Dispozitivul bugetar, principiile construirii unui sistem bugetar
2.1. Esența, cauzele și formele deficitelor bugetare.
Ca parametru al sistemului bugetar, deficitul bugetar înseamnă un exces de cheltuieli asupra veniturilor și o necesitate corespunzătoare pentru surse suplimentare de finanțare a cheltuielilor de stat. Deficitul bugetar poate fi absent și, în acest caz, se manifestă o nouă formă de interdependențe bugetare - un excedent bugetar (excedentul resurselor financiare ale statului față de cheltuielile sale). Este posibilă și situația egalității veniturilor și cheltuielilor bugetare, care reflectă soldul bugetar.
Prezența deficitelor bugetare poate fi cauzată de o gamă largă de motive financiare, economice și politice: fenomene de criză în economie și finanțe ale sectorului real; instabilitatea sistemului monetar; fluctuațiile pieței financiare; instabilitatea prețurilor de pe piața mondială; ineficiența cursului reformelor și a politicii guvernamentale; circumstanțele extraordinare și necesitatea creșterii cheltuielilor pentru apărare; dependența financiară de țările străine și necesitatea unor costuri ridicate de deservire și rambursare a datoriei publice externe. Deficitul bugetar are funcții de distribuție (redistribuire), de formare a fondurilor, stimulare și control, manifestat în forme specifice.
Funcția de distribuție (redistribuire) rolul deficitului bugetar este de a controla și direcția unei părți a resurselor societății la dispoziția statului și sverhustoyavshihsya raporturi financiare prestabilite. Funcția de constituire a deficitului bugetar se manifestă prin formarea unui anumit fond suplimentar de resurse bugetare centralizate prin redistribuirea resurselor financiare ale altor părți ale sistemului financiar. Funcția expansionistă a deficitului fiscal este implementat în interesul statului, public și actorii economici privați în funcționarea eficientă a sistemului fiscal și utilizarea eficientă a surselor de deficit bugetar mobilizate prin intermediul acestui mecanism de resurse financiare. Funcția de control a deficitului bugetar reflectă necesitatea de a echilibra nevoile și posibilitățile financiare ale statului, limitele de centralizare și de naționalizare a sistemului financiar, retragerea din PIB prin taxe impuse de către stat.
Prin urmare, în ciuda independenței bugetelor, reglementarea deficitelor bugetare în Federația Rusă ar trebui să se bazeze pe o singură bază conceptuală și să fie rezolvată printr-o interacțiune eficientă a bugetelor de toate nivelurile.
Deficitul bugetului de stat nu este în mod clar negativ. Natura și rolul acesteia ar trebui evaluate ținând cont de motivele apariției, direcției și scopului resurselor financiare suplimentare mobilizate, surse și metode de finanțare.
2.2. Surse și metode de finanțare a deficitului bugetar.
Există diverse surse de finanțare a deficitului bugetar, în special în condițiile unei creșteri economice stabile și disponibilitatea unor resurse financiare suficiente din partea populației, a băncilor și a pieței financiare care nu sunt implicate în procesul real de investiții.
Prin formele de proprietate, sursele de finanțare a deficitului bugetar pot fi împărțite în propriile și împrumutate. Sursele proprii se referă la încasările de resurse provenite din proprietatea care este în proprietatea statului și a administrației locale. Încasările din aceste surse sunt irepetabile. Surse suplimentare implicate resurse temporar libere a pieței financiare și sunt recurente în natură, includ o creștere a datoriei publice necesită cheltuieli de interes cu privire la serviciul lor.
Surse de finanțare a deficitului bugetar federal.
Sursa împrumuturilor este clasificată în surse interne și externe. Metoda de atragere se referă la împrumuturi și împrumuturi, având în vedere că împrumuturile sunt acordate pe baza contractelor și acordurilor, iar împrumuturile se realizează prin emiterea de titluri de stat.
