Marea majoritate a zonelor urbane și rurale are puține impozit potențial: sistemul de impozitare local nu le poate oferi independență financiară. Pentru a extinde lista veniturilor proprii ale bugetelor locale, legiuitorul a oferit posibilitatea mijloacelor de autoimpunere a cetățenilor de încărcare. Vadim Viktorovich Volkov, un consilier de lider pe personalul guvernului local Comitetului GosdumyRumyniyapo
Întrebări introducerea și utilizarea acestor plăți ar trebui să fie tratate într-un referendum local (adunarea cetățenilor). Referendumul local este deschis tuturor cetățenilor care locuiesc pe teritoriul municipiului și au drept de vot, pe baza expresiei universal, egal și direct de voință prin vot secret. Reuniunea cetățenilor de a rezolva problemele locale desfășurate în soluționarea cu populația cu drept de vot, nu mai mult de 100 de persoane. În legătură cu acest obiectiv, procedura și condițiile de plată și de utilizare a autoimpunere a cetățenilor, precum și procedura de exercitare a controlului asupra plăților și utilizarea de responsabilitate pentru întârzierea efectuării plăților în bugetele locale și non-plata acestora ar trebui să fie soluționate într-un referendum local (adunarea cetățenilor).
Brut sau comision?
Natura juridică a mijloacelor de auto-impozitare a cetățenilor nu sunt clar definite în lege, nu a fost rezolvată și problema fiscală sau de natură non-fiscale. Pe de o parte, natura non-fiscală a acestor plăți se stabilește prevederile art. 41 din Codul de buget RF, în care acestea sunt clasificate ca venituri nefiscale ale bugetelor locale. La art. 56 din Legea № 131-FZ, deoarece nu există referiri directe la plata obligatorie a cetățenilor mijloace de auto-impozitare. Pe de altă parte, adoptată într-un referendum local (adunarea cetățenilor), decizia este executorie pe teritoriul municipiului (sate) și nu necesită aprobarea unor organisme guvernamentale, funcționarii lor sau autoritățile locale (art. 7, art. 22 și h. 7 v. 25 № 131-FL). Se pare că, dacă un referendum local (adunarea cetățenilor) va decide cu privire la introducerea mijloacelor de autoimpunere a cetățenilor, plata acestora la bugetul local, ar trebui să fie obligatorie (drept public) pentru populația din caracterul municipiului. În acest sens, mijloacele de auto-impozitare a cetățenilor nu pot fi calificate drept plăți, a căror plată derivă din dreptul civil (de exemplu, care nu sunt obligatorii în natură) relații. Cu toate acestea, vă rugăm să rețineți că, în conformitate cu art. 57 KonstitutsiiRumyniyakazhdy obligat să plătească impozitele și taxele stabilite în mod legal. În plus, Constituția nu impune obligația cetățenilor de a plăti mai mult orice plăți necesare de natură fiscală.
În conformitate cu art. 8 NKRumyniyapod de colectare a însemnat contribuția obligatorie percepute pentru companii și persoane fizice, plata, care este o condiție a Comisiei în legătură cu plătitorii de taxe de către organele de stat, autoritățile locale, alte organisme autorizate și funcționari ai acțiunilor juridice, inclusiv furnizarea unor drepturi sau eliberarea permiselor ( licențe). Colectarea, în ceea ce privește legislația privind impozitele și taxele, mijloacele de autoimpunere cetățenilor de a transporta o foarte dificilă, având în vedere că, în scopul constituirii lor abordează probleme locale specifice. Aceasta este starea de colectare a fondurilor de auto-impozitare este un obiectiv public și nu sunt relevante din punct de vedere, individualizat în relație cu un singur acțiuni plătitorului plata comisioanelor autorităților și funcționarilor.
