Procuratura și organele de autoritate legislativă (reprezentativă)
Ramura legislativă a puterii în statul nostru (articolul 94 din Constituție) este exercitată de Adunarea Federală - Parlamentul Federației Ruse. Este un organ reprezentativ și legislativ al întregii Rusii.
Actele normative în contradicție cu legea în vigoare sunt considerate în mod justificat de către cercetători drept aproape pericolul principal pentru stabilitatea legii, legalitatea și ordinea publică. Deoarece Rusia este una dintre țările în care legile sunt o formă de lege, rolul procuraturii ca organ al puterii de stat, al cărui scop - asigurarea unității legii, conformitatea cu actuala constituție a țării, crește de multe ori.
Subiectul supravegherii de urmărire penală asupra activității legiuitorului este de a supraveghea legalitatea pe care le-au adoptat o legislație pentru actele legislative relevante ale subiecților Federației Ruse cu legea federală, participarea la activități legislative.
Pentru a-și exercita control asupra legalității adoptate de organele reprezentative ale legislației, Procurorul General al Federației Ruse, adjunctul său și în contul altor procurori lor au dreptul de a participa la ședințele Camerelor Adunării Federale, comitetele și comisiile sale, reprezentative (legislativă) organismele din Federația Rusă (p 1 Articolul 7 din Legea privind procuratura). Federația Rusă Procuror, oraș, cartier, egal cu ei procurorilor, adjuncții lor, și în numele altor procurori lor au dreptul de a participa la reuniunile organismele reprezentative (legislative) din Federația Rusă (p. 2 din art. 7 din Legea privind sistemul judiciar). Procurorul, adjunctul său, precum și în numele lor altor procurori au dreptul de a participa la luarea în considerare a reprezentărilor făcute de ei și proteste reprezentative organisme (legislative) din Federația Rusă (p. 3 al art. 7 din Legea privind sistemul judiciar).
Puterea procurorului - de a participa și de a participa la ședințele organelor legislative - este una dintre manifestările importante în implementarea funcțiilor atribuite procuraturii.
Procurorul General (sau în numele - deputatul) participă la reuniunile Casei Parlamentului atunci când se analizează noțiunea de privare de imunitate adjunct și pentru un acord să instituie răspunderea penală sau administrativă impusă de instanțele de judecată, detenția.
Așa cum arată practica procurorului, organele legislative ale Federației Ruse recunosc adesea încălcări ale legii federale, manifestate în plus față de puterile sale și de a invada sfera de competență a autorităților federale. Prin urmare, activitatea de a elimina neconcordanțele și a actelor juridice ale organelor legislative ale subiecți ai Federației Ruse Constituția Federației Ruse și legea federală este extrem de important.
Să analizăm interacțiunea organismului legislativ al subiectului Federației Ruse cu procuratura Federației Ruse în ceea ce privește examinarea protestelor, prezentarea procurorului; participarea procurorului la procesul legislativ al subiectului Federației Ruse; apeluri ale procurorului la instanța de judecată cu o declarație care recunoaște că legislația federală este incompatibilă cu legislația entităților constitutive ale Federației Ruse și recunoaște faptul că organul legislativ al subiectului Federației Ruse nu a executat decizia judecătorească; aprobarea numirii procurorului subiectului Federației Ruse la post.
Procurorul au dreptul de a face un protest, reprezentarea în organul legislativ al subiectului Federației Ruse (p. 3 al art. 22 din Legea privind sistemul judiciar), în caz de conflict de legi și altor acte normative ale subiecților Federației Ruse din Constituția rusă, legile constituționale federale, legile federale.
