Proiectul de lege cu comentarii minore a fost susținut de Guvernul Federației Ruse și de Camera publică a Federației Ruse. Dacă la început opinia publică este înclinat să cred că privarea de cetățenie este neconstituțională, atunci Camera publică a recunoscut structura juridică viclenia cu anularea deciziei privind acordarea cetățeniei paragrafului respectiv 3 al articolului 6 din Constituție.
În a doua lectură, proiectul de lege a fost revizuit și completat substanțial. Ea conținea jurământul persoanei care dobândește cetățenia rusă și o procedură simplificată pentru a confirma renunțarea la cetățenie pentru cetățenii ucraineni. Deoarece ideea simplificării procedurii de confirmare a refuzului cetățeniei, în special pentru ucraineni, sa născut o lungă perioadă de timp și a apărut în diverse facturi, - Zatulin și proiectul Serghei Mironov (№159595-7). Bill Mironov a fost prezentat Dumei de câteva zile după înregistrarea proiectului №156692-7, este logic să se presupună că deputații au decis unele dintre ideile de proiect Mironov popular printre persoanele incluse în factura, nu sunt percepute atât de clar de către societate. Diferența dintre textele proiectului pentru cea de-a doua lectură și după cea de-a treia lectură nu este atât de mare: doar corecțiile editoriale, deoarece reglementările Duma necesită adoptarea unor modificări semnificative numai în etapa a doua a lecturii.
Prezența jurământului cetățeanului poate fi evaluată pozitiv în general. Dar modelul jurământului cetățeanului, introdus de noua lege, provoacă cenzură. În primul rând, acest jurământ este numai pentru cei care dobândesc cetățenia din anumite motive. Cetățenii Federației Ruse nu depun jurământul prin naștere. În al doilea rând, proiectul cu jurământul este conceput în principal pentru a eluda interdicția constituțională de privare a cetățeniei.
Noua lege prevede o listă a persoanelor care, de asemenea, nu depun jurământul. Sunt minori, incompetenți și incapacitați, handicapați, incapabili să pronunțe sau să semneze jurământul. Președintele poate, prin decizia sa, să scutească alte persoane de la depunerea jurământului. Definirea procedurii de depunere a jurământului este de asemenea în competența președintelui Federației Ruse.
Nu este clar de ce toți minorii sunt scutiți de a depune jurământul. În capacitate maximă, capacitatea juridică apare de la vârsta de 18 ani, însă obligația de a respecta legile apare în mod evident mai devreme. De exemplu, răspunderea penală pentru o serie de infracțiuni, inclusiv crimele teroriste, vine de la 14 ani. Ca regulă generală, răspunderea administrativă și penală poate fi aplicată persoanelor care au împlinit vârsta de 16 ani.
Textul jurământului este stabilit prin lege. Accentul în jurământ se face pe baza adoptării de către noul cetățean a obligațiilor de a respecta Constituția și legislația Federației Ruse. De asemenea, datoria noilor cetățeni este aceea de a proteja libertatea și independența Rusiei, fiind credincioși Rusiei, respectând cultura, istoria și tradițiile acesteia.
Legea nu este inclus propuneri privind textul jurământului, în care au fost ordonat cetățenilor de a experimenta „bucurie de nedescris, care astăzi sunt un cetățean al cea mai mare țară de pe pământ.“ Nici jurămintele de loialitate în stilul oriental nu mergeau: "Și mâinile și picioarele mele să se usuce dacă mă duc vreodată în fața inamicului. Și lăsați limba mea să fie moartă, dacă spun cel puțin un cuvânt rău despre Rusia ". Organele noastre de aplicare a legii vor avea grijă de toate acestea și așa mai departe.
DECLINAREA DE CETĂȚENIE EXTERNĂ
O schimbare importantă se referă la procedura simplificată de dobândire a cetățeniei ruse de către vorbitorii nativi ai limbii ruse. Formularea respingerii obligatorie a cetățeniei străine existente a fost clarificat în ceea ce privește cetățenii Ucrainei: „Refuzul de cetățean al Ucrainei a cetățeniei sale existente a Ucrainei este realizată prin trimiterea datelor unei cereri de renunțare la existentă cetățenia ucraineană în autoritatea statului. Un document care confirmă refuzul unui cetățean al Ucrainei de a obține cetățenia sa ucraineană este o copie legalizată a cererii cetățeanului de a renunța la cetățenia sa din Ucraina ".