În consecință h. 1 lingura. 8 NKRumyniyapod fiscală se referă la o obligatorii, plățile individuale de grant de la organizații și persoane sub formă de înstrăinare care le aparțin de drept de proprietate, managementul economic sau cash management operațional pentru a asigura activitățile financiare ale statului și municipalități (sau). Deci, s-ar recunoaște că mijloacele de auto-impozitare a cetățenilor au o natură fiscală, deoarece aceste plăți în caracteristicile lor se încadrează, în general, sub semnele taxei prevăzute la art. 8 NKRumyniya (gratuității individuală în anumite limite, înstrăinarea fondurilor care aparțin organizațiilor și persoanelor fizice privind dreptul de proprietate, managementul economic sau de management operațional, sprijin financiar pentru activitatea statului și (sau) municipalități). Cu toate acestea, poziția h. 5 v. Și 3 h. 6, art. 12 NKRumyniyapredusmatrivayut că nimeni nu poate fi obligat să plătească impozite și taxe, precum și alte taxe și plăți, având taxe NKRumyniyapriznakami stabilite sau taxe care nu sunt acoperite NKRumyniyalibo instalate într-o ordine diferită de cea definită Codul fiscal RF. Cu toate acestea, în conformitate cu standardele stabilite NKRumyniyanalog considerate doar atunci când elementele fiscale determinate (v. 17).
legalitate
- taxele percepute nu pe baza legii, nu poate fi considerat „stabilit în mod legal“;
- impozit sau taxă poate fi considerată ca fiind stabilită în mod legal numai în cazul în care legea a stabilit elementele esențiale ale obligației fiscale, care este de a stabili o taxă poate fi doar transfer direct la Legea privind impozitul pe elementele esențiale ale obligației fiscale;
- Autoritățile administrației publice locale nu pot impune taxe și taxe care nu sunt reglementate de legislația federală suplimentare;
- în evaluarea oricărei plăți pe fond, indiferent de ce nume este necesar să se ia în considerare caracteristicile enumerate în legea impozitelor și taxelor;
- guvernele locale nu au dreptul de a stabili scutiri de taxe în mod arbitrar, prin încălcarea principiilor cuprinse în Constituția România și legea federală.
În NKRumyniyasredstva cetățeni autoimpunere nu sunt incluse în numărul de impozite și taxe locale în ceea ce privește elementele de taxare care urmează să fie determinată, și nu prevede sancțiuni pentru neplata acestor plăți. În consecință, în ciuda faptului că posibilitatea introducerii datelor de plată prevăzute norme ale Legii № 131-FZ, încărcându-le cu populația de municipalități ca plăți obligatorii de natură fiscală, pe baza unei decizii a unui referendum local (adunări) a cetățenilor nu sunt conforme cu prevederile NKRumyniyai sunt specificate poziții juridice ale Curții Constituționale a Federației Ruse.
Puteți lua în considerare efectuarea de modificări la Codul Fiscal, care ar permite să se definească în mod clar natura juridică a mijloacelor de autoimpunere a cetățenilor prin referindu-le la impozitele locale (indicând faptul că acestea au un scop în bugetele locale). În acest caz, va fi necesar să se stabilească obiectul impozitării, procedura de calculare a bazei de impozitare, limitarea mărimii pariului, iar limitările asociate cu frecvența și numărul de tarifare acestui impozit în cursul exercițiului financiar. Cu toate acestea, în domeniu. 38 Poziția NKRumyniyazakrepleno că fiecare impozit ar trebui să fie un obiect independent de impozitare. Trebuie avut în vedere faptul că un cetățean cu reședința în municipiu, deja este plătitor de impozit pe impozitul pe venitul personal, impozitul pe teren, impozitul pe bunurile personale, precum și alte impozite și taxe. Prin urmare, pentru a determina obiectul independent de impozitare pe mijloacele de auto-impozitare a cetățenilor ar fi dificil.