Principalele caracteristici ale deficitului de finanțare a Federației Ruse și a bugetelor locale este o restricție (interzicerea) accesul acestora la surse externe și lipsa de resurse din vânzarea stocurilor de active în valută străină (metale prețioase și pietre prețioase), ca majoritatea subiecților Federației, iar autoritățile mai locale nu sunt nu avea nici posibilitatea economică și nici juridică de a pune în aplicare fondurile relevante, cu excepția anumitor regiuni cărora li sa acordat temporar un astfel de drept Tavlya o parte din Federația Rusă, în conformitate cu acordurile privind repartizarea competențelor cu centrul federal.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar la toate nivelurile sunt aprobate de către autoritățile legislative (reprezentative) în legea bugetului pentru exercițiul financiar următor pentru principalele tipuri de fonduri strânse.
Codul bugetar al Federației Ruse conține un articol care limitează suveranitatea Rusiei în utilizarea resurselor sale aur și monetare pentru finanțarea deficitului bugetar. Credite către Banca Rusiei, precum și achiziționarea de titluri de creanță ale Federației Ruse, Federația Rusă, formațiunile municipale de la plasarea lor primară nu poate fi o sursă de finanțare a deficitului bugetar.
Sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt interconectate cu modalități de finanțare insuficientă. Modalitățile de finanțare a deficitului se caracterizează prin instrumente financiare și tehnologii specifice prin care resursele financiare din alte sfere financiare și fluxurile financiare se încadrează în sistemul bugetului de stat. Sunt utilizate următoarele moduri de finanțare a deficitului bugetului de stat:
1) venituri fiscale suplimentare din adoptarea noilor decizii legislative și îmbunătățirea administrării fiscale;
2) împrumuturi pe piața internă și străină;
3) Obligații de datorii (împrumuturi);
4) eliberarea de credite și bani;
5) Utilizarea soldurilor libere temporare sau temporare ale fondurilor bugetare în contul Trezoreriei Federale;
6) Atragerea fondurilor din fondurile de stabilizare (se află în stadiul de dezvoltare).
Soldul finanțării externe a deficitului bugetar a fost negativ: bugetul federal este cheltuit pe deservirea și rambursarea datoriei publice externe, împrumuturile externe sunt reduse în ultimii ani.
În Federația Rusă emisia monetară ca metodă de finanțare a unui deficit bugetar nu este utilizată și este protejată de legislația bugetară și bancară. Veniturile fiscale suplimentare sunt luate în considerare la elaborarea bugetelor, iar Codul Fiscal al Federației Ruse nu este considerat ca un mijloc de finanțare a deficitului bugetar.
Fondurile din rezerva financiară pot fi utilizate doar pentru a înlocui sursele interne și externe de finanțare a deficitului bugetar federal și de a rambursa datoria publică a Federației Ruse. Aceste resurse financiare mari pe care guvernul le poate plasa pe piețele financiare în titluri de stat (inclusiv guverne străine). Gestionarea fondurilor de rezervă financiară este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
În teoriile economice occidentale, politica privind deficitul bugetar este privită în primul rând prin prisma problemelor legate de creșterea economică și ocuparea integrală a forței de muncă. În politica bugetară a guvernului rus, problemele deficitului bugetar sunt legate doar de reducerea inflației și de rambursarea datoriei externe.
Există două tipuri de politică fiscală, în care se formează una sau alta abordare a deficitului bugetar.
Politicile fiscale stimulative urmăresc să depășească încetinirea ciclică a economiei și implică o creștere a cheltuielilor publice, o reducere a impozitelor sau o combinație a acestor măsuri. Într-o abordare pe termen lung, politica de reducere a impozitelor poate duce la creșterea potențialului bugetar (reducerea deficitului bugetar) ca urmare a extinderii producției și a acumulării de capital.
Politica fiscală contrac (restricție fiscală) limitează redresarea ciclică a economiei, prin limitarea cheltuielilor bugetare (reducerea deficitului bugetar sau anularea completă), creșteri fiscale sau o combinație a acestor măsuri. Pe termen scurt, acest tip de politică fiscală poate reduce inflația cererii cu prețul șomajului în creștere și a scăderii producției. Pe termen lung, mai ales minimizând în același timp investițiile publice, constrângătoare politica fiscală atunci când sunt combinate cu politica monetară strânsă și a gestionării defectuoase din partea economiei de stat creează condițiile pentru distrugerea potențialului economic, care este adesea adevărat în economiile în tranziție, inclusiv în Rusia.
