Pentru cunoștințele auto-dobândite, efectua activități de formare din setul de obiecte la paragraful curent
5 teorie A se vedea, de exemplu :. Alekseev SS generală a dreptului socialist. Voi. 3. Sverdlovsk 1966; Mitskevich A. V. Actele organelor supreme ale statului sovietic, natura juridică a actelor normative ale organelor supreme ale puterii de stat și administrarea URSS. M. Literatură juridică, 1967; Pigolkin A. Pregătirea proiectelor de acte normative (organizare și proceduri). M. Literatură juridică, 1968; Tihomirov Yu. A. Puterea și controlul într-o societate socialistă. M. Literatură juridică, 1968; Stepanov IM guvernul sovietic. Nauka, Moscova, 1970; Azovkin IA Consiliile locale în sistemul de putere. M. 1971.
8 Decretul Starilov Yu. N.. Op. Partea 2. S. 55.
9 A se vedea de exemplu, acționează. Vasilev R. F. juridică controale. M. MSU, 1970. pp 11, 17; El este același. acte de gestionare. M. Universitatea de Stat din Moscova, 1987. P. 134.
13 Pe aceasta, a se vedea. Decretul Starilov Yu. N.. Op. Partea 2 Bk. 2. P. 72.
14 A se vedea Drept administrativ în România :. Proc. / Hole. Ed. NY Hamaneva. S. 289.
17 Tihomirov Yu. A. Decretul. Op. Pp 105.
acte juridice administrative sunt cele mai numeroase și diverse în ceea ce privește conținutul unui grup de instrumente. În condiții moderne pentru a îmbunătăți organizarea și funcționarea sistemului puterii executive, efectuate în cadrul reformei administrative, precum și sarcina de a construi un spațiu informațional unic sporește relevanța problemei gestionării clasificării acționează ca un element esențial al acestui spațiu. 1
Clasificarea Valoare acte administrativ-juridice determinate de necesitatea unei mai aprofundate cunoștințe științifice a naturii juridice și a caracteristicilor, precum și nevoile practice pentru a îmbunătăți eficiența acestor instrumente și să armonizeze juridice banca de date de informații.
acte juridice de control de reglementare (acte pravoustanovitelnye) sunt un sub-acte normotvorchestva (secundar). Cu toate acestea, ele sunt rezultatul unei independente subiecți legiuitoare a puterii executive și poate în competența acestor discipline nu numai pentru a preciza dispozițiile legale, dar, de asemenea, principalul mod de a reglementa anumite relații sociale.
acte juridice normative ale managementului combină caracteristici comune tuturor actelor juridice de reglementare, și proprietăți specifice ale formei juridice a punerii în aplicare a executivului administrației publice.
1) conțin reglementările legale și administrative, să stabilească, să modifice sau să elimine regulile comune de conduită în diferite sfere de guvernare;
2) reglementează același tip de relații sociale în domeniul relevant al administrației publice;
3) destinate aplicării repetate;
5) sunt baza pentru crearea, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice, dar nu le creeze;
6) se aplică indiferent dacă a apărut sau oprită relație specifică în cadrul documentelor relevante;
7) emis de un organism executiv autorizat (oficial) în modul prevăzut de legislația în vigoare.
# 61608; normele concretizează acte de forță juridică superioară # 61630; legi. De exemplu, normele generale Regulamentul PravitelstvaRumyniyakonkretiziruet din Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul România.“ care reglementează organizarea activităților organului executiv suprem al puterii de stat;
# 61608; stabilește regulile tipice de conduită în administrația publică (regulile de privatizare a întreprinderilor de stat și municipale, trafic, comerț, etc ...);
# 61608; să stabilească statutul juridic al autorităților executive, subordonată Guvernului PrezidentuRumyniyai Federației Ruse, precum și a organismelor subordonate organelor executive supreme de subiecți ai Federației Ruse;
# 61608; forma interacțiunea și coordonarea între diferiții participanți la gestionarea relațiilor;
# 61608; să stabilească limitările și restricțiile necesare, să impună taxe speciale sau să ofere drepturi speciale în administrația publică (de exemplu, în situații de urgență, și altele.);
# 61608; reglementa ordinea, condițiile de anumite acțiuni executive și caracter administrativ, să stabilească procedura de activitate administrativă (de exemplu, procedura de autorizare, certificare, pregătirea actelor juridice, și așa mai departe. d.).