fezabilitatea economică
În conformitate cu art. 3 NKRumyniyanalogi și taxele ar trebui să aibă o bază economică și nu poate fi arbitrară. Impozitele și taxele nu sunt permise, îi împiedică pe cetățeni să-și exercite drepturile lor constituționale. Cu toate acestea, nici Legea № 131-FZ, nici în legislația românească privind impozitele și taxele nu sunt stabilite cerințe cu privire la modul în care va fi asigurată fezabilitatea economică de stabilire a plăților unice ale cetățenilor în municipiu, precum și limitarea volumului de colectare a acestora. Cerințele pentru plata unor astfel de plăți în cazul introducerii lor va fi distribuite cetățenilor care nu au participat la referendumul local (colectarea cetățenilor), copii minori, precum și cei care au votat împotriva deciziei. Obligația de a plăti aceste plăți se vor aplica, de asemenea, locuitorii din municipiu, care nu sunt, în general, spre deosebire de plata acestor plăți, dar nu sunt de acord cu dimensiunea sau utilizarea procedurii lor.
De asemenea, trebuie amintit că procedura de efectuare a unui referendum local (adunare cetățenilor) cu privire la introducerea și utilizarea mijloacelor de autoimpunere a cetățenilor necesită costuri financiare considerabile. În acest caz, un referendum local poate fi realizată numai pe întreg teritoriul municipiului, astfel încât introducerea unor mijloace de auto-impozitare a cetățenilor pentru municipalități mai mari vor fi dezavantajos punct de vedere economic (cap. 2, art. 22 din Legea № 131-FZ).
Pe un referendum local (adunarea cetățenilor) pot fi furnizate nu doar o singură dată, dar, de asemenea, plata treptată a cetățenilor acestor plăți (de exemplu, în părți), precum și calendarul de introducere treptată a fondurilor publice relevante din bugetele locale. În același timp, considerăm că noțiunea de „plată o singură dată“, înseamnă că introducerea unor mijloace de autoimpunere a cetățenilor într-un referendum local (adunarea cetățenilor) pentru a aborda problema specifică de importanță locală poate fi instalat numai o singură plată percepute cetățenilor o dată, mai degrabă decât în mod sistematic într-o anumită perioadă de timp.
Astfel, pentru a organiza referendum local cu privire la aceste aspecte, în cele mai multe cazuri nu poate fi considerat un mecanism suficient de eficient pentru a extinde baza de venituri de municipalități. Aceste plăți este recomandabil să intre numai în localități mici printr-o adunare a cetățenilor.
Este posibil să mai ușor?
În prezent, au primit diverse propuneri și inițiative legislative, să prevadă colectarea de fonduri de autoimpunere a cetățenilor într-o manieră simplificată, în special prin adoptarea unor acte juridice de reglementare corespunzătoare ale organismelor reprezentative ale municipiilor sau într-o ședință, cetățeni de conferințe. Apropo, prevederile legii anterioare „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în România“, prevede posibilitatea introducerii unor mijloace de autoimpunere a cetățenilor de către organele reprezentative ale municipiilor, luând în considerare punctele de vedere ale populației. Cu toate acestea, aceste plăți pe care cetățenii își pot exercita numai în mod voluntar, astfel cum a fost indicat în mod clar în normele de drept.
Cu toate acestea, în cazul în care astfel de plăți urmează să fie plătite de către cetățeni, fără a eșua, vor fi stabilite prin reglementări ale organelor reprezentative ale comunelor, problema de administrare nu în mod direct de către populația municipalităților vor fi rezolvate aceste plăți prin vot universal, egal și direct al cetățenilor, iar autoritatea publică exercită autoritate. În acest caz, ei vor dobândi în cele din urmă caracteristicile unui impozit, și percepe în această ordine de populația municipalităților este în mod clar ilegal. Ar fi contrar însăși esența și conceptul de „auto-impozitare a cetățenilor.“
Reuniuni și conferințe de cetățeni nu pot oferi un vot universal, egal și direct din populația totală de municipalități privind introducerea și utilizarea plăților unice ale cetățenilor. În conformitate cu art. 29-30 din Legea № 131-FZ, acestea nu se referă la formele de populație decizie directă a problemelor și a soluțiilor adoptate de ele locale nu sunt obligatorii pentru cetățeni, organizații și autorități publice. Având în vedere că legea federală nu definește numărul minim de cetățeni care pot participa la reuniuni și conferințe organizate, luând asupra lor de a impune soluții mijloace de auto-impozitare pentru marea majoritate a populației de municipalități poate fi discriminatoriu, care este destul de posibil ca marea majoritate a municipalităților formațiuni, nu au participat la ședință și conferinței, acesta va fi obligat să se supună deciziilor unei cantități mici de oameni.