Această normă este condiționată de faptul că cetățenii Ucrainei nu au primit nici un răspuns la refuzul lor de cetățenie. Mai mult decât atât, statul nu poate accepta o astfel de renunțare, de exemplu, în cazul în care un cetățean nu și-a îndeplinit obligațiile față de stat (taxele nu sunt plătite, nu a trecut serviciul militar), sau urmărit de stat în cadrul procedurilor penale, sau nu are nici o altă cetățenie.
Imposibilitatea de a refuza cetățenia din motive independente de controlul solicitantului a trebuit, de asemenea, să fie justificată. În practică, acești factori sunt recunoscute: decizia autorității competente să refuze retragerea cetățeniei, non-repudiere a cetățeniei conform legilor acestui stat, în unele cazuri - lipsa răspunsului de stat la declarația unui cetățean al renunțării la cetățenia. Noua lege, poate, va pune capăt acestei întrebări. Noua lege prevede modificări la Legea cu privire la statutul juridic al străinilor, potrivit căruia guvernul rus este de a determina lista cauzelor care au ca rezultat incapacitatea de a face față respingerea de cetățenia sa existentă a unui stat străin. Este interesant faptul că această autoritate este acordată Guvernului Federației Ruse în contextul articolului privind interzicerea exercitării serviciului de stat sau municipal al persoanelor cu dublă cetățenie.
Noua formulare privind confirmarea refuzului ridică și întrebări. În special, nu este clar de ce o copie a cererii unui cetățean care cere să renunțe la cetățenia sa din Ucraina este cerută de un notar public. Faptul că un cetățean a scris o declarație privind negarea cetățeniei și a asigurat o copie a declarației nu confirmă încă faptul că cererea a fost trimisă organismului relevant. Ar fi logic să notăm semnătura cetățeanului cu privire la cerere, astfel încât autoritățile competente să nu aibă nicio îndoială că această declarație a fost întocmită și semnată de către cetățean însuși. De asemenea, ar fi logic să se solicite documentele privind trimiterea acestei cereri autorității competente: o chitanță poștală, un inventar al anexelor și, dacă este cazul, o notificare de livrare. Se dovedește o situație ciudată în care un cetățean străin formal poate să scrie o declarație privind renunțarea la cetățenie, să notarizeze copia lui de la notar și să nu o trimită autorităților statului său, deoarece expedierea nu este obligată să verifice expedierea. În mod oficial, în cazul în care cererea nu este trimisă, atunci refuzul cetățeniei nu a avut loc. Acesta este motivul pentru care procedura de confirmare a trimiterii unei cereri trebuie specificată, de exemplu, printr-un regulament.
Să presupunem că o opțiune atunci când un cetățean al unei astfel de declarație, să furnizeze o declarație și copie certificată, împreună cu alte documente la Direcția migrație de Interne din Rusia și Ministerul de Interne a se trimite o declarație a cetățeanului autorității competente. Apoi, trimiterea nu ar necesita o confirmare suplimentară.
ANULAREA DECIZIILOR PRIVIND CETĂȚENIA - NU DEPRIVAREA CETĂȚENIEI
Noua lege completează această listă de motive cu încă o dată: refuzul de a lua Jurământul unui cetățean. Un caz particular se numește dobândirea cetățeniei Federației Ruse pentru punerea în aplicare a activităților care pun amenințare la bazele sistemului constituțional al Federației Ruse, precum și un mesaj de informații false în legătură cu obligația de a respecta Constituția și legislația Federației Ruse Ruse.
Legea conține o clauză că, dacă omul rău a fost dus la cetățenia rusă, împreună cu soția (soțul ei) și copii, precum și membrii de familie ai terorismului și extremismului au fost observate, ei sunt cetățeni ai Federației Ruse.
Legea prevede, de asemenea, un mecanism de informare a Ministerului de Interne cu privire la sentințele relevante. Modificările aduse Codului de procedură penală privind completarea listei organelor cărora li se poate trimite o condamnare a unei instanțe au fost de asemenea adoptate de Duma și aprobate de Consiliul Federației.