Literatura de specialitate administrativă și juridică a dezvoltat și alte gestionare de clasificare de reglementare acționează pe baza conținutului lor. De exemplu, IL Bachilo propune să se facă distincția între: 1) reglementări, organizarea și reglementarea activităților sistemului de control (programul țintă (planificat); actele organizatorice și administrative în vigoare pe parcursul întregului sistem sau părți ale acestora); 2) reglementări care afectează drepturile și interesele cetățenilor; 3) acționează asupra organizării interne a activității autorității executive (statutare, pravonadelitelnye, de reglementare, de procedură). 4
actele de control individuale au un caracter non-normativ pronunțat. Spre deosebire de regulament sunt:
1) nu conține reguli generale și reguli de comportament;
.. 3) sunt concepute pentru o singură utilizare (de exemplu, sunt ad-hoc);
4) generează drepturi și obligații ale subiecților specifice;
5) sunt fapte juridice, care se leagă în mod direct apariția, modificarea, încetarea unor raporturi administrative și juridice (de exemplu, ordinul de numire, decizia șefului poliției pedeapsă administrativă);
6) Munca depinde de apariția, modificarea sau încetarea anumitor relații specificate. În cazul unui act individual al invalidarea încetarea relației.
acte juridice individuale servesc ca o formă de drept extern exprimare (pravoispolnitelnoy) funcțiile de guvernare, ramura executivă. Prin urmare, aceste acte sunt numite de aplicare a legii. Acestea sunt luate pentru punerea în aplicare a legilor sau actului normativ, și în special legea administrativă. Cerința principală pentru publicarea unor astfel de acte este actele lor administrativ-juridice de reglementare. În caz contrar, ele nu pot fi recunoscute ca fiind valabile. Dar, acte juridice individuale pot fi utilizate pentru aplicarea celorlalte ramuri de drept (de muncă, terenuri, protecția naturii, financiară, fiscală, și altele.).
Că instrumentele de control individuale sunt cele mai larg în activitățile ramurii executive. Actele individuale sunt un mijloc important de abordarea problemelor legate de guvernare cu promptitudine. Ele sunt folosite pentru a pune în aplicare mai multe funcții de management :. de reglementare, administrative, funcții de contabilitate și de distribuție, de control, supraveghere, etc. și să asigure punerea în aplicare a funcțiilor de competență (judiciare) ale executivului și ale dreptului administrativ.
Important pentru a determina locul actului de conducere în ierarhia actelor administrative și juridice ale sistemului are o clasificare sub numele și la subiecții care au primit aceste acte. Fiecare director executiv și funcționarul are dreptul de a emite reglementări numai anumite permise de legislația în vigoare. Pe baza acestui criteriu, următoarele grupuri de reglementări administrative.
1. decrete și ordine PrezidentaRumyniya (Art. 90 KonstitutsiiRumyniya). Decrete prezidențiale, de regulă, sunt normative în natură (de exemplu, decretul privind sistemul și structura puterii executive). Dar aceste acte pot conține cerințe individuale privind aspectele specifice (de exemplu, decretul privind numirea judecătorilor judecătoriilor, decretul privind conferirea decorațiilor de stat din România). ordinele PrezidentaRumyniyaprinimayutsya în cazuri individuale (de exemplu, numirea și revocarea din funcție, de a organiza comemorarea sărbătorilor naționale).
3. Acte ale ministerelor federale. În conformitate cu noile prevederi ale ministerelor federale, aceste autorități au dreptul de a publica o listă de acte juridice :. Ordine, instrucțiuni, reguli, regulamente, proceduri, diferite regulamente, gama de poziții, etc. 9 Aceste acte sunt normative în natură. Comanda este regulamentul principal al Ministerului Federal. Alte reglementări ale acestui organism da, de asemenea, un efect la ordinele ministerelor (sau miniștri).
4. Actele de servicii și agenții federale. Agențiile federale și servicii, precum și departamente federale, au dreptul de a emite ordine, dar ele sunt non-normativ în natură și sunt acte individuale.
7. Acte ale organelor executive ale competenței speciale a subiectelor RF: regulamente, directive, ordine, reguli, regulamente, proceduri, liniile directoare regionale ministere, departamente, departamente principale, departamente și direcții.
8. Comenzi și alte acte ale altor organe ale puterii executive de subiecți RF.
9. Acte ale organelor teritoriale ale organelor executive federale: ordine, instrucțiuni.
În funcție de acțiune în spațiu (acțiune teritorială) diferite acte juridice și administrative de gestionare se aplică:
1) pe întreg teritoriul România (Decretul prezidențial, decizia guvernului rus);
3) Zona subektovRumyniya multiple (acte comune adoptate de persoane în vârstă de două sau mai multe discipline RF);
5) Partea a teritoriului subiectului RF, formarea municipale (acte de stare de urgență);
6) legarea unei instituții autoritate publică (intra acte cu caracter local).
