Expert al Centrului de gândire politică științifică și ideologie, Ph.D. Alexander Gaganov
1. Reglementarea juridică
Reglementarea juridică a problemelor legate de refugiați, include o gamă largă de acte juridice din Convenția ONU privind statutul refugiaților și Legea federală privind Refugiații reglementărilor ordine PravitelstvaRumyniyai MBF (mai mult de 15 acte juridice).
Acesta poate fi considerat principalele acte ale următoarelor documente:
Convenția ONU privind statutul refugiaților din 1951;
Prin ea însăși, cantitatea de reglementare juridică poate fi numit suficient pentru acest domeniu. Calitativ partea lui necesită o analiză și evaluare separată, inclusiv din punctul de vedere al aplicării legii.
2. Cine este un refugiat?
Să considerăm mai întâi a doua caracteristică: incapacitatea și refuzul de a reveni în țara de cetățenie (fosta reședință). Trebuie spus că legea nu este atât de clar cu această caracteristică. În sensul formularea paragrafului 1 Articolul 1 din Legea pentru refugiați din aceasta se aplică numai persoanelor apatride.
În cazul în care o persoană care fuge din țară din cauza persecuției pe baza unuia sau altul, și de la o acțiune militară, temându-se pentru viața lor, lăsând casa, ferma si rudele, de regulă, el speră să se întoarcă acasă atunci când războiul sa terminat. Prin urmare, alegerea acestei trăsături pare ilogic.
Se pare că nici legea, nici Convenția în vigoare, omul care a scăpat din război, nu are nici o garanție să fie recunoscută ca refugiat.
Astfel, în conformitate cu prezentul acord, acesta din urmă este obligat să:
pentru a efectua evacuarea persoanelor din zonele de conflicte armate și etnice, care să permită plecarea voluntară în mod nestingherit pe teritoriul unei părți;
să asigure siguranța personală și a bunurilor evacuaților, realizând o încetare a focului, respect pentru protecția ordinii publice în timpul evacuării;
pentru a compensa refugiați și PSI costa abandonat sau le-a pierdut în proprietatea teritoriul său și alte active, pentru a compensa prejudiciile aduse sănătății și pierderea de venituri.
Acordul a fost semnat de către șefii de state din Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, România, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan. Ucraina nu a participat la ea.
3. Cum se obține un statut de refugiat?
Dacă o persoană este străbătută în mod legal granița România, el poate cere statutul de refugiat sau chiar la punctul de trecere a frontierei sau la un recurs ulterior la Serviciul Federal de Migrație din România. (Nu vom lua în considerare situația în care un cetățean străin poate aplica la misiunea diplomatică sau consulatul România pe teritoriul unei țări terțe, cu o cerere de acordare a statutului de refugiat înainte de a pleca spre România.)
În primul caz, o cerere este transmisă organismului FMS timp de trei zile și o dată o pre-tratată timp de cinci zile. Potential de refugiat, astfel, continuă să fie aproape la limita, în conținutul temporar. Cererea sa trece printr-o analiză preliminară, ale cărei rezultate se eliberează sau nu a emis un certificat de examinare a cererii pe fond.
Postul 1 al articolului 5 din Legea federală conține 10 baze pentru incapacitatea de a lua în considerare cererea pe fond. Controversate sunt următoarele:
în cazul în care persoana a părăsit țara cetățeniei sale (fosta sa reședință obișnuită) nu se află în circumstanțele specificate în subsecțiunea 1 din clauza 1 din articolul 1 din Legea federală, și nu vrea să se întoarcă în țara cetățeniei sale (fosta sa reședință obișnuită) de teama de a suporta, în conformitate cu legea penalități de stat pentru ieșirea ilegală în afara teritoriului său sau pentru comiterea unei infracțiuni în acesta;
în cazul în care persoana a fost forțată să treacă ilegal frontiera de stat a România cu intenția de a solicita statutul de refugiat sau au aplicat în modul prevăzut în paragraful 3 din paragraful 1 al articolului 4 din Legea federală (care nu a solicitat în timpul zilei).
