Eficacitatea întreprinderilor municipale, managementul infrastructurii municipale poate fi îmbunătățită cu ajutorul unui contract de servicii. Acest contract, care implică organismul guvernamental local, care reprezintă interesele proprietarului unei infrastructuri municipale și întreprinderi municipale. Contract de servicii include cerințe privind calitatea serviciilor, întreținerea și repararea lucrărilor de finanțare de ordine de proprietate exploatate, raportare și norme de control, sancțiunile pentru încălcarea obligațiilor contractuale.
Una dintre principalele tendințe în reforma de locuințe a fost de a atrage companiile private pentru a administra infrastructura de utilități municipale. De multe ori, cu toate acestea, afacerea nu este interesat să lucreze în acest domeniu, în special în orașele medii și mici. profiturile așteptate nu sunt mari, pentru că majorarea tarifelor este limitată la solvabilitatea scăzută a populației.
Managementul infrastructurii publice continuă să se angajeze în întreprinderi municipale. Se pune întrebarea: cum să-și îmbunătățească performanțele?
La proprietate municipală de infrastructură drepturi de proprietate comunale, în numele municipalității realizează un organism de auto-guvernare locală (LSG). Populația se așteaptă pe bună dreptate, că proprietatea este întreținut și utilizat în beneficiul rezidenților în mod corespunzător.
organism de auto-guvernare locală nu este forma optimă de organizare pentru gestionarea infrastructurii municipale. De obicei, aceste funcții sunt transferate către întreprinderile municipale unitare (MUPu), este adesea decalate, și obligațiile proprietarului. Ca urmare a activităților întreprinderii municipale nu este controlat în mod corespunzător. Nu se acordă suficientă atenție pentru planificarea strategică și finanțarea infrastructurii.
Atragerea societății private pentru gestionarea infrastructurii publice este un avantaj clar, între acesta și corpul administrației publice locale este întotdeauna un contract scris. Acest document a înregistrat în mod clar obligațiile reciproce ale părților. Un astfel de acord ar trebui să fie încheiat între autoritatea administrației publice locale și MUPom.
Fără un acord oficial în cadrul funcționarilor civili de control slab a permis abuzul de a aborda obiectivele politice pe termen scurt. De exemplu, autoritățile locale încearcă să limiteze ratele de creștere înainte de alegeri, în scopul de a câștiga voturi. Cu toate acestea, ca urmare a unei astfel de politici reduce calitatea serviciilor publice, precum și deprecierea tot mai mare a mijloacelor fixe. În același timp, întreprinderile municipale au posibilitatea de-a lungul anilor să nu desfășoare, în cantitatea corespunzătoare de muncă pentru întreținerea și repararea echipamentelor, invocând lipsa de fonduri.
Rețineți că transferul de proprietate a întreprinderii unitar privind dreptul de afaceri, spre deosebire de închiriere, nu implică faptul că încheierea contractului respectiv între acesta și fondatorul ei. Legea federală № 210 „Pe baza unor organizații complexe de reglementare a tarifelor de utilitate» obligă utilități, inclusiv alimentarea cu apă și de canalizare, pentru dezvoltarea producției și a programului de investiții al activităților sale. Pentru a asigura punerea în aplicare a programului de investiții pentru a intra într-o lege specială necesită un acord (p. 7 h. 2, art. 5), dar pentru programul de producție a unui astfel de cerință nu este stabilită. Cu toate acestea, legea impune ca entitatea care administrează infrastructura municipală, se angajează municipalitatea să efectueze programul de producție la timp și în întregime.
angajamente formalizarea INC
O serie de municipalități au dat seama de beneficiile de blocare în obligațiile contractuale de utilități municipale (ITUC). Acestea se referă la bunuri imobile transferate la ITUC, iar calitatea serviciilor lor. companiile charter pentru acest scop nu a fost suficientă. Autoritățile locale sunt obligate să încheie contracte și ITUC să-și asume un astfel de angajament. De obicei, semnează două documente - unul în raport cu proprietate municipală, de altă parte - în ceea ce privește calitatea serviciilor.
- cerințe pentru întreținerea și repararea instalațiilor de operate de proprietate municipală, inclusiv obiecte de infrastructură municipală;
- finanțarea de utilitate, inclusiv tarifele și bugetele;
- obligații în ceea ce privește personalul;
- garanta independența economică a întreprinderii;
- raportare și monitorizare;
- sancțiuni pentru încălcarea obligațiilor;
- modifica contractul de comandă și de soluționare a litigiilor.
În cazul în care gestionarea infrastructurii municipale este transferată într-o întreprindere privată, în corpul administrației publice locale este doar un instrument de management - contractul. În cazul în care managerul devine ITUC, organul administrației publice locale are cel puțin trei astfel de instrument. Această Cartă a întreprinderii, contractul de muncă cu directorul și contractul ITUC de servicii.
Conform Codului Civil al Federației Ruse, întreprinderea unitară Carta trebuie să determine obiectul și scopul activităților sale. Este de dorit ca în Carta oricărei PCR (nu numai unitară) a conținut dispozițiile relevante. Nu ar trebui să fie incluse în obiectivele sale pe termen scurt sub forma unor indicatori specifici, care sunt adesea ajustate. Modificări ale Actului Constitutiv - o procedură destul de complicată, un impact negativ asupra eficienței managementului întreprinderii. Acest document ar trebui să fie formulate principiile de bază ale obiectivelor și a angajamentelor pe termen lung INC.
S-ar părea că poate fi atașat la obiectivele pe termen scurt și mediu în contractul de muncă cu directorul ITUC. Cu toate acestea, realizarea lor se întâlnește întregul personal al companiei. Pe sarcinile stabilite de autoritatea administrației publice locale, ar trebui să știe fiecare angajat.
