Reflectă necesitatea de a echilibra nevoile și posibilitățile financiare ale statului, limitele de centralizare și de naționalizare a sistemului financiar, retragerea din PIB prin taxe impuse de stat.
Astfel, deficitul bugetar este un sistem de relații economice, legate de venituri suplimentare față de cea de stat existente, precum și utilizarea acestora pentru finanțarea cheltuielilor care nu sunt acoperite de venituri proprii [3, p. 123].
Aceste venituri suplimentare generate în principal ca urmare a tipăririi de bani, emiterea de titluri de stat. din împrumuturile interne și externe. Este nevoie ca guvernul să elaboreze măsuri de reducere a deficitului bugetar, căutarea surselor eficiente de acoperire.
Sursele de acoperire a deficitului bugetar sunt bine cunoscute.
În economiile cu o sumă fixă de bani în guvern circulație are doar două moduri tradiționale pentru a acoperi deficitul bugetar - este împrumuturile guvernamentale și creșterea taxelor. Pentru economiile cu suma nefixate de bani există oa treia cale - este de a tipări bani.
Trebuie remarcat faptul că deficitul fără buget nu înseamnă sănătatea economiei. Este necesar să se înțeleagă în mod clar ce procese au loc în cadrul sistemului financiar în sine, care se schimbă ciclul de reproducere reflectă deficitul bugetar.
1.2. Tipuri de deficit bugetar
În practică mondială, următoarele tipuri de deficit bugetar:
1) deficitul bugetar ciclic - rezultatul stabilizatorilor automați;
2) deficitul bugetar structural - diferența dintre cheltuieli și bugetul de venituri, în condițiile de angajare deplină;
3) deficitul de funcționare a bugetului de stat - deficitul bugetar global, fără inflație a plăților dobânzilor la serviciul datoriei publice.
4) bugetul de deficit primar - diferența dintre valoarea deficitului total și întreaga sumă a plăților datoriei;
5) deficitul cvasi-fiscal bugetar - un deficit bugetar ascuns, cauzate de activități, cvasi-fiscale ale statului [16; 112].
Deficitul de ciclicitate (excedent) din bugetul de stat este rezultatul stabilizatorilor încorporate ale economiei. „Încorporat“ (automat) stabilizator - mecanism economic pentru a reduce amplitudinea fluctuațiilor ciclice a nivelurilor ocupării forței de muncă și de ieșire, fără a fi nevoie de schimbări frecvente în politica economică. Ca astfel de stabilizatori în țările industrializate, de obicei, susțin sistemul progresiv de impozitare, sistemul de transferuri de stat (inclusiv asigurarea de șomaj) și sistemul de împărțire a profitului. Crearea unor sisteme eficiente de impozitare progresivă și asigurarea ocupării forței de muncă este o prioritate pentru economiile în tranziție, în cazul în care complexitatea obiectiv al politicii de stabilizare, combinate cu lipsa unor mecanisme de gestionare a macroeconomice fiscale, monetare și de altă natură adecvate [16; 112].
Deficitul structural (excedent) din bugetul de stat - diferența dintre cheltuieli și bugetul de venituri, în condițiile de angajare deplină [16; 113].
deficit de Cyclic adesea estimat ca diferența dintre valoarea reală a deficitului bugetar și deficitul structural. Estimările deficitului structural este utilizat în principal în țările industrializate, în cazul în care deficitul bugetar este determinat în mare măsură fluctuațiile ciclice, mai degrabă decât de măsuri discreționare ale guvernului [16; 113].
Deficitul de operare - public general net deficit de inflație a plăților dobânzilor la serviciul datoriei publice [16; la 114].
Serviciul datoriei (de exemplu, .., plata dobânzii pe ea, și rambursarea treptată a valorii principalului datoriei - aceasta amortizare) este o sursă importantă de cheltuieli guvernamentale.
Deficitul primar (excedent) din bugetul de stat - diferența dintre valoarea deficitului global și întreaga sumă a plăților în contul datoriei. Prezența deficitului primar este un factor în creștere datoriei [16; la 114].
