Starea fondului bugetar, în funcție de raportul diferit al veniturilor și cheltuielilor, bugetul poate fi deficit, excedent și echilibru.
Atunci când cheltuielile bugetare depășesc veniturile sale, apare un deficit bugetar negativ sau deficit bugetar. Excedentul este soldul pozitiv al bugetului, adică depășirea veniturilor față de cheltuieli. Bugetul este echilibrat, în care cheltuielile și veniturile sunt egale. În literatura economică există și opinia că bugetul în care deficitul sau surplusul nu depășește 1% din totalul cheltuielilor este teoretic echilibrat.
Distingeți între conceptele unui deficit bugetar persistent care există pe termen lung și un deficit temporar cauzat de lacunele în numerar în execuția bugetară. De asemenea, se numește deficit de numerar - lipsa fondurilor bugetare ca urmare a incoerențelor în calendarul veniturilor și cheltuielilor.
În formă de manifestare, deficitul bugetar este divizat în deschidere și ascuns.
Un deficit bugetar deschis este un deficit recunoscut oficial în legea bugetului de stat pentru anul respectiv.
Deficitul bugetar ascuns se manifestă ca urmare a supraestimării volumelor planificate de venit și includerea surselor de acoperire a deficitului bugetar în venituri.
cauzele deficitului bugetar sunt forțate și conștiente.
Deficitul bugetar forțat este o consecință a reducerii PIB-ului și, prin urmare, a resurselor financiare limitate ale țării.
Un deficit bugetar conștient decurge dintr-o politică fiscală discreționară care implică modificări directe ale cheltuielilor guvernamentale, ale impozitelor și ale soldului bugetului de stat.
În direcția finanțării limitate, se disting deficitele bugetare active și pasive.
Deficitul bugetar activ se caracterizează prin alocarea de fonduri pentru a investi în economie, ceea ce contribuie la creșterea PIB.
Principalul motiv pentru apariția deficitului bugetar este decalajul în creșterea veniturilor bugetare în comparație cu creșterea cheltuielilor bugetare. Motivele specifice pentru acest decalaj se datorează:
- criza economică, însoțită de o scădere a producției, o scădere a funcționării industriilor individuale, procesele inflaționiste;
- cheltuielile excesive ale administrației publice;
- militarizarea economiei în timp de pace;
- circumstanțe excepționale (războaie, epidemii, dezastre naturale la scară largă);
- necesitatea realizării unor investiții de stat mari în dezvoltarea economiei în scopul reorganizării sale structurale. Acest fenomen reflectă nu criza din viața economică a societății, ci reglementarea de stat a economiei, menită să asigure schimbări progresive în societate.
În Ucraina, deficitul bugetar a fost cauzat de astfel de fenomene negative: o scădere accentuată a eficienței producției, care a fost însoțită de o reducere a PIB; creșterea semnificativă și structura irațională a cheltuielilor bugetare; prezența unui sector important în economie și o disciplină fiscală scăzută; imperfecțiunea și schimbările frecvente în legislație. Acestea și alte câteva motive au contribuit la destabilizarea economiei, la scăderea veniturilor bugetare, la creșterea proceselor inflaționiste, la creșterea prețurilor la bunuri și servicii, ceea ce a dus la scăderea bunăstării materiale a populației.
Nivelul deficitului bugetar este unul dintre cei mai importanți indicatori ai securității financiare a oricărui stat. Există diferite estimări ale limitei sale dimensiuni, cu toate acestea, conform statisticilor internaționale „normale“, valoarea deficitului bugetar în țările industrializate variază de la 3-4% din PIB în mărime medie de mărime de 4,5%. Există o tendință de a stabiliza deficitul bugetar în medie de 4-5% din PIB în lume.
În ceea ce privește impactul deficitului bugetar asupra dezvoltării economiei, există opinii contradictorii. Susținătorii conceptului de cheltuieli bugetare de finanțare a deficitului bazat pe faptul că deficitul bugetar pentru economia națională nu este o amenințare, întrucât toate costurile, inclusiv cele care depășesc veniturile, comise pe teritoriul statului și să contribuie la bunăstarea țării. Dacă deficitul este concentrat în bugetul de dezvoltare, în acest caz, creșterea finanțării limitate poate duce la investiții și creștere inovatoare. În plus, deficitul bugetar, în conformitate cu teoria finanțării deficitului, înseamnă o creștere a veniturilor populației și a entităților economice (fonduri bugetare), care stimulează creșterea puterii, productivitatea și extinderea producției interne de cumpărare. Aceasta, la rândul său, duce la o creștere a veniturilor fiscale.