Anularea de drept a deciziei privind cetățenia și privarea de cetățenie sunt lucruri complet diferite. Anularea deciziei de dobândire a cetățeniei, precum și anularea (nu recunoașterea nulă și neavenită) a oricărei alte decizii înseamnă că nu a existat niciodată o astfel de decizie. Cu alte cuvinte, anularea unei decizii înseamnă că această decizie nu a avut consecințe juridice. Dacă s-au întâmplat de fapt astfel de consecințe juridice (de exemplu, o pensie a fost acordată unui cetățean), aceste consecințe sunt, de asemenea, anulate (pensia este anulată și toate sumele plătite sunt supuse returului). Evident, anularea deciziei de dobândire a cetățeniei se poate referi numai la cei care au obținut cetățenia prin neînviere. Lipsirea cetățeniei ar putea afecta orice cetățean, chiar și un cetățean prin naștere. Lipsirea cetățeniei ruse este interzisă de Constituția Federației Ruse. Convenția europeană privind cetățenia, ca unul dintre principii, numește interzicerea privării arbitrare a cetățeniei.
Putem presupune că, de exemplu, Curtea Europeană a Drepturilor Omului ar trata termenul „anularea deciziei privind dobândirea cetățeniei“ noastre și este larg echivalează cu o privare de cetățenie, în cazul în care un astfel de lucru s-ar fi ajuns la CEDO. În plus, o persoană care a rămas astfel fără cetățenie rusă, probabil, ar deveni o persoană apatridă, care, de asemenea, nu este binevenită de Convenție. În general, statutul acestor persoane este în prezent neclar. Probabil, pentru un astfel de "fost" cetățean (deși în mod oficial nu va fi un cetățean real sau un fost cetățean al Federației Ruse), regulile de migrație generală pentru străini vor funcționa. Cetățenia rusă o astfel de persoană nu este cu siguranță niciodată obține. Puteți să o trimiteți în afara Federației Ruse dacă încălcați regulile de migrare. Dar aici este întrebarea: unde ar trebui să fie expulzat, dacă și-ar fi renunțat la cetățenia sa? Refuzul nu este revocat din partea cetățeniei. Desigur, există posibilitatea ca refuzul să nu fie acceptat de un stat străin. Nu este clar și cum va fi returnată această persoană la vechiul său pașaport străin.
- susține schimbarea forțată a fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse, prin alte acțiuni, creează o amenințare la adresa securității RF sau a cetățenilor Federației Ruse;
- finanțează, planifică acte teroriste (extremiste), asistă la comiterea unor astfel de acte sau le comite, precum și prin alte acțiuni sprijină activitățile teroriste (extremiste);
- condamnat de un verdict judiciar efectiv pentru săvârșirea unei infracțiuni grave sau deosebit de grave sau a unei infracțiuni a cărei reapariție este considerată periculoasă;
- are o condamnare anterioară remarcabilă sau neexpungată pentru săvârșirea unei infracțiuni grave sau deosebit de grave pe teritoriul Federației Ruse sau în afara granițelor sale, recunoscută ca atare în conformitate cu legislația federală.
Aceasta înseamnă că, în cazul anulării deciziei de dobândire a cetățeniei împotriva unei persoane care a comis crime teroriste sau extremiste, o astfel de persoană nu poate obține un permis de ședere. În general, modalitatea de a obține motive legale pentru găsirea în Rusia (permis de ședere temporară sau de ședere, permis de ședere) va fi închisă pentru el. Cum de a trata o astfel de persoană, dacă el, de exemplu, este un apatrid?
Astfel, acest aspect al implementării noii legi în practică nu este elaborat.
4. Unele prevederi ale legii ridică întrebări cu privire la modul în care vor fi aplicate în practică. În special, aceasta se referă la soarta viitoare a teroriștilor și a extremiștilor care și-au pierdut cetățenia rusă și nu au altă cetățenie. Nu că suntem foarte îngrijorați de soarta lor, dar este evident că în Rusia nu vor fi fericiți, să o spună blând. Este clar că vor fi condamnați la închisoare în Rusia. Dar lipsa temeiurilor legale pentru șederea lor în Rusia ridică problema necesității expulzării lor în afara Federației Ruse. În acest sens, trebuie modificat și decretul prezidențial privind procedura de examinare a problemelor legate de cetățenie.