Conceptul de zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriului
Conceptul de zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriului: definiția și caracteristicile
Pe baza cerințelor Codului RF dezvoltare urbană în documentele de planificare teritorială, zonare, precum și în documentația de amenajare a teritoriului care urmează să fie afișate zone cu condiții speciale de utilizare a zonei (în continuare - condițiile speciale ale zonei). În conformitate cu alineatul 4 al articolului 1 din Codul de urbanism al zonei Ruse cu condiții speciale de utilizare a zonei - este de securitate, zone de protecție a sănătății, a zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) a popoarelor Federației Ruse, zonele de protecție, zonele de protecție sanitară a surselor de apă potabilă și de uz casnic de alimentare , zone de obiecte protejate, alte zone stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Această definiție nu conține caracteristicile esențiale ale acestor zone, cu excepția, poate, că este, în primul rând, „zone“ și, pe de altă parte, „stabilit în conformitate cu legislația.“ Cu toate acestea, zonele care urmează să fie stabilite în conformitate cu legislația rusă, sunt, de exemplu, zone funcționale, zone suburbane, zonele de desfășurare planificate de construcție de capital și altele. Rețineți că, în aceste zone există „circumstanțe speciale de utilizare a teritoriului“, de asemenea, oferă o idee despre natura juridică a acestor zone, ca „caracteristici“ lor de utilizare a teritoriului sunt toate zonele - zona teritorială (în fiecare dintre care are o reglementările de planificare individuale utiliza obiecte imobile), zone economice speciale (în care regimul special de desfășurare a activităților antreprenoriale determină utilizarea adecvată a teritoriului) și așa mai departe.
Rolul definițiilor în jurisprudență este de o mare importanță. "Cu ajutorul definițiilor, știința juridică găsește și stabilește granițe care separă fenomenele concepute cu ajutorul acestui concept de toate fenomenele similare. Definițiile contribuie la exactitatea și caracterul adecvat al raționamentului științific. " Prin urmare, pentru a defini conceptul de zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriului, este important să se stabilească astfel de trăsături juridice care să permită delimitarea zonelor cu condiții speciale de utilizare a teritoriului din alte zone, teritorii, situri.
Printre aceste semne se numără următoarele:
1. Înființată în conformitate cu legislația Federației Ruse. Cu alte cuvinte, orice act normativ-juridic (sursă primară) ar trebui să prevadă existența unei zone cu condiții speciale, această zonă ar trebui instituționalizată în domeniul juridic. De exemplu, nu se referă la zonele cu condiții speciale ale zonei de "reglementare specială a activității urbanistice", deoarece această instituție nu este prevăzută de legislația urbanistică actuală.
3. Concepute pentru a proteja un obiect care are nevoie de protecție sau de protecție împotriva unui obiect care are un impact negativ asupra mediului și a oamenilor, adică are un anumit regim de securitate sau protecție. Prezența acestor obiecte determină condițiile speciale pentru utilizarea teritoriului. Semnul specificat stabilește scopul stabilirii unei anumite zone cu condiții speciale.
4. Ele impun cerințe legale privind utilizarea și restricționarea utilizării bunurilor mobile și imobile, precum și condițiile de ședere, regulile de vizitare, regimul de ședere etc. în aceste zone. În aceste condiții, restricții și condiții, se exprimă regimurile de securitate sau de protecție în sine.
5. De regulă, ele nu coincid cu limitele unui obiect care necesită protecție sau un obiect a cărui protecție este necesară; Limitele zonelor cu condiții speciale de utilizare a teritoriului sunt mai mari decât limitele obiectelor avute în vedere. În cazul în care limitele zonei cu condiții speciale coincid cu limitele obiectului de protecție (sau sursa impactului negativ), acest lucru trebuie menționat direct în actul de reglementare relevant.
6. Obiectul protecției (sursă de impact negativ) are propria limită stabilită legal (această caracteristică rezultă logic din cea precedentă și, strict vorbind, nu este un semn al zonei înseși cu condiții speciale de utilizare a teritoriului). Teritoriul obiectului de protecție (sursă de impact negativ) nu este inclus pe teritoriul zonei cu condiții speciale (cu excepția cazurilor de coincidență a teritoriilor lor).