În aceste condiții, care sunt construite de la granița dintre România și Ucraina, oamenii sunt puțin probabil să se gândească la modul în care și în cazul în care trec frontiera, legal sau nu, și cât de mult timp trebuie să apeleze la Serviciul Federal de Migrație: Este important să se salveze. În conformitate cu Legea, toți cetățenii din Ucraina, nu a emis un card de migrare la frontieră, sau „cei care au părăsit ilegal“ în țară poate fi refuzat în examinarea unei cereri de recunoaștere ca refugiați, în cazul în care numai aceste două motive. Cum să se ocupe cu cele ale căror documente au fost distruse, împreună cu casele și toate bunurile? Desigur, această întrebare este răspunsul de la Serviciul Federal de Migrație, cu toate acestea, procedura este mai complicată în astfel de cazuri.
După ce a primit certificatul potențial refugiatul a pierdut pașaportul național pentru păstrarea în siguranță în FMS, personalitatea lui pe territoriiRumyniyaudostoveryaetsya această mărturie. Pentru predelyRumyniyaemu de călătorie trebuie să se reînscrie la FMS, care este atât de ușor să vină acasă, el nu poate.
În esență, cererea este considerată o perioadă de până la trei luni, a realizat un sondaj și interviuri cu refugiați (nu mai mult de patru ore de durată) este procedura de identificare și înregistrare obligatorie a amprentelor digitale de stat, examen medical. Perioada de revizuire poate fi prelungită pentru încă trei luni.
4. Ce înseamnă statutul de refugiat?
Drepturile refugiaților sunt reglementate de articolul 8 din Legea federală privind refugiații. Refugiați și membrii familiei sale au dreptul la:
2) furnizarea de călătorie și bagaje la locul de reședință;
3) obținerea de servicii alimentare și de utilitate publică, în centrul de cazare temporară;
4) protecția la locația temporară;
5) utilizarea spațiilor;
6) medicale și de asistență medicinală;
7) în direcția formării profesionale sau de asistență în vederea angajării;
8) ocuparea forței de muncă sau de afaceri;
10) plasarea copiilor în grădinițe, școli și universități;
11) ajuta la obținerea de informații despre rude;
12) documente de călătorie pentru călătorie în afara teritoriului România și intrarea pe teritoriul România;
13) acordarea dreptului de ședere permanentă pe teritoriul România sau pentru dobândirea cetățeniei române;
14) să participe la activități sociale;
15) întoarcerea voluntară în țara de cetățenia sa (fosta sa reședință obișnuită);
16) lăsând locul de reședință într-o țară străină.
Modul în care aceste drepturi sunt puse în aplicare în practică, este greu de spus. Vedem (la televizor) că refugiații reale din Ucraina a furnizat adăpost temporar, hrană și asistență medicală. Toate sau nu la toate și în ce măsură - nu există nici o informație de încredere.
5. Proceduri alternative
Refugiaților Legea prevede, de asemenea, pentru procedura de obținere a azilului temporar, procedura de acordare a unui adăpost temporar este definit de către Guvern RF. adăpost temporar pot fi furnizate celor care (alineatul 2 al articolului 12 din Legea pentru refugiați):
1) este calificat să fie recunoscute ca refugiați, dar limitate la aplicarea cu o cerere de posibilitatea de o ședere temporară pe teritoriul România;
2) nu are nici un motiv de recunoaștere a statutului de refugiat, dar din motive umanitare nu poate fi expulzat (deportați) de pe teritoriul România.
Decizia de a acorda azil temporar este acceptată în cazul în care există motive pentru recunoașterea statutului de refugiat ca urmare a unui control de fond cu privire la această persoană, inclusiv circumstanțele în care sosirea pe teritoriul România sau existența unor motive umanitare, care necesită șederea temporară a persoanei în România (cum ar fi sănătatea). Procesul și calendarul de adăpost sunt în general similare cu procedura statutului de refugiat, dar procedura de adăpost temporar încă mai puțin greoaie decât pentru statutul de refugiat. azil temporară se acordă o perioadă de până la 1 an, din surse regenerabile.