În cazul în care deficitul bugetar rezultă din necesitatea de a pune în aplicare de investiții publice mari în dezvoltarea economiei și a modernizării sale sau datorită unor circumstanțe extraordinare (efectuarea de operațiuni anti-teroriste, eliminarea catastrofelor naturale sau a altor situații de urgență, cum ar fi criza de energie din Primorie teritoriu), acest deficit este structural și necesar să conducă o politică solidă de stat pentru a stabiliza economia și a proteja interesele societății, atunci când bugetul actual ascensiunea nu este suficientă.
Alături de cel structural, se poate produce un deficit ciclic (surplus), care reflectă fenomenele conjuncturale inevitabile într-o economie de piață capitalistă. Prin urmare, o provocare majoră pentru politica fiscală este de a crea un sistem de stabilizare a construit-economie, ceea ce ar permite să slăbească efectele fenomenelor oscilatorie, atât în consum și în acumularea sectorului gospodăriilor, organizațiilor comerciale și a statului.
Cu o politică fiscală discreționară, caracterizată printr-o schimbare intenționată a valorilor cheltuielilor publice, a impozitelor și a soldurilor bugetare (deficit sau excedent); În perioada de recesiune, deficitul bugetului de stat este creat pentru a crește cheltuielile guvernamentale (de exemplu, pentru investiții în producție pentru a crea noi locuri de muncă) sau pentru a reduce impozitele. În perioada de creștere ciclică a economiei de piață, se creează în mod intenționat un excedent bugetar.
Rata medie efectivă este consolidată ca urmare a consolidării nominale și ca rezultat al consolidării asociate inflației.
Principala problemă a consolidării ratei medii efective de schimb a rublei este inflația. Motivul inflației este presiunea monetară excesivă asupra economiei, asociată cu un mare flux de petrodolari și rambursarea acestor petrodolari în schimbul banilor de emisiune de către Banca Centrală.
Prin crearea acestor mecanisme, ne-am sporit încrederea în economia Rusiei. Acest lucru este legat și de politica datoriilor. La începutul lucrării Dumei de Stat a acestei convocări, datoria națională era de 4 trilioane. 190 de miliarde de ruble. inclusiv datoria externă - 119 miliarde de dolari. Ca urmare a implementării bugetului anul viitor, datoria va fi de 2 trilioane. 596 miliarde, adică va fi redus de 1,6 ori, iar cu 24,5% din PIB, datoria va scădea la 8,3% din PIB. Datoria externă de la începutul activității Dumei de Stat a acestei convocări a fost de 119 miliarde de dolari. dar va ajunge la 46,7 miliarde de dolari. adică va fi redus de 2,5 ori.
Aceasta va crește datoria externă consolidată a Rusiei, inclusiv datoria privată, până la sfârșitul anului viitor cu 89 de miliarde de dolari. Dar, în același timp, datoria externă a statului va scădea, iar datoria privată va crește. Aceasta înseamnă că întreprinderile noastre sunt acum îndrăznețe și mai puțin riscante în acordarea de împrumuturi pentru modernizarea economiei rusești.
Serviciul datoriei publice pentru acești patru ani, de asemenea, a scăzut - de la 220 miliarde de ruble. până la 156 miliarde de ruble. care este de 64 miliarde de ruble. Într-un an petrecem acum în alte scopuri, economisind anual procente. Acești bani vor merge, în special, la proiectele de investiții ale Fondului de investiții. Aurul și rezervele valutare pentru acești patru ani au crescut de la 76,9 miliarde de dolari. până la 259 miliarde de dolari. adică cu 183 miliarde de dolari. și până la sfârșitul anului viitor, va crește cu încă 109 miliarde de dolari. care este de 369,6 miliarde de dolari.