Bazat pe acest lucru, s-ar putea crede că nu este aliniat la legea federală, legea subiectului Federației Ruse valabile pentru încă trei luni. În orice caz, adoptarea legii federale contribuie la acest lucru. De exemplu, în cazul în care legea subiectului Federației Ruse de a modifica, completa sau anularea unei legi adoptate doar la sfârșitul celor trei luni, iar instanța are dreptul de a declara legea subiectului RF inoperantă sau nul numai după expirarea a trei luni, respectiv, atunci legea subiectului Federației Ruse în acest moment acte. Se pare că această problemă necesită studii serioase pentru a dezvolta cele mai bune recomandări pentru schimbarea legislației și poate fi subiectul cercetării independente. Rețineți că procurorul are dreptul de a face un protest, reprezentare, declarație în fața instanței numai după expirarea termenului de trei luni de la data intrării în vigoare a legii federale sau o altă perioadă stabilită de legea federală în sine.
Cea de a doua întrebare, care necesită o soluție legislativă: dacă aplicarea legală a protestului procurorului numai în legislativul subiectului Federației Ruse? Așa cum este indicat de TA. Rabko, „legea subiectului Federației Ruse nu poate fi considerată ca un act juridic, emis de reprezentantul sau de către legiuitor a subiectului. Din Legea Federației nu este un document al puterii legislative sau executive ale regiunii, și este un document care“ aparține „în entități publice și teritoriale (subiecte RF), dar nu organele sale. în acest sens, prevederile Legii cu privire la procuratură și Legea cu privire la principiile generale de organizare a organelor puterii de stat de subiecți ai Federației Ruse în ceea ce privește definiția procurorului dl obiect adzora, mecanismele de emitere a legilor și responsabilitatea autorităților subiecților Federației Ruse, necesită o ajustare semnificativă "
Este dificil să nu fiți de acord cu această poziție juridică. Într-adevăr, legea adoptată de legiuitor subiectului Federației Ruse, semnat și promulgat de cel mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse. Și în acest caz, cel mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse a fost eliminat din procesul de examinare a protestului. În consecință, excepția procurorului, astfel cum se prevede în semn de protest, să fie adus la un funcționar superior al subiectului Federației Ruse, în special în cazul de satisfacție al procurorului protest adoptat, modificări, adăugiri sau abrogat legea subiectului Federației Ruse a trimis spre semnare și promulgarea funcționarului suprem al subiectului RF, care poate să nu fie de acord cu decizia organului legislativ al subiectului Federației Ruse și să nu semneze legea. Astfel, necesitatea evidentă pentru un protest, nu numai în legislativul subiectului Federației Ruse, dar, de asemenea, - și separat - funcționarul suprem al subiectului Federației Ruse, precum și participarea obligatorie a acestuia din urmă în considerare un protest, la o reuniune a organului legislativ al Federației Ruse.
Pentru a asigura legalitatea actelor legislative de reglementare ale organelor legislative ale Federației Ruse și ale subiecților Federației Ruse, o astfel de funcție a procuraturii ca participare la activitățile de legiferare are o mare importanță preventivă.
În prezent, obiectivele și formele de participare a Procuraturii la elaborarea legilor sunt reglementate de art. 9 din Legea privind procuratura, precum și actele juridice de reglementare ale Procurorului General al Federației Ruse.
Potrivit art. 9 din Legea cu privire la Procuratură, procurorul în determinarea, în exercitarea competențelor lor trebuie să îmbunătățească actele juridice existente au dreptul de a contribui la organele legislative și având dreptul de inițiativă legislativă, propunerea corespunzătoare și de nivel inferior pentru a schimba, pentru a suplimenta, pentru a anula sau adoptarea legilor și alte acte normative.
Formele de participare a procurorilor la elaborarea legii includ:
- pregătirea proiectelor de legi de către Procuratura Generală a Rusiei, procurorii subiecților Federației și includerea lor în subiectele inițiativei legislative (președinte, guvern, Adunarea Federală);
- pregătirea concluziilor privind proiectele de legi transmise de autoritățile publice ale Federației Ruse și subiecții săi;
- elaborarea proiectelor de acte normative privind inițiativa Procurorul General rus și adjuncții lui, procurorii Federației, conducătorii subdiviziunilor structurale ale Procurorului General al Rusiei, opinii asupra proiectelor de legi primite de la parchetele Federației;
- participarea Procuraturii Generale a Rusiei și a procurorilor subiecților Federației în etapa pregătitoare de elaborare a proiectelor în comisii și comisii ale organelor legislative ale Federației Ruse și ale subiecților săi.