În ceea ce privește ultimele două caracteristici, trebuie remarcat faptul că trebuie să se distingă două entități juridice: obiectul de protecție (sursa impactului negativ) și zona cu condiții speciale de utilizare a teritoriului în jurul sau de-a lungul unui astfel de obiect (sursă). Limitele obiectului și limitele zonei pot coincide, dar nu se îmbină într-una singură, ele continuă să existe: separat obiectul și zona separată.
Pentru recunoașterea unei zone cu condiții speciale pentru utilizarea teritoriului ca atare, este necesară prezența tuturor caracteristicilor enumerate; dacă există cel puțin un semn (fără a include descrierea obligatorie și introducerea limitelor zonelor cu condiții speciale în cadastrul de stat al bunurilor imobile), atunci zona considerată nu este o zonă cu condiții speciale.
Astfel, încercarea de a formula o "definiție de reglementare proiectivă". zona cu condiții speciale de utilizare a zonei poate fi definită ca „suprafața determinată în conformitate cu legislația rusă, care are limitele sale, astfel cum sunt definite în legislația rus modul destinat protecției obiectului nevoie de protecție sau de protecție de la un obiect pentru a avea un impact negativ asupra mediului și omul, impune cerințe legale pentru utilizarea și limitările de utilizare a bunurilor mobile și imobile, precum și definirea condițiilor de locație, norme etc. sescheniya, modul gazdă, etc. în acest domeniu, de regulă, nu coincide cu limitele obiectului nevoie de protecție, sau obiecte care au un impact negativ asupra mediului și umane. "
Pe baza acestei definiții, au fost identificate mai mult de 30 de tipuri de zone cu condiții speciale de utilizare a teritoriului, printre care:
pescuitul și zonele de conservare a pescuitului
aeriene, un teritoriu al aerodromului și o zonă de aerodrom;
zone interzise și zone interzise la arsenale, baze și depozite ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare și organisme;
Zone de protecție sau zone cu arii naturale protejate special;
fâșii de coastă ale căilor navigabile interioare ale Federației Ruse situate în afara teritoriilor așezărilor și alte zone.
Zonele cu condiții speciale și alte teritorii cu restricții stabilite constituie în ansamblu "restricții de amenajare a teritoriului" - o serie de cerințe care restricționează activitatea de urbanism într-o anumită formare teritorială.
Un diferențiator cheie al „alte zone cu limitări stabilite“ din zone cu condiții speciale sunt, în opinia noastră, în primul rând, în scopul stabilirii zonei, și în al doilea rând, disponibilitatea în mod legal separat de zona în sine obiectul protecției (sursa impactului negativ).
Stabilirea unor zone cu condiții speciale destinate, așa cum sa menționat mai sus, scopul obiectului, care are nevoie de protecție (cum ar fi un monument), sau pentru protecția unui obiect de a avea un impact negativ asupra mediului și uman (de exemplu, de la o întreprindere industrială). Alte teritorii cu restricții stabilite nu pot avea un astfel de scop (zone economice speciale, depozite de minerale și așa mai departe).
În plus față de scopul stabilirii (securității / protecției), zonele cu condiții speciale au un obiect de protecție independent (sursă de impact negativ), independent de zonă. O zonă cu condiții speciale este stabilită în jurul sau de-a lungul unui astfel de obiect, poate coincide cu acesta (de exemplu, zona de protecție sanitară a stațiunii), dar în toate cazurile zona și obiectul protecției sunt diverse persoane juridice, unități contabile.
Aceasta nu se aplică zonelor cu condiții speciale de utilizare, cum ar fi zone protejate, păduri de protecție și alte zone similare, în care obiectul (subiectul) de protecție „este dizolvat“ în însăși aria zonei întreg indivizibil.
În zonele naturale protejate special, sunt protejate diverse complexe și obiecte naturale (terenuri, obiecte de apă, intestine, floră și faună), dar nu sunt protejate individual, ci în agregate. Acest set de complexe naturale și obiecte constituie o zonă naturală protejată special, care, în raport cu zona cu condiții speciale de utilizare a teritoriului - zona de protecție - este un singur obiect de protecție integral.
Astfel, aplicarea acestor șase caracteristici ne permite să ne orientăm în întreaga diversitate a diferitelor zone, parcele, teritorii, zone, districte, pauze etc. în scopul identificării zonelor cu condiții speciale de utilizare a teritoriului.