Economiștii din direcția neoclasică aderă la poziția opusă. În opinia lor, deficitele cronice vor necesita, în mod inevitabil, taxe mai mari în viitor, ceea ce echivalează cu traducerea sarcinii economice actuale asupra generațiilor viitoare. Pentru a finanța deficitul, trebuie să fie majorate banii și împrumuturile, ceea ce duce la o defalcare a sistemului monetar și de credit, la devalorizarea monedei naționale și la o creștere a datoriei interne și externe a statului.
Într-o economie de piață, în conformitate cu teoria financiară modernă occidentală, deficiența poate fi utilă în cazul în care scăderea producției la statul cheltuiește mai mulți bani decât primește: prevede o creștere a cererii, inclusiv puterea de cumpărare a populației. Consumatorii încep să cumpere mai mult,
antreprenorii - pentru a vinde mai mult. Ca urmare, volumul producției crește, șomajul scade. Cu toate acestea, în perioada de redresare economică, statul nu își poate permite un deficit bugetar, deoarece va stimula inflația. În consecință, bugetul pe care echilibrează veniturile și cheltuielile, nu au nevoie în fiecare an, dar pentru o anumită perioadă, și anume în timpul ciclului de afaceri. În câțiva ani, pentru stimularea activității economice, statul poate recunoaște un deficit bugetar.
În practica mondială, sursele inflaționiste și cele neinflaționiste sunt folosite pentru a finanța deficitul bugetar.
Sursele neinflaționiste sunt:
- finanțarea deficitului bugetar prin împrumuturi pe piețele financiare interne și externe și prin utilizarea fondurilor bugetare reziduale;
- transferuri - finanțare sub formă de asistență financiară gratuită și irepetabilă.
Reducerea deficitului bugetar, a guvernului și acumularea de arierate - întârzieri în plățile pentru datorii sau bunuri achiziționate, precum și prin impozite mai mari. Aceste măsuri au, de asemenea, un caracter neinflaționist.
Sursa inflaționistă de finanțare a deficitului bugetar este monetizarea deficitului, care apare ca urmare a împrumuturilor băncii centrale către guvern și a achizițiilor de valori mobiliare de către banca centrală.
Deficitul bugetar poate fi acoperit, de asemenea, de probleme financiare suplimentare. Ca urmare a acestei probleme, se dezvoltă inflația necontrolată, se subminează stimulentele pentru investiții, economiile populației sunt depreciate, iar deficitul bugetar este reprodus.
Când se generează monetizarea deficitului, statul primește seigniorage - venituri din bani tipăriți. Senorage are loc în condițiile în care creșterea ofertei monetare este în exces față de creșterea reală a PIB-ului, ceea ce determină o creștere a nivelului prețului mediu. Având în vedere acest lucru, toți agenții economici sunt obligați să plătească așa-zisul impozit inflaționist, care prin prețuri mai mari redistribuie o parte din venitul lor în favoarea statului.
Creditele de stat ca mijloc de acoperire a deficitului bugetar sunt mai sigure decât emiterea, dar au și un anumit impact negativ asupra economiei țării. În primul rând, în anumite condiții, guvernul a recurs la plasarea forțată a titlurilor de stat și piața sparge motivația instituțiilor financiare private. În al doilea rând, chiar dacă guvernul creează stimulente suficiente pentru achiziționarea de persoane fizice și juridice ale valorilor mobiliare ale Guvernului, împrumuturile de stat prin mobilizarea fondurilor disponibile pe piața de capital, accesul limitat la credite de către gospodării particulare.
Finanțarea deficitului bugetar se calculează pe baza netă, adică din veniturile brute ale fondurilor împrumutate, plățile pentru rambursarea principalului sunt deduse:
Finanțarea deficitului = Împrumut - Rambursarea datoriei + Modificarea soldurilor
Între deficitul bugetar și finanțarea lui există un echilibru, adică primul este egal cu al doilea:
Deficit = Costuri - Venituri = Finanțarea deficitelor
Statul este obligat să-și formuleze politica bugetară astfel încât să obțină o reducere a deficitului bugetar.
Printre metodele general acceptate de tratare a deficitelor bugetare din lume, există și o astfel de metodă ca un mecanism de sechestrare a cheltuielilor bugetare. Acesta este introdus în cazul în care în cursul execuției bugetului există un excedent al nivelului limită al deficitului sau o scădere semnificativă a veniturilor surselor de venit ale bugetului.