Fondul de stabilizare a Rusiei servește drept protecție împotriva inflației și consolidarea rublului de azi. El preia surplusul de bani pentru economie și restrânge întărirea rublei pentru a menține competitivitatea industriei noastre. Cheltuirea fondurilor de la Stabilizarea fondurilor pentru a sprijini industria înseamnă să dăuneze industriei noastre.
Bugetul țării pentru anul următor este echilibrat la 37 USD. Pentru un baril, adică înseamnă că nu ne este frică de o scădere a prețurilor petrolului la 37 de dolari. Dar trebuie să economisim bani chiar și la prețuri mai mari, deoarece programul monetar, politica monetară de creditare necesită o atitudine mai restrictivă față de costurile acestor petrodolari.
Subiectele din Federația Rusă - prima prioritate în politica noastră privind masa aditivilor care vor avea loc în anul următor - 235 miliarde de ruble. În al doilea rând - sprijin pentru economie, 172 miliarde de ruble. în plus față de cei 1 miliarde de miliarde. despre care sa spus la început. În al treilea rând - transferuri către fondurile de stat ne-bugetare, în primul rând la fondul de pensii - 163 miliarde de ruble. apărare națională - 161,9 miliarde de ruble. Activitățile de aplicare a legii - 124,6 miliarde de ruble. Acestea sunt aditivii cei mai de bază, cei mai mari din punct de vedere al volumului.
CAPITOLUL 4. PARAMETRII DE BAZĂ A BUGETULUI FEDERAL.
CAPITOLUL 5. PRINCIPIILE FORMĂRII ȘI PRIORITĂȚILE CHELTUIELILOR BUGETARE.
Distribuția creditelor bugetare pe secțiuni din clasificarea funcțională (tabelul 3) și subiectele de planificare bugetară (tabelul 4) asigură executarea obligațiilor de cheltuieli curente și acceptate în conformitate cu prioritățile politicii de stat.
Dinamica cheltuielilor bugetului federal pe secțiuni de clasificare funcțională.
Management și management în domeniul funcțiilor stabilite
Resursele financiare de stat
Deservirea datoriei de stat și municipale
Alte probleme naționale
Dintre acestea, un fond de investiții
Securitatea națională și aplicarea legii
Protecția mediului
Cultură, Cinematografie și Mass Media
Sănătate și Sport
Bugete de alte niveluri
Pentru a pune la dispoziție fonduri extrabugetare
Dinamica cheltuielilor bugetului federal de către subiectele principale ale planificării bugetare
Ministerul Apărării din RF
Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse
RF Ministerul Finanțelor
Ministerul Educației al Federației Ruse
Ministerul Transporturilor din Federația Rusă
Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Federația Rusă
Ministerul Agriculturii al Federației Ruse
Ministerul Industriei și Energiei al Federației Ruse
Ministerul Culturii și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse
Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse
Ministerul Federației Ruse pentru apărare civilă, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale
Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse
Ministerul Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor al Federației Ruse
Bugetul de stat, fiind principalul plan financiar al statului, principalul mijloc de acumulare a resurselor financiare, conferă puterii politice o șansă reală de a-și exercita puterea, dă statului puterea economică și politică reală. Pe de o parte, bugetul, fiind doar un complex de documente dezvoltate de o ramură a puterii și aprobat de altul, îndeplinește o funcție mai degrabă utilitară - stabilește stilul ales de stat de a guverna țara. Bugetul în relație cu politica economică realizat de guvern este un produs derivat, depinde complet de varianta aleasă de dezvoltare a unei societăți și nu joacă un rol independent.
LISTA LITERATURII UTILIZATE.
1. Codul bugetar al Federației Ruse. Adoptat de Duma de Stat a Federației Ruse și aprobat de Consiliul Federației RF la 17 iulie 1998.
2. Legea federală din 15.08.96 nr. 115-FZ "Cu privire la clasificarea bugetară a Federației Ruse".
15. Matskulyak I.D. "Finanțe statale și municipale".
Dispozitivul bugetar, principiile construirii unui sistem bugetar
Informații privind activitatea "sistemului bugetar al Federației Ruse"
Secțiunea: Științe financiare
Numărul de caractere cu spații: 55714
Număr de mese: 5
Număr de imagini: 2