Până în momentul în care acțiunea ies în evidență:
a) acte juridice și administrative deschise, a căror valabilitate nu este setat, ele pot fi folosite pentru o perioadă nelimitată;
b) actele administrative și juridice urgente în vigoare pentru o anumită perioadă, după care își pierd puterea;
În conformitate cu adoptarea procedurii evidențiate colectiv și actele administrativ-juridice individuale de management. În ceea ce privește actele procedurii de PravitelstvaRumyniyatakoy clar definite în Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul România“ și regulamentele guvernului rus, precum și la actele Guvernului Republicii, membri ai Federației Ruse, # 61630; în legile statelor respective. În ceea ce privește ordinea de adoptare a actelor altor organe ale puterii executive, în special ministerele federale, serviciile și agențiile, problema este, practic, stabilit în legi și prin legi privind statutul juridic al acestor organisme.
actele colegiale sunt adoptate organ colegial în cadrul reuniunii sale printr-un vot. procedurile de vot stabilite de legislație. actele colegiale sunt adoptate de obicei sub forma unor rezoluții cu privire la aspectele importante ale administrației publice. acte unice emise de conducătorii organelor executive unice, de obicei sub formă de ordine și instrucțiuni. De multe ori, cu toate acestea, simpla acțiune este rezultatul unei discuții colective, negociere, și așa mai departe. D., și exprimă opinia majorității echipei, dar este semnat de un ofițer. De exemplu, art. 28 din Legea Constituțională Federală „Cu privire la Guvernul România“, o listă de probleme pe care se iau deciziile numai pe ședința Guvernului, și anume. E. În mod colegial. Aceste probleme includ:
# 61608; decizie privind Duma de Stat bugetul federal și raportul privind punerea sa în aplicare, precum și bugetele fondurilor de stat extrabugetare;
# 61608; stabilirea nomenclatura mărfurilor pentru care reglementarea de stat a prețurilor;
# 61608; determinarea volumului emisiunii de titluri de stat;
# 61608; decizie privind luarea PravitelstvomRumyniyazakonoproektov Dumei de Stat;
# 61608; acordarea de subvenții, subvenții, furnizarea de alte servicii financiare;
# 61608; achiziționarea de acțiuni de stat;
# 61608; ratificarea tratatelor internaționale în România;
# 61608; semnarea acordurilor cu organismele executive ale subiecților Federației Ruse;
# 61608; formarea Prezidiului Guvernului;
# 61608; aprobarea Regulamentului Guvernului rus, Regulamentul privind administrația Guvernului RF, dispozițiile organelor executive federale (cu excepția celor care sunt subordonate Președintelui Federației Ruse);
# 61608; să stabilească proceduri pentru stabilirea și activitatea organelor teritoriale ale organelor executive federale. Aceste decizii sunt luate acte ale guvernului rus, care va fi semnat de către PravitelstvaRumyniyaedinolichno Președinte.
Grupul ad-hoc de gestionare a actelor juridice pot aloca acte comune. luate de două sau mai multe organisme ale puterii executive (funcționari). Aceste acte sunt emise în cazurile în care o decizie cu privire la o anumită problemă este parte a mai multor subiecte de competența comună a puterii executive sau afectează interesele. act juridic mixt este considerat un act al fiecărui organism (oficial) care au participat la elaborarea și adoptarea acesteia. 12 Acest grup include, de exemplu, ordine comune și instrucțiuni făcute de către mai multe ministere federale, decizia conducătorilor autorităților executive superioare a două sau mai multe discipline din Federația Rusă. Potrivit jurisdicției comune. în conformitate cu art. 72 KonstitutsiiRumyniya. acte juridice comune pot fi emise guvernele PravitelstvomRumyniyai ale republicilor care fac parte din Federația Rusă.
Acte de control juridice pot fi luate de către autoritatea executivă, în acord cu alții. Dar ele sunt singurele acte ale corpului. În literatura de specialitate diferite tipuri de aceste cinci acte. 13
Conform formei de exprimare a actelor administrativ-juridice sunt clasificate în următoarele grupe.
1. Atacurile verbale (scrise și verbale). actele juridice și administrative scrise sunt o varietate de documente scrise și oficiale întocmite în conformitate cu cerințele legale. Acte verbale (ordine, regulamente, instrucțiuni, comenzi, și așa mai departe. N.) sunt utilizate pentru gestionarea directă a uneia sau a unui alt domeniu de activitate administrativă, precum și de reacție rapidă în cursul activității de zi cu zi. Nerespectarea ordinelor orale, instrucțiuni poate provoca aplicarea responsabilității juridice (disciplinară, administrativă, penală). acte verbale de management sunt larg răspândite în Forțele Armate ale Federației Ruse, Ministerul Afacerilor Interne și alte agenții pentru a asigura siguranța cetățenilor și a statului.
2. acte concludente. Ei își găsesc expresia în semne rutiere, corpuri de iluminat speciale, semnale sonore și simboluri gesturi ofițeri de poliție, poliția rutieră de reglementare a traficului și a pietonilor. În cazul actelor de control neconcludent ca răspunderea juridică.
În literatura de specialitate, clasificarea actelor administrative efectuate pentru alte motive: domeniu și domeniul de aplicare, data de începere a Legii; natura competenței organismelor, care iau aceste acte; gradul de conformitate cu legile, relevanță juridică și valabilitatea, și așa mai departe. d. 14