Pentru entitățile implicate în procedurile de achiziții publice, în special pentru cei a căror sarcină a fost inițial „ascuțit“, pentru a participa la achizițiile de stat (municipale), foarte relevant este întrebarea în ce cazuri pot fi evitate „negru marca“ autoritatea de concurență - includerea companiei în registrul furnizorilor necinstite. Riscurile se încadrează în acest registru sunt mari și de recuperare a investiției pentru încălcările pot fi o amenințare la adresa întreprinderii de deces din cauza incapacității de a obține contracte publice și a contractelor de companii de stat, sau cel puțin - pierderi financiare considerabile. Cu toate acestea, în anumite cazuri în care încălcări ale furnizorului este, dar nu există nici un atribut cheie - reaua-credință, să fie incluse în acest registru poate fi evitat. Mai multe detalii - în material.
Jurisprudența consideră că includerea PCCE ca o măsură specială de responsabilitate publică. Pe această bază, a fost chemat la această responsabilitate o persoană trebuie să aibă anumite garanții care să îl protejeze de la adoptarea unei soluții arbitrare, formale. Din numele registrului arată că rea-credință este un infractor cheie calificat de către subiecții incluși în ea. Prin urmare, în fiecare caz, este necesar să se stabilească existența unei culpe a furnizorului și gradul său. Acțiuni (inacțiunii) al companiei nu ar trebui să fie evaluate din punctul de vedere al răspunderii civile, la apariția căruia se presupune vinul de contrapartidă (acest punct de vedere în mod incorect ar putea veni, având în vedere includerea CHP consecință este neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a unei obligații care decurg din câștigarea licitației sau prizonierul acord de contract). Trebuie să se aplice criterii referitoare la răspunderea publică, în cazul în care organismul autorizat trebuie să dovedească vinovăția persoanei chemate să cont.
Această abordare presupune existența unor garanții pentru achiziția parte (furnizor) permite, după cum va fi prezentat în continuare, se judeca cu succes introducerea informațiilor despre companie din PPR sau să caute dreptate într-o etapă anterioară - procedura în fața autorității de concurență a Comisiei. Legea conține o obligație necondiționată a organismului antimonopol le includ pe cele reprezentate de către client a furnizorului în PNR fără o evaluare a acțiunilor sale (excepție este doar un singur caz - în cazul în care contractul a fost reziliat prin hotărâre judecătorească din cauza unei încălcare gravă a termenilor săi de către furnizor (contractor, executant), dar un astfel de caz, și tactici de acțiune pentru eliminarea CHP va avea un caracter diferit).
Pentru ce furnizorul poate ajunge la CHP?
Motivele pentru includerea în CHP sunt specificate în mod direct în Legea № 44-FZ. Acestea includ următoarele situații:
1. Câștigătorul contractului furnizor de stabilire anulate, și sa încheiat cu un membru achiziționează o cerere sau o propunere care este atribuit un al doilea număr (cap. 4, v. 104).
2. Singurele achiziții participante anulate de contract (cap. 5, art. 104).
3. Contract reziliat de către instanța de judecată (cap. 6, art. 104).
4. Contract reziliat din cauza respingerii de client unilaterală a contractului din cauza perturbărilor semnificative contractului furnizor (cap. 6, art. 104).
La rândul său, Legea № 223-FL (ch. 2, art. 5) din bazele enumerate prevede doar așa cum este definit în revendicarea. 1-3.
Ce informații ajunge la CHP?
Ingrediente incluse în informațiile privind PPR prescrise și limitate prin lege. Includerea în furnizorul CHP (contractor, executant) pentru publicul larg vor fi anunțate, inclusiv:
1) numele, numele companiei (dacă este cazul), locația (pentru o persoană juridică), numele, prenumele, patronimicul (dacă este cazul), TVA-ul;
2) numele, numărul de identificare fiscală al unei persoane juridice, care este fondatorul persoanei juridice; prenumele, numele, patronimicul (dacă există) dintre fondatorii, membrii organelor de conducere colegială, persoanelor care efectuează funcții ale organului executiv unic al persoanei juridice;
3) achiziționarea obiectului prețului contractului și perioada executării sale;
4) motivele și data încetării contractului, în cazul dizolvării sale prin hotărâre judecătorească, sau, în cazul unui refuz unilateral al clientului de a îndeplini contractul;
5,) data respectivei informații în RNP.
Cum informația ajunge la CHP?
Informații cu privire la încălcări ale participanților de achiziții publice de autoritate Antimonopol primite direct de la client. termeni concreți, a cărei durată este determinată de tipul de încălcare sunt stabilite pentru a furniza informații. Datele sunt calculate de zile lucrătoare și poate varia de la trei până la cinci zile.