Procedurile detaliate de examinare a cererii de azil temporar este vopsit aceleași reglementări administrative, că procedura de obținere a statutului de refugiat. În special, regulamentul prevede că cererea de azil temporar în România, se consideră, pe fond, în orice caz. Motivele de refuz de a acorda azil temporar în România este lipsa circumstanțelor prevăzute la alineatul 2 al articolului 12 din Legea federală privind refugiații. Asta este, trebuie să înțelegem acest lucru înseamnă că o persoană care solicită azil temporar, încă mai trebuie să îndeplinească definiția unui refugiat. Conta pe faptul că o persoană nu are nici un motiv de recunoaștere a statutului de refugiat, din motive umanitare ar trebui să fie lăsat în România, nu este necesar. Nu există nici măcar lista orientativă a unor astfel de „motive umanitare“, astfel încât o decizie pe această bază este absolut arbitrară. Rezoluția Guvernului și reglementările administrative legate „din motive umanitare“, în primul rând cu starea de sănătate a reclamantului.
Procedura de obținere a unui adăpost temporar constă în patru etape (contra șase - atunci când se aplică pentru statutul de refugiat - nici o examinare preliminară a cererii):
acceptarea cererii de azil temporar;
exploatație interviu individual cu completarea chestionarului și chestionarul;
examinarea unei cereri de azil temporar;
interviuri individuale, precum și pentru potențialii refugiați, nu durează mai mult de patru ore și poate fi efectuată de mai multe ori, la intervale de cel mult două zile lucrătoare. Despre solicitantul este același pentru cei care solicita statutul de refugiat, iar cei care cer adăpost temporar. Asigurați-vă că pentru a efectuat, de asemenea, înregistrarea amprentei digitale și examinarea medicală.
Drepturile persoanelor cărora li sa acordat azil temporar pentru a coincide cu drepturile persoanelor care au primit un certificat pe care le aplică pentru statutul de refugiat, cu excepția dreptului de a primi o sută de ruble de la stat:
1) Dreptul la interpret;
2) dreptul la securitatea de călătorie și bagaje la locul de reședință;
3) Dreptul la direcția de la centrul de cazare temporară;
4) Dreptul la hrană și utilizarea serviciilor de utilități în locul centrului de detenție temporară sau cazare temporară;
5) dreptul la asistență medicală și medicamente;
6) dreptul de a primi asistență în direcția formării profesionale în centrul de cazare temporară sau de muncă.
În acest sens, nu putem spune că pentru a obține azil temporar în mod legal mai ușor decât în căutarea statutului de refugiat. Poate că, în practică, într-adevăr, este mai ușor, care poate fi determinată de statistici relevante.
6. Îmbunătățirea legislației
În Duma de Stat a introdus o serie de proiecte de legi federale care vizează simplificarea procedurilor de refugiați din Ucraina.
Un aspect pozitiv al acestei inițiative legislative poate fi numit deputați, aducând proiectul de lege, și-a exprimat poziția oficială în legătură cu evenimentele din sud-estul Ucrainei.
Această poziție este indicat în mod clar în nota explicativă: „ca urmare a turbulențelor politice asociate cu un eveniment din Ucraina să profite de puterea și de a schimba ordinea constituțională, genocid, încălcarea drepturilor cetățenilor, intervenție străină, dezvoltă o situație extraordinară care amenință viața tuturor cetățenilor vorbitori de limbă rusă din Ucraina.“
Numit proiectul de lege constată că adoptarea lor nu va necesita cheltuieli de la bugetul federal. Cu toate acestea, orice statut de refugiat sau de simplificare adăpost temporar, în evacuare în masă în România în cele din urmă necesită cheltuieli considerabile.