Cel mai rațional identifica scurt și obiectivele pe termen mediu ale ITUC și obligațiile aferente într-un acord separat încheiat cu autoritatea administrației publice locale acum. Cu alte cuvinte, se recomandă să se stabilească responsabilitatea ITUC proprietarului bunului, pe care le controlează, în contractul de servicii, astfel separarea de responsabilitatea personală a directorului INC. În acest caz, încurajarea director și materiale premiu al personalului ar trebui să fie legat de rezultatele generale obținute de către companie.
Toate trei au discutat documentul legat. Efectul de la încheierea contractelor de servicii depinde în mare măsură de conținutul Cartei ITUC și acordul de muncă cu directorul acesteia. De exemplu, într-un contract de servicii, sau Carta ITUC a inclus obligația GLS să nu interfereze cu activitatea economică a utilității. Dar această prevedere nu este obligatorie, cu excepția cazului în contractul de muncă cu directorul companiei a constatat că angajații autorităților administrației publice locale au dreptul de a da ordine, care sunt obligatorii pentru directorul. Astfel, toate aceste documente trebuie să fie bine coordonate pentru a produce efectul maxim.
o atenție insuficientă unor aspecte din Cartă pot fi compensate pentru studiul lor atentă a contractului de servicii. În cazul în care acesta din urmă nu sunt clar definite, cum ar fi sancțiunile la ITUC pentru încălcarea obligațiilor către organism de auto-guvernare locală, astfel de sancțiuni ar trebui să fie stipulate în contractul de muncă cu directorul întreprinderii.
Pe exemplul dispozițiilor de mai sus ale contractului de servicii va arăta modul în care angajamentul poate fi definit ITUC și directorul său în fața organului administrației publice locale în Carta întreprinderii, contractul de muncă cu directorul și un contract de servicii.
1. Angajamentele privind întreținerea și repararea bunurilor imobile municipale care este operat de ITUC.
În acest sens, Carta întreprinderii poate implica următoarele atribuții INC:
- menținute în stare bună de funcționare toate operate de către instalațiile de infrastructură municipale, echipamente și rețele;
- să asigure siguranța bunurilor municipale operate;
- repararea și reconstrucția (înlocuire) a infrastructurii municipale;
- efectua operațiuni de întreținere, precum și reparații curente, preventive și majore ale activelor administrate;
- să ia măsuri pentru prevenirea, depistarea precoce și localizarea defectelor, accidente și alte situații de urgență în rețele și exploatate facilități.
Aceste obligații sunt recomandate pentru a duplica contractul de servicii. Este necesar să se completeze sau să le rafineze la fiecare trei până la cinci ani în programul de producție al ITUC, care este anexat la contractul de servicii. În acest program ar trebui să fie formulate într-o anumită listă de facilități care fac obiectul unor reparații majore, renovare sau de înlocuire, precum și datele lucrărilor respective. În plus, este necesar să se determine MCP responsabil pentru orice eșec de a efectua astfel de obligații.
Contractul de muncă cu directorul INC ar trebui să fie stabilită responsabilitatea pentru nerespectarea Constituției și acum contractul de servicii. În cazul în care INC nu respectă prevederile Cartei, aceasta ar trebui să fie considerată o încălcare gravă a directorului unui contract de muncă.
2. Raportarea și control.
În cele mai multe cazuri, prevede dreptul fondatorului de a controla producția, activitățile economice și financiare ale ITUC, precum și eficiența și siguranța menționate la aceasta proprietate municipală.
De asemenea, stabilește în mod obișnuit obligația de a raporta directorului fondator ITUC a rezultatelor întreprinderii, dar formatul raportului nu este specificat.
Uneori, compoziția și procedura acestor rapoarte este definită în actele normative ale organelor autonomiei locale. Este recomandabil să le instalați împreună cu cerințele privind conținutul rapoartelor în tratatele relevante.
Contract de servicii ar trebui să includă:
- Lista articolelor care fac obiectul reflecției obligatoriu în rapoartele ITUC;
- performanța de PCR, în care organismul guvernamental locale ar putea evalua eficacitatea acestuia;
- MCP responsabil pentru corectitudinea conținutului rapoartelor și livrarea acestora la timp;
- dreptul la corpul de auto-guvernare locală pentru a rafina și valida informațiile furnizate de INC, inclusiv prin efectuarea de controale la instalațiile MCP;
- dreptul la corpul de auto-guvernare locală pentru a supraveghea executarea contractului de servicii de întreprindere.
Textul unui contract de servicii, precum și furnizate ITUC și rapoartele sale de cap ar trebui să fie disponibile în mod public. Acest lucru este necesar pentru a se asigura că organizațiile societății civile pot monitoriza utilizarea proprietății municipale.
Avantajele contractelor de servicii
Contractele de servicii care LSG încheie cu MCP, poate îmbunătăți considerabil eficiența producției și de a face managementul proprietății municipale și furnizarea de servicii mai transparente. Încheierea unor astfel de contracte oferă următoarele beneficii:
- Aceasta face ca munca de utilități mai transparente - de exemplu, face posibilă stabilirea unui control civil asupra utilizării proprietății publice;
- crește încrederea consumatorilor în tarifele stabilite;
- creșterea independenței economice a ITUC, definind în mod clar obligațiile pe termen scurt sau mediu, precum și limitele responsabilității lor. Acest lucru întărește stimulentele pentru executarea angajamentelor întreprinderilor;
- Acesta permite să încurajeze personalul să îndeplinească și să aplice sancțiuni companiilor pentru faptul că nu a stabilit programul de producție.
În numărul următor va fi luate în considerare de experiența de utilizare a unui contract de servicii cu una dintre autoritățile locale din România.