Este important ca clientul nu trimite informații către organismul antimonopol, sau să le trimită din timp, iar în cazul în care informațiile transmise ar fi false, pe funcționarii entităților client poate fi amendat în sumă de 20 000 de ruble. (2 H. v. 7.31 Codul administrativ). Prin urmare, este evident că încearcă să rezolve conflictul cu clientul, fără a aduce problema de a fi incluse în MPP, este puțin probabil să reușească. Odată ce încălcarea a fost comisă (sau, cel puțin, au la dispoziție toate semnele oficiale de încălcare), în unele cazuri, este posibil să se convingă autoritatea de concurență corectitudine deja în etapa de verificare a informațiilor furnizate de către client.
În ordinea internă, cu participarea reprezentanților clientului și achiziționarea unui participant, includerea de informații în PPR este luată în considerare în două cazuri:
1) în ceea ce privește achiziționarea unui participant, pentru a se sustrage de încheierea contractului;
Procedurală în special având în vedere includerea CHP
Legea prevede: în considerare includerea unei persoane în cazul în care CHP are dreptul de a participa și alte persoane interesate. Cu toate acestea, care poate fi considerată o astfel de persoană, nu este specificat. Ca urmare, interesul în fiecare caz trebuie să fie stabilite în mod individual. Bazat pe o imagine de ansamblu a statutului procedural al persoanei în cauză, trebuie recunoscut faptul că cei ale căror drepturi și interese sunt afectate în legătură cu procedura.
Nu este fixă și statutul procedural al principalilor participanți la caz. Cu toate acestea, ca testele trebuie să fie la ședința Comisiei organismului antimonopol, poate fi ghidat de principiile generale ale examinării stabilite de cazuri, astfel de comisii.
Deci, persoana împotriva căreia luate în considerare pentru a fi incluse în CHP, pot participa la audiere, fie personal, fie prin reprezentanți. Ei au, de asemenea, dreptul de a lua cunoștință cu materialele cauzei, să prezinte probe și să examineze probele, să prezinte petiții, pentru a da explicații în scris sau oral de către Comisie, să prezinte argumentele lor cu privire la toate problemele apărute în cursul procedurii în care se opune argumentele altor persoane implicate în acest caz.
Astfel, luarea în considerare a cazului pentru includerea informațiilor despre entitate economică în CHP este o procedură cvasi-judiciară, din care un regulament clar nu există, dar pentru care putem aplica toate principiile generale ale cazurilor autoritățilorantimonopol.
De asemenea, rețineți că Neapariția părților la procedură (cu condiția o notificare corespunzătoare a procedurii) nu devine un obstacol în calea deciziei Comisiei. În acest caz, problema va fi luate în considerare în absență în termen de zece zile lucrătoare.
Efectele adverse sunt incluse în entitatea de afaceri RPP
Bazat pe faptul că CHP este proiectat pentru protecția clienților de stat (municipale), documentația numărului mare de (dacă nu toate) de achiziții include cerințe pe care participanții la cumpărare nu a fost inclusă în RPP (de exemplu clienții potriviți oră dată. 1.1 Art. 31 din Legea nr 44 FZ și h. 7, Art. 3 № 223-FL). În consecință, în cazul în care o afacere este de a crea și de a organiza cu speranța de participare la procedurile de achiziții, aceasta va însemna sfârșitul. De aceea, este important să se cunoască în cazul în care încălcarea nu ar constitui o încălcare a termenilor de integritate, sau atunci când au fost făcute încălcări semnificative ale procedurii pentru a face astfel de informații, care va recunoaște includerea unei entități economice în RNP ilegale.
Cum și când informațiile despre furnizor sunt excluse din CHP?
Informațiile conținute în RNP, sunt excluși automat din ea după doi ani de la data la care acestea sunt realizate (art. 5, art. 5 din Legea № 223-FZ, ch. 9, art. 104 din Legea № 44-FZ). În plus, informațiile vor fi excluse din CHP, în cazul în care decizia autorității antitrust este contestată cu succes în instanța de judecată.
Astfel, în cazul în care opțiunea de a aștepta expirarea a doi ani de la o entitate economică nu este adecvată (de obicei este), în arsenalul există mai multe moduri de a rezolva problema:
1) participă la procedura în fața autorității antimonopol, prezentarea probelor și a obiecțiilor pentru a preveni includerea informațiilor în registru;
2) în cazul în care clientul a depus o instanță de reziliere a contractului, atunci interesele lor pentru a preveni intrarea în continuare în RNP, o entitate economică este necesar să se apere în acest stadiu, în calitate de pârât în cazul;
3) face apel la decizia instanței autorității antimonopol includerea informațiilor din PPR.