Conform punctului 1.2. principalele direcții ale activității de elaborare a legii a Procuraturii sunt: elaborarea inițiativă a proiectelor de legi și a altor acte normative legale direct legate de competența autorităților de urmărire penală; participarea la elaborarea legilor elaborate de alte autorități de stat; pregătirea avizelor juridice cu privire la proiectele de legi și alte acte normative; participarea la dezbaterea proiectelor de legi în camerele Adunării Federale a Federației Ruse și organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse.
Reglementările reglementează în detaliu procedura de participare a autorităților procuraturii la întocmirea facturilor; procedura de elaborare a avizelor privind proiectele de legi și alte acte legislative normative elaborate de autoritățile federale; interacțiunea Procuraturii Generale a Federației Ruse cu camerele Adunării Federale a Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse; ordinea de participare a procurorilor din subiectele Federației Ruse la activitatea de legiferare.
Participarea la legiferări joacă un rol preventiv de important, ca o activitate comună a organelor și instituțiilor de urmărire penală și organele reprezentative ale ambelor autorități publice și autonomiei locale poate preveni adoptarea acestor organisme de acte normative care încalcă drepturile cetățenilor, precum și rezultate din executarea acestor acte de fărădelegi.
Analiza de luare a legii practicile Procuratura din Federația Rusă, în special propunerile lor legislative, arată că domeniile relevante pentru aplicarea măsurilor de îmbunătățire a legislației rămân buget, vamale, fiscale, migrația, drept selectivă, de mediu, drept bancar și notar, pe proprietatea de stat și municipale , privind falimentul, serviciul de stat și municipal, protecția drepturilor minorilor și îmbunătățirea legii a corupției și legalizarea banilor obținuți prin mijloace penale.
Ca exemplu practic al participării procuraturii în domeniul legiferării, se poate menționa experiența regiunii Vologda. Procuratura din regiunea Vologda lucrează de mai mulți ani pentru a asigura legalitatea actelor juridice emise de autoritățile din regiune. Acest lucru este proactivă și realizată pe scena legislativă de redactare în diverse forme: pregătirea proiectelor de regulamente, de expertiza lor juridică, ceea ce face organele legislative și având dreptul de inițiativă legislativă, propunerea corespunzătoare și de nivel inferior pentru a schimba, pentru a suplimenta, să elimine sau privind adoptarea de legi și alte acte normative, participarea la ședințele autorităților legislative (reprezentative) și executive etc.
Ca parte a politicii de stat care vizează combaterea corupției, în vederea implementării Planului Anticorupție Național, aprobat de Președintele Federației Ruse 31.07.08 Pr-1568, procurorii efectuează în mod regulat expertiza anticorupție a actelor juridice ale regiunii (inclusiv proiectele lor). În plus, la inițiativa biroului procurorului regional, guvernatorul regiunii Vologda, și a stabilit un grup de lucru pentru expertiza anticorupție a actelor normative ale Guvernului Regional, care include un reprezentant al zona procuraturii.
Rezumând această parte a studiului, putem concluziona că legislația actuală prevede ca procuratura să exercite funcții de supraveghere asupra activităților autorităților legislative (reprezentative). Procuratura are un rol important pentru a supraveghea legii, organele legislative ale reglementărilor, împiedică adoptarea unor acte legislative care nu corespund legislației rusești. În acest scop, autoritățile de urmărire penală au dreptul să participe la ședințele autorității legislative federale, reprezentantul organelor (legislative) din Federația Rusă, precum și funcția de luare a legii. Cu toate acestea, Legea cu privire la Parchetul conține o serie de lacune și contradicții în ceea ce privește exercitarea funcțiilor de urmărire penală în acest domeniu. În acest sens, este necesară finalizarea Legii privind procuratura.
Dacă observați o eroare în text, selectați cuvântul și apăsați Shift + Enter