericolului de a dăuna vieții, sănătății cetățenilor;
- vătămarea vieții, sănătatea cetățenilor;
- încălcarea drepturilor consumatorilor.
În plus, se efectuează studii, teste, măsurători și alte tipuri de evaluări în cazurile în care cerințele obligatorii conțin indicatori pentru produse, obiecte de mediu sau medii de producție, a căror evaluare este imposibilă fără ele. Atunci când se selectează eșantioane (eșantioane) și se transferă la un expert (organizație de experți), controlorul trebuie să elaboreze un protocol.
În conformitate cu regula general stabilită, perioada de efectuare a auditului - indiferent dacă este planificată sau neplanificată - nu poate depăși 20 de zile lucrătoare. Cu toate acestea, perioada inspecției programate la fața locului pentru o întreprindere mică nu poate depăși 50 de ore pe an, iar pentru o microîntreprindere - 15 ore pe an.
Termenul inspecției programate la fața locului poate fi prelungit, dar nu mai mult de 20 de zile, iar pentru întreprinderile mici și microîntreprinderile nu mai mult de 15 ore. Motivele pentru extinderea inspecției planificate la fața locului sunt cazuri legate de necesitatea de a efectua:
- expertiza sanitaro-epidemiologică, studii, studii și (sau) teste și alte tipuri de evaluări;
- examinarea calității produsului;
- investigațiile sanitare și epidemiologice.
Vă rugăm să rețineți că durata inspecției documentare sau la fața locului, în ceea ce privește organizarea desfășoară activitatea pe teritoriul mai multor subiecți ai RF, stabilite de șeful Rospotrebnadzor (adjunctul său), separat pentru fiecare sucursală, reprezentare, unitate separată, având în vedere că durata totală a testului nu este poate depăși 60 de zile lucrătoare.
În plus, auditul ar trebui să se desfășoare ținând seama de modul de funcționare al entității auditate. În consecință, angajații Rospotrebnadzor nu au dreptul să intre în programul de lucru al organizației (antreprenor). Dacă au venit, acțiunile lor pot fi contestate de către șeful corpului Rospotrebnadzor.
Organizațiile și antreprenorii trebuie să știe exact ce este posibil și ce nu poate face angajații Rospotrebnadzor în timpul inspecției. Aceste cunoștințe pot ajuta auditorul să identifice încălcările pe baza cărora este posibilă recunoașterea verificării drept ilegală.
Rospotrebnadzor este înzestrat cu competențe extinse, în special: prevenirea bolilor infecțioase, acordarea de licențe pentru anumite activități, protecția drepturilor consumatorilor și conducerea supravegherii sanitare.
Cercul de drepturi al angajaților Rospotrebnadzor este foarte extins, deci este mai ușor să vă amintiți ce nu au dreptul de a face:
- verifică respectarea cerințelor și cerințelor obligatorii care nu sunt legate de competențele Rospotrebnadzor;
- să efectueze o inspecție de ieșire planificată sau neprogramată în absența șefului (reprezentantul său autorizat) al organizației, antreprenor (reprezentantul său autorizat). Cu toate acestea, în cazul în care cecul este cauzat prejudicii vieții sau a sănătății cetățenilor, animalelor rău, plante, mediu, patrimoniul cultural, securitatea națională, precum și apariția unor situații de urgență cu caracter natural și tehnogenă, această regulă se poate renunța;
- să solicite prezentarea de documente, informații, mostre (eșantioane) care nu fac obiectul inspecției sau care nu se referă la subiectul verificării și să se confrunte, de asemenea, cu originalele acestor documente;
- Mostrele (eșantioanele) fără înregistrarea protocoalelor, precum și într-o cantitate care depășește normele;
- diseminează informațiile obținute în urma auditului și constituie un secret de stat, comercial, oficial sau alt secret protejat prin lege, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația Federației Ruse;
- să depășească timpul stabilit pentru efectuarea auditului;
- să invite organizațiile (antreprenorii) să efectueze un audit pe cheltuiala lor.
În plus, angajații Rospotrebnadzor sunt obligați să familiarizeze auditatul cu autoritatea, tipurile și domeniul de aplicare al măsurilor de control, precum și să furnizeze informații și documente legate de subiectul verificării.
Dacă inspectorii permit încălcări, atunci acestea sunt cel mai bine înregistrate. Acest lucru poate ajuta la provocarea rezultatelor auditului.
Șeful (alt reprezentant oficial sau autorizat) al organizației, antreprenorul are dreptul să fie prezent în timpul inspecției, pentru a da explicații cu privire la aspectele legate de obiectul său. În plus, entitatea auditată are dreptul să primească informații referitoare la obiectul verificării.
În cazul în care inspectorii intervin în executarea acestor drepturi, aceasta este o încălcare a procedurii de efectuare a auditului, pe baza căreia este posibilă contestarea rezultatelor auditului.
