Structura politică a statelor moderne, construite în două modele de bază - sistemul unitar sau federal. Care sunt specificul fiecăreia dintre ele? Cum de a crea sistemul de guvernare în Rusia? De ce este experiența de a construi un model federal poate varia în mod drastic în diferite țări?
Federația ca formă de structură statală
Care este guvernul federal? Se pune în aplicare principiile federalismului, care predetermină numărul de diferențe de guvernare politice care au apărut în țară, dintr-un model unitar. Care sunt aceste principii? Pe baza oricărei dovezi ale unui model federal de guvernare este semnificativ diferit de unitar? Să încercăm să construim un raționament, subliniind elemente comune pentru modelele federale și unitare și caracteristici specifice caracteristice fiecăreia dintre ele.
Federația, și statul unitar: dacă diferența este mare?
Se crede că un unitar și un stat federal - două model politic polar este fundamental diferită, în cazul în care nu antagonice abia. Acest lucru nu este destul de adevărat. Faptul că unul dintre semnele tipice, aparent doar pentru un stat federal - diviziuni administrative în unități politice independente - observate în țările considerate în mod tradițional ca fiind unitar. De exemplu, în Franța și Japonia au, respectiv, departamentele și prefecturile, care potrivit unor experți, au independență aproape mai mult politică decât, de exemplu, subiecții români.
În forma sa pură unitar (fără diviziune în zone administrative) state sunt acum un pic. Oricum, unele localizare politică a provincii, prefecturi, municipalități prezente în majoritatea țărilor unitare. Și în acest sens, mai degrabă similitudinii cu federalizat.
Federația de imitație?
Astfel, structura sistemului politic al țării nu poate fi considerat un factor de atribuire fără echivoc la orice model. Mai mult decât atât, există un punct radical de vedere potrivit căruia majoritatea statelor, care se identifică drept federal, de fapt, de a crea o aparență de care aparține unei țări, sistemul de guvernare care are simptomele clasice ale Federației (denumite în continuare noi le considerăm). Acest lucru se face, de fapt, un scop politic. Unul dintre statele federale cele mai de succes ale lumii - Statele Unite ale Americii.
La rândul său, multe țări văd nevoia într-un fel de a adera la modelul american, împărțirea teritoriului său în state și prescrie constituția respectivului statut al fiecăreia dintre ele. De fapt, entitățile politice relevante rămân foarte dependente de centru.
Cu toate acestea, dacă luați semnele clasice de federalism, putem vedea că statul, care a fost construit ca parte a unui model adecvat, va fi foarte diferit de unitar. Aceasta este diferența dintre cele două specii luate în considerare la real (nu doar juridic), în prezența unor elemente cheie ale federalismului sistemului politic al țării va fi urmărită de mult.
semne Federația
Care sunt caracteristicile cheie care au un stat federal? Împărțirea țării în unități administrative, așa cum am spus mai sus, nu este înregistrat, chiar dacă acestea se numesc state, și să înregistreze în constituția țării că modelul de stat - federația.
Una dintre caracteristicile cheie ale structurii forma corespunzătoare a țării - este funcționarea guvernului, să răspundă în fața problemelor-cheie de dezvoltare a oricăror structuri de nivel superior. Subiecții unui stat federal au, de regulă, și-a exprimat independența față de capitală în aspectul problemelor cheie asociate cu dezvoltarea economiei, societății, de stat și politica municipale.
În acest caz, conținutul propriu-zis al libertății de acțiune a unităților administrative care alcătuiesc federația, independent de conținutul actelor legislative privind delimitarea competențelor între autoritățile federale și cele care operează la nivel regional. Sistemele politice ale unor subiecți țări au o afacere foarte mare de independență, de exemplu, afirmă în SUA. În America, un astfel de lucru ca un program federal (în cazul în care sub ea pentru a înțelege o anumită inițiativă la scară care afectează interesele tuturor cetățenilor), este destul de rar. Lipsit de multe familiare dlyaRumyniyazakony, care sunt obligatorii în întreaga țară, cum ar fi codurile muncii și civile. In schimb, SUA are colecții de acte în aceeași ramură a legii.
La rândul său, în ciuda stării de fapt chtoRumyniya- federale, există mai multe exemple de acestea sau alte programe, inițiative și prioritățile definite la nivel federal, care urmează să fie puse în aplicare la nivelul regiunilor din România. Aceasta, la rândul său, implică responsabilitatea unor acțiuni ale subiecților în fața centrului. În România, există obligatoriu în întreaga țară de muncă și civile Codurilor.
O altă caracteristică a Federației - prezența unui ciclu complet de legiferări la nivelul celor trei ramuri ale guvernului - legislativă, executivă și judecătorească. Aceasta este, în subiecții care formează un stat federal, în cele mai multe cazuri, există un parlament local (cadrul legislativ), administrația locală (ramura executivă), precum și Curtea Supremă. Inițiativa legislativă poate și trebuie să provină din exterior, în special actorii politici regionali.