Este important să ne amintim că decizia autorității de concurență a fost atacata de regulile de producție socială, adică în perioada de trei luni (Art. 219 din RF CAS). Cu un motiv bun, această perioadă poate fi redusă de către instanța de judecată.
În continuare ne vom uita la exemple concrete de practica administrativă a autorităților antitrust și practica instanțelor, care pot fi ghidate în timpul pregătirii obiecțiilor în procedura în fața Comisiei sau într-un recurs împotriva unei decizii de a include în CHP în instanța de judecată.
Unele motive de anulare (revizuire) soluții pot să apară împreună: instanțele, de exemplu, într-un caz a relevat o serie de abuzuri care au dus la satisfacerea pretențiilor reclamantului.
Contractul 1.Zaklyuchenie situație într-un mod diferit de documentația de achiziție furnizate
În cazul în care astfel de acțiuni sunt bona fide participant achiziții în natură și au fost cauzate de situații neprevăzute de natură tehnică sau umană, atunci eschivat o parte contractantă nu poate fi găsit.
Ca urmare, Comisia a ajuns la concluzia că societatea a făcut eforturi pentru semnarea proiectului de contract, furnizarea de executare a contractului și să ofere justificarea ratelor propuse, și ținând seama de toate împrejurările și noutatea Legii № 44-FZ acțiunii sale nu ar trebui să fie privită ca o abatere de la contract. Prin urmare, deși acțiunile la încheierea contractului societății este, de fapt, nu respectă toate cerințele legii, societatea nu au fost incluse în PPR.
Situația 2.Kontrakt nu a putut fi încheiat din cauza unor situații neprevăzute care nu pot fi eliminate sau depășite
Situația 3.Narushenie într-adevăr a fost admis achizițiile participante (furnizor), dar natura încălcării este în mod clar disproporționată în măsura răspunderii este inclusă în PPR
Cerința Situația 4.Narusheno de notificare corespunzătoare a procedurii, în virtutea căruia presupusul contravenient nu a putut argumenta în apărarea sa, și Comisia - să examineze toate circumstanțele cazului
Situația 5. Autoritatea de concurență a încălcat termenii care urmează să fie incluse în PPR
După cum sa menționat mai sus, termenul de client pentru a verifica informațiile prezentate este de zece zile lucrătoare, iar în cazul confirmării de valabilitate a acestora în termen de trei zile lucrătoare de la furnizor incluse în PPR.
Situația 6.Not sa dovedit un comportament rău intenționat al infractorului și necinstea lui
Astfel, acțiunile (inacțiunii) ale solicitantului trebuie să fie evaluate din punctul de vedere al răspunderii civile, la apariția căruia se presupune contrapartidă vin nu a efectuat sau a efectuat obligațiile în mod necorespunzător, precum și în ceea ce privește responsabilitatea administrativă, la apariția care autoritatea administrativă trebuie să dovedească vinovăția atrasă de persoană responsabilitatea administrativă.
Între timp, în dosarul nu conține nici o dovadă că societatea a dorit în mod deliberat, pentru a evita executarea contractului și să ia pentru orice act sau omisiune făcut în mod intenționat, ca motive în cele din urmă subiective, în funcție de societate, a condus la o încălcare a termenilor de implementare a acestuia.
Situația 7. Atunci când luarea unei decizii privind includerea în autoritatea de concurență RPP abordat în mod oficial examinarea cauzei
furnizori recomandări
Toate „indicii“ găsite pentru a consolida poziția ar trebui să fie utilizat în asociere. Deci, trebuie să treacă prin următoarele puncte:
Indiferent dacă sunt sau nu a existat o încălcare din partea ta?
În cazul în care infracțiunea a fost, sau dacă toate măsurile necesare pentru a se evita, au fost luate? Există dovezi care să susțină acest lucru?
Care au fost obiectivele și intențiile dumneavoastră atunci când acționează (inactive) în această situație? De ce nu pot fi numite nedrept? Ce este confirmat?
În cazul în care există încălcări din partea clientului (de exemplu, în cazul în care comanda o reziliere unilaterală a contractului este rupt, în cazul în care termenul de depunere a informațiilor către corpul Antimonopol este rupt)?
Există încălcări procedurale de către autoritatea de concurență (notificare incorectă a procedurii, nerespectarea termenelor pentru evaluarea fiabilității probelor prezentate de către client)?
Au fost investigate corpul Antimonopol toate circumstanțele cazului, a evaluat toate dovezile?
Dacă se detectează încălcarea, dacă includerea CHP răspunde într-adevăr la scopurile pentru care este avută în vedere această măsură?
Aceste argumente în mod colectiv sau individual, pentru a ajuta la protejarea afacerilor de nerezonabile „negru marca“ autoritatea antimonopol.