Este demn de remarcat faptul că auditorii trebuie să asigure prezența managerilor, a altor funcționari sau a reprezentanților autorizați în timpul inspecției. De asemenea, persoanele auditate nu ar trebui să interfereze cu punerea în aplicare a auditului (de exemplu, nu prezintă documente, nu se lasă în spații etc.), dacă acestea se desfășoară legal. Dacă aceste cerințe nu sunt îndeplinite, organizațiile (inclusiv administratorii sau alți funcționari) și antreprenorii pot fi admiși la răspundere administrativă.
De asemenea, auditorii pot fi familiarizați cu rezultatele auditului și pot indica în raportul de verificare despre familiarizarea lor cu rezultatele inspecției, consimțământului sau dezacordului cu acestea, precum și cu acțiunile individuale ale funcționarilor Rospotrebnadzor.
Auditul are dreptul să se implice în examinarea comisarului pentru protecția drepturilor antreprenorilor sub președinția Federației Ruse sau a comisarului pentru protecția drepturilor antreprenorilor în domeniul Federației Ruse.
- data, ora și locul compilării;
- numele organului teritorial al Rospotrebnadzor care a efectuat auditul;
- data și numărul ordinului (ordinului) privind inspecția;
- Numele complet și posturile angajaților Rospotrebnadzor care au efectuat auditul;
- numele entității juridice auditate sau al denumirii complete antreprenor, precum și nume lideri prezenți, funcționari, reprezentanți autorizați;
- data, ora, durata și locul inspecției;
- informații cu privire la rezultatele inspecției, inclusiv despre încălcările descoperite ale cerințelor obligatorii, despre natura lor și despre persoanele care au săvârșit încălcările;
- Semnături ale oficialilor Rospotrebnadzor care au efectuat auditul.
De asemenea, în act, o notă care precizează că persoana care a fost verificată împreună cu el a fost familiarizată sau că a refuzat să citească documentul. În plus, actul specifică informații despre înregistrarea în registrul de audit a unei înregistrări de audit sau despre imposibilitatea efectuării unei astfel de înregistrări din cauza absenței acestui jurnal în cadrul entității auditate.
Prin acest act se anexează originale sau copii ale procesului-verbal de prelevare de probe (probe), protocoale (rapoarte) studii (teste) și examene, explicând angajații entității juridice (antreprenor), care este responsabil pentru încălcarea cerințelor obligatorii, instrucțiuni privind eliminarea încălcărilor și a altor documentele conexe.
Obiecții sunt considerate de șeful Rospotrebnadzor (adjunctul său), în termen de 30 de zile (poate fi prelungit, dar nu mai mult de 30 de zile), urmată de o decizie motivată (privind recunoașterea de acțiune (sau inacțiune) a unui funcționar al Rospotrebnadzor ilegale, privind eliminarea rezultatelor inspecției, despre părăsirea plângerii fără satisfacție). Decizia este notificată organizației (antreprenorului) care a formulat obiecții.
În cazul în care sunt detectate încălcări, angajații Rospotrebnadzor pot emite o comandă verificabilă pentru a le elimina (de exemplu, oprirea vânzării produselor care nu îndeplinesc cerințele sanitare și epidemiologice, inclusiv materii prime alimentare și produse alimentare). Rețeta menționează:
Pentru cerința eșec este verificată poate fi urmărită penal în conformitate cu partea 1 a articolului 19.5 din Codul administrativ (denumit în continuare - Codul). De asemenea, ar trebui inclus un avertisment în baza de prescripție medicală.
Ordinul de eliminare a încălcărilor identificate este transmis persoanei împotriva cărora au fost eliberate, împreună cu un act de verificare. Aceasta poate fi contestată în același mod ca și actul de verificare.
Pentru încălcările descoperite, de exemplu, în domeniul afacerilor (Sec. 14 din Codul administrativ), Rospotrebnadzor inspectat poate implica (și funcționarii acestora) la răspundere administrativă sub formă de avertismente, amenzi, suspendarea activității pentru o perioadă determinată.
Organizația (antreprenor) poate să conteste decizia într-un caz privind o infracțiune administrativă în instanța de arbitraj (art. 3 al art. 30.1 din Codul administrativ al Federației Ruse) în locația (reședința) a solicitantului sau localizarea corpului Rospotrebnadzor, care a adoptat decizia atacată. Aplicarea la Curtea de Arbitraj se depune de către o organizație (angajator) în termen de zece zile de la data primirii copiei deciziei atacate (p. 2, Art. 208 APK RF). Trebuie remarcat faptul că în această situație nu se percepe taxa de stat (clauza 4 din articolul 208 al complexului agrar și industrial al Federației Ruse).
În plus, în cazuri excepționale (de exemplu, activitatea auditate sau întreținerea clădirilor, structuri, spații, echipamente, vehicule fabricate și vândute produsele lor (lucrări, servicii) reprezintă o amenințare (prejudiciu a fost deja făcut) viața sau sănătatea cetățenilor , etc.) Organul Rospotrebnadzor poate interzice temporar organizațiilor (antreprenorilor) să desfășoare activități, precum și să-și retragă produsele din circulație. În acest caz, interdicția temporară a activității este pe termen scurt, stabilit pentru perioada anterioară examinării de către instanța de judecată caz, încetarea activității organizației (angajator).
Igor Shilov, avocat