Următoarea caracteristică cea mai importantă a Federației - prezența independentă, într-un grad limitat de responsabilitate în centrul bugetelor subiecților. Cu toate acestea, acest criteriu - printre cele mai controversate. Faptul că există un număr foarte mare de modele ale politicilor bugetare naționale în cadrul statelor federale, și ei nu sunt ușor de clasificat, chiar și pentru anumite grupuri.
Ia din nou sistemul american al sistemului de țară românească și. Bugetele în state din SUA într-o măsură mult mai mică decât în Federația Rusă, sunt dependente de subvenții de centru, dar au mai multe competențe de colectare a taxelor. Acest lucru permite multor actori ai Federației Americane de formă, de exemplu, propriile sale de poliție, medicale și alte servicii. În România, la rândul său, la nivel legislativ este fixat principiul unității sistemului bugetar. Multe servicii publice sunt centralizate. Astfel, independența bugetului ca fiind unul dintre semnele de experți federalismului recunoscut, cu toate acestea, este dezbaterea cu privire la rolul său.
Semne ale unui stat unitar
Listează atributele cheie ale unui stat federal, ia în considerare criteriile relevante pentru țările cu o formă unitară a structurii politice. Unele dintre ele sunt bazate pe logica de detecție contrastează cu modelul federal. Aceasta este, în statele unitare, de regulă, guvernele regionale sunt responsabile pentru majoritatea întrebărilor centrate, nu au drept de luare a ciclului complet, dar, în general, politica bugetară definită în capitală.
Unii experți definesc ca fiind unul dintre semnele tipice ale unui stat unitar absența unei componente politice în determinarea limitelor unităților administrative ale țării. Asta este, pur și simplu pune, populația și autoritățile din teritoriile la care statul este divizat, este încă exact în cazul în care să trăiască. norme juridice cheie care determină modul de dezvoltare a economiei și societății sunt luate în capitală - acestea vor fi puse în aplicare în mod egal peste tot.
Destul de ușor ar putea schimba limitele zonelor administrative. Acest sistem de flexibilitate federal de guvernare, de regulă, nu are. În cazul în care, de exemplu, la Maryland a dat o parte a teritoriului Virginia, trebuie să se supună unui complex de proceduri de negociere și aprobări, atunci când română Komi-Perm AO a fost membru al regiunii Perm, aprobarea corespunzătoare ar fi dat pe locuitorii regiunii autonome - au fost dat, și și ar putea nega autoritățile în dorința lor de a trece sub jurisdicția altor entități federale.
entități administrative și politice în statele unitare, de regulă, nu are autoritatea de a încheia acorduri cu țări străine. Funcțiile corespunzătoare sunt efectuate de către centru. La rândul său, forma federal de guvernare necesită adesea suficiente subiecte de independența activității de politică externă.
Zona locală în cadrul unui stat unitar nu are dreptul de a face legi în nici un fel să limiteze drepturile rezidenților altor unități administrative. La rândul său, în cazul în care, de exemplu, în SUA, la statul a adoptat o lege care interzice utilizarea de pungi de plastic (era astfel, în special, adoptat recent în California), apoi executați trebuie să fie nu numai locuitorii statului, ci și toți cei care participă la subiect politic.
unități administrative în cadrul unui stat unitar, de regulă, nu are autoritatea de a emite astfel de legi (dar ele pot fi făcute centrul în scopul vânzării ulterioare într-o anumită zonă a țării).
Caracteristici ale modelului românesc
România - un stat federal. Acest lucru este scris în Constituția țării noastre. Caracteristici cheie care caracterizează structura federală a statului, în general, sunt prezente în modelul politic românesc. În Federația Rusă, astfel încât să existe subiecte, care pot trece un ciclu complet al autorităților regionale de activitate legiferare au responsabilitatea față de centrul fiecărui subiect al Federației are propriul buget limitat. Ce alte caracteristici caracterizat prin modelul românesc al federalismului? Să începem cu cele mai importante fapte istorice.
Există o continuitate semnificativă între principiile subiecților deleniyaRumyniyana teritoriale de astăzi și modelul sovietic de guvernare. Zonele din republică, teritoriu, regiune - a fost înrădăcinată în modelul sovietic de guvernare. În cele mai multe dintre subektovRumyniyabyli astăzi identificate de către autoritățile chiar și în timpul Uniunii Sovietice.
La rândul său, Imperiul roman a fost considerat un stat unitar. Țara a fost împărțită în provincii, dar ei nu au avut semne de severe de auto-suficiență. Stat gestionate la nivel central. De ce în perioada sovietică, teritoriul România (precum și alte republici) a fost divizată, iar pentru fiecare subiect a fost determinată de o relativă independență (care a avut ca rezultat modern modelul românesc al federalismului)? De ce, de exemplu, Belarus, Ucraina și Kazahstan a devenit un stat unitar, iar România - federal?