donații voluntare
Cu toate acestea, există alte caracteristici care permit să se acumuleze în bugetele locale ale cetățenilor mijloace pentru a rezolva problemele specifice, fără a face costuri financiare și logistice semnificative cu privire la plata acestora. In conformitate cu termenii ore. 4 linguri. BKRumyniyai 41 n. 9 h. 1 lingura. 55, art. 56 din Legea № 131-FZ la sursele de venituri nefiscale ale bugetelor alocate transferuri cu titlu gratuit și irevocabile de la persoane fizice și juridice, organizații internaționale și guvernele străine, inclusiv donații. Aspecte juridice ale Institutului de donații, ordinea, condițiile de aplicare și utilizare a acestora sunt reglementate de dispozițiile articolului 582 din kodeksaRumyniya civile (denumit în continuare Codul civil). Caracteristicile de bază ale donației - utilizarea preconizată, scop non-profit, voluntară. În acest caz, obiectul donării poate fi orice proprietate, inclusiv bani și bunurile.
Donațiile pot fi făcute, în special, cetățeni, instituții medicale, caritabile, educaționale, instituții culturale, organizații publice și religioase, precum și de stat și municipalități. Donație de proprietate către un cetățean ar trebui să fie, iar persoanele juridice se poate datora utilizării acestei proprietăți pentru un anumit scop.
Normele art. 35 BKRumyniyapredusmatrivayut că contribuțiile voluntare, donații la egalitate cu mijloacele de autoimpunere a cetățenilor în conformitate cu legea (decizie) privind bugetul poate fi legat de cheltuielile bugetare specifice. În acest sens, aceste contribuții voluntare și donații la bugetele locale pot fi, de asemenea, vizate. În același timp, un mijloc de auto-impozitare a cetățenilor ar trebui să se facă distincție între donații. Acestea din urmă sunt un fel separat de veniturile proprii ale bugetelor locale și se plătesc de către cetățeni și persoane juridice către administrațiile locale, pe bază de voluntariat, fără un referendum local (adunare cetățenilor). Procedura pentru efectuarea și utilizarea donațiilor reglementate de GKRumyniya (art. 582), adică, acestea se referă doar la plățile de drept civil.
Astfel, pentru a evita organizarea unui referendum (adunare de cetățeni) să plătească cetățenilor anumitor plăți țintă organisme reprezentative ale autonomiei locale pot furniza, în deciziile bugetului local, posibilitatea de plată a cetățenilor și persoanelor juridice donații pentru a aborda problemele locale specifice. În plus, aceste donații pot fi plătite de către cetățeni pe bază de voluntariat. În plus, locuitorii din municipalități pot intra direct în contracte cu organizații de drept civil cu privire la punerea lor în aplicare a costului unor lucrări de utilitate publică și furnizarea de servicii. În acest caz, aceasta nu impune cetățenilor să depună plățile către administrațiile locale pentru utilizarea lor ulterioară de către guvernele locale, în scopul de a aborda problemele locale specifice. În acest caz, guvernele locale pot oferi asistență cetățenilor în selectarea acestor organizații și încheierea acestor acorduri cu acestea precum și de a coordona executarea acestor contracte de către aceste organizații prin intermediul mecanismelor de parteneriat municipal-privat.