„Adăpost temporar - dreptul de ședere temporară pe teritoriul România, cu condiția solicitantului de azil, din cauza prezenței unor motive serioase de a crede că persoana a devenit o victimă a privării extrajudiciar de viață, tortură sau se confruntă cu o amenințare reală pentru viață din cauza unor încălcări masive ale drepturilor omului, violența generalizată sau alte evenimente perturbe în mod grav ordinea publică în țara a cărei cetățenie sau reședința obișnuită;
protecție temporară - dreptul de a rămâne temporar pe teritoriul românesc al cetățenilor străini sau apatrizi care au sosit pe teritoriul românesc, în ordinea de urgență, ca parte a unui grup de persoane, ca urmare a unui conflict intern sau internațional armate, încălcări masive ale drepturilor omului, violență generalizată sau alte evenimente de ordine publică grav deranjante în stat de naționalitate sau reședința obișnuită. "
Este evident că proiectul de lege ia în considerare circumstanțele unui conflict intern sau internațional armate, încălcări masive ale drepturilor omului, a violenței generalizate; Lista de circumstanțe de acordare a azilului temporară include teama reclamantului de a fi „victime ale privarea ilegală de viață, tortură sau se confruntă cu o amenințare reală pentru viață din cauza unor încălcări masive ale drepturilor omului, violență generalizată.“ În opinia noastră, un astfel de curs termeni de corecție pot fi considerate ca fiind relevante și promițătoare pentru a îmbunătăți reglementarea juridică a acestei sfere.
Referindu-se la proiectul de rezoluție PravitelstvaRumyniya „azil temporar cetățenilor Ucrainei pe teritoriul România, într-o manieră simplificată.“ Proiectul de regulament a fost elaborat în conformitate cu paragraful 2 al articolului 14 din Legea pentru refugiați, care a precizat mai sus. Proiectul de regulament conține dispoziții care asigură o protecție maximă legală pentru cetățenii Ucrainei, în special, prevede:
toți cetățenii din Ucraina pentru a oferi adăpost temporar în România, într-un mod simplificat fără luarea în considerare în mod individual;
până la direcțiile ulterioare ale Guvernului român să se abțină de la deportare, expulzarea administrativă și readmisia cetățenilor Ucrainei în țara de cetățenie.
Prezentul regulament trebuie să aprobe ordinea temporară de adăpost temporar în România, într-un mod simplificat. Această procedură simplificată oferă o soluție la problema de azil temporar în termen de trei zile lucrătoare și eliberarea reclamantului de la un examen medical.
Există un concept de refugiat este expirată. De fapt, aceasta nu prevede o situație în care oamenii nu sunt supuse persecuțiilor personale pe anumite motive, și să fugă din război. În același timp, în practică, în ultimele câteva zile, riscul de persecuție individuală a locuitorilor din sud-est, în teritoriile abandonate de militii, mai mult decât reală (vorbim despre „filtrare“). Cum acest lucru va fi luat în considerare la acordarea statutului de refugiat, timpul va spune. În general, ar fi perfect ca reglementarea juridică românească a conceptului de refugiat și a conceptelor conexe (introduce noi concepte), precum și reglementarea juridică internațională.
Aceasta procedura de recunoaștere ca refugiat sau azil temporar, care este acum, nu da o persoană nici o garanție, nici o certitudine că va primi protecție din partea statului, care curge de la război.
Starea actuală a cadrului legal pentru recunoașterea statutului de refugiat nu include nici un beneficiu pentru cetățenii din fostele republici sovietice, nu demonstrează protecția populației vorbitoare de limbă rusă din afara România.
Se speră că situația extraordinară pe care o avem acum la granița cu Ucraina, un aflux foarte mare de refugiați, a forțat statul român pentru a rezolva problema de oameni nu în mod oficial, ci pe baza unor valori universale: respectul pentru viața umană, compasiune, ajutor reciproc.