Sunt atât de multe puncte de vedere cu privire la această chestiune. Conform uneia dintre ele, divizarea republicilor sovietice din regiune sa datorat factorului economic. Cei sau alte zone determinate pe baza amplasarea instalațiilor importante de infrastructură, precum și resurse minerale, căi de transport, apropierea de mare, etc.
Un alt factor - național. Multe dintre republici românești contemporane pe teritoriul coincid cu zonele populației titulare națiunilor. De fapt, acest aspect este considerat de mulți cercetători, predestinat prin faptul că România - un stat federal, și Kazahstan - Unitar. În țara vecină istoric nu a generat suprafață semnificativă de teritorii, care au trăit națiune compact, nu au legătură cu kazahii (națiunii titulare), română, uzbeci, germani, ucraineni (având propriul stat).
factorul național
Astfel, modelul de guvernare în Rusia, în conformitate cu punctul de vedere comun, este în mare măsură dictată de faptul că țara noastră - o multinațională. La rândul său, împărțirea teritoriilor în care trăiesc cea mai mare parte românească pe teme - teren și din regiune - datorită faptului că destul de dificilă în ceea ce privește organizarea teritorială, și nu în întregime adecvată în ceea ce privește contextul cultural și istoric de a forma un fel de „Republica Rusă“. Astfel, România, cu principalele caracteristici ale unui stat federal, în multe privințe succesorul modelului sovietic al sistemului politic. Înainte de Uniunea Sovietică, țara noastră a avut aproape nici o tradiție a federalismului.
Ce alte caracteristici ale modelului politic românesc poate fi remarcat? De fapt, una dintre ele am identificat deja în mod indirect. România - un stat federal cu diferite subiecte dupa nume. Structura țărilor noastre sunt republici, regiuni, teritorii și orașul federale. La rândul său, subiecții Federației sunt împărțite pe teritoriul autonomiei locale. Astfel, vRumyniyanablyudaetsya suficient de pronunțată ierarhie pe verticală a unităților teritoriale din cadrul Federației. Consideră că este mai detaliat.
Sistemul administrației publice românești
Mai sus, se constată că diferențele dintre stat unitar și federale, ne-am documentat faptul că aproape toate țările din lume, într-un fel sau altul, sunt împărțite în unități administrative. Putem spune că în modelul de ustroystvaRumyniyaeto politic general caracteristic subiecților care fac parte din România. Datorită independenței suficient de pronunțată a republici, teritorii, regiuni și orașe federale, formate în interiorul lor mai multe etape ale puterii politice.
Mai mult decât atât, pentru sistemele respective ale unității administrativ are anumite criterii definite de noi ca tipic statelor unitare. Aceasta este, în ciuda faptului că indiscutabil un stat federal este România, subiecții săi sunt semne formate de principii unitare de realizare a puterii politice. Ce înseamnă acest lucru?
Versiunea regională a modelului unitar
Republica, teritoriu și oblastiRumyniyadelyatsya două tipuri de unități administrativ - cartiere urbane și districte municipale. În acest sistem, există o subordonare suplimentară. Zona municipală cuprinde așezările urbane și rurale, care, la rândul lor, includ municipii, orașe, sate și zone rurale. oraș federal includ unități administrative speciale - zonele urbane.
Județe, districte, așezări și alte unități teritoriale din cadrul subektovRumyniyavo caracterizată în mare măsură de aceleași caracteristici ca structurile politice din cadrul unui stat unitar. Aceasta este, la nivelul corespunzător niciun autorități în cadrul celor trei ramuri, nu are nici o autoritate de a încheia acorduri internaționale, există o responsabilitate față de centru (capitala Federației a subiectului), în activitățile economice și politice.
Ce este mai eficient - stat unitar sau federal?
Am comparat statul unitar de drept într-o serie de criterii-cheie. Este posibil să se stabilească în mod clar oricare dintre aceste două modele ca structura țării mai eficiente? Probabil că nu. În principal pentru că este un factor crucial în dezvoltarea istorică a țării. Este posibil ca nu este potrivit pentru un anumit stat federal al națiunii.
Țările sunt foarte diferite în cultura politică, tradițiile de auto-guvernare. Organizat de către Federația poate fi dificilă din cauza lipsei de motive pentru divizarea teritoriului pe subiecții cu autonomie severă. Dacă vorbim, de exemplu, din Statele Unite ale Americii, ne amintim că această stare a fost formată în virtutea fuziunii state independente inițial, adică, din cauza tendință centripet. În scenariul american, acesta este un caz unic de consolidare politică.
Modelul sovietic, dacă rămânem versiunea comună, divizarea republicilor din subiectele suplimentare au fost dictate de motive economice. Teren în Germania, la rândul său, coincid în mare măsură cu teritoriile istorice care au participat la fuziune, în statul, ale căror rezultate au fost stabilite de Bismarck în anii 70 ai secolului al 19-lea.