Cvasi-fiscale deficitului (cvasi-fiscale) - în plus față de existent măsurat (oficial), un deficit ascuns al bugetului de stat, din cauza cvasi activități (cvasi-fiscale) ale statului [16; la 115].
operațiunile Cvasi includ, de exemplu:
1) întreprinderile de finanțare de stat excesive de muncă în sectorul public și plata salariilor acestora la rate de peste piață prin credite bancare sau prin acumularea de datorii reciproce;
2) acumularea în băncile comerciale. separate în primele etape ale reformelor economice de către Banca Centrală, un portofoliu mare de credite neperformante - așa-numitele .. „datorii neperformante“ (întreprinderi de stat. credite concesionale gospodării, întreprinderi și D. datorii Restante așa mai departe.). Aceste împrumuturi sunt în cele din urmă plătite, în principal, prin împrumuturi preferențiale ale Băncii Centrale;
3) operațiunile individuale asociate datoriei publice, precum și finanțarea de către Banca Centrală a evenimentelor de pierdere pentru stabilizarea ratei de schimb, fără dobândă și credite concesionale guvernului (de exemplu, achizițiile de grâu, orez, cafea, etc) ...; refinantarea creditelor acordate băncilor comerciale pentru menținerea „datorii rele“, precum și de refinanțare a Băncii Centrale a programelor de locuințe agricole, industriale și de guvern, la tarife reduse, etc.) [16 ..; la 115].
1.3. Finanțarea deficitului bugetar
Există trei modalități principale pentru finanțarea deficitului bugetului de stat:
1) monetizarea deficitului bugetar;
3) finanțare internă [3; 85].
În economiile de tranziție ale monetizarea deficitelor publice este de obicei folosit în cazurile în care există o datorie externă semnificativă, iar acest lucru exclude finanțarea concesionale din surse externe, precum și posibilitatea de finanțare a datoriei interne, de asemenea, au fost epuizate, care este adesea cauza principală a ratelor dobânzilor ridicate pe piața internă. Această metodă de finanțare este adecvată, în cazul în care oficiale rezervele valutare ale Băncii Centrale drenată, prin care balanța de plăți este o prioritate de vârf, și se presupune că economia va rezista la o inflație ridicată. În cazul deficitului de generare de bani (de exemplu, finanțarea bancară internă) apare adesea seignorage - veniturile de stat de la tipărirea de bani [5; 86]. Seigniorage este o consecință a excesului de creșterea ofertei de bani peste rata de creștere a PIB-ului real, ceea ce duce la o creștere a prețurilor medii. Ca urmare, toți agenții economici se plătesc un fel de impozit inflație, și o parte din veniturile lor sunt redistribuite în favoarea statului, prin creșterea prețurilor.
În contextul creșterii inflației, așa-numitul „efect Tanzi“ - o conștientă înăsprirea contribuabililor calendarul de deduceri fiscale la bugetul de stat, ceea ce este tipic pentru multe economii în tranziție [3; 86]. Acumularea de tensiuni inflaționiste creează stimulente economice pentru „amînarea“ plata taxelor, începând cu momentul „strângere“ determinarea depreciere a banilor, ca urmare a care câștigă contribuabil. Ca urmare, deficitul bugetului de stat și instabilitatea generală a sistemului financiar poate crește.
Generarea de bani deficitului bugetului de stat nu poate fi însoțit de o emisie de numerar în mod direct, și puse în aplicare în alte forme - de exemplu, ca o extensie a creditelor băncii centrale de a întreprinderilor de stat la tarife preferențiale, sau sub formă de plăți amânate.
posibilitate alternativă de finanțare concesionale externe a deficitului bugetar (de exemplu, beneficiază de granturi din străinătate sau credite concesionale la rate scăzute cu scadențe lungi) sunt cele mai atractive, deoarece în acest caz deficitul, nu numai că nu are niciun impact negativ asupra economiei, dar, de asemenea, poate fi de mare ajutor în cazul în care o astfel de finanțare asociată cu utilizarea productivă a resurselor. De multe ori, cu toate acestea, posibilitatea finanțării concesionale în economiile în tranziție sau limitată din cauza datoriei externe mari. sau utilizate guvernele în principal în scopuri neproductive - .. pentru subvenții de consum, pentru plata pensiilor, creșterea aparatului de stat, etc. Aceste costuri bugetare suplimentare nu pot fi reduse rapid în caz de încetare a subvenției lor externe, pe fondul lipsei surselor interne garantate de acoperire, care crește tensiunea totală în domeniul fiscal.
Finanțarea externă a deficitului bugetar este mai mic decât inflaționist generarea de bani, și livrarea de bunuri pe piața internă a crescut în măsura în care împrumuturile externe contribuie la expansiunea importurilor.
În același timp, cu atât mai deschis este o economie în tranziție și mai rigide - rata de schimb. mai puțin finanțarea datoriei externe va fi inflaționistă, dar cu atât mai mare va fi impactul acesteia asupra balanței de plăți. Strângerea de fonduri din surse externe pentru a finanța deficitul bugetar poate fi o opțiune relativ atractivă pentru economiile în tranziție, în acele cazuri în care:
1), este posibil de a asigura fonduri preferențiale;
2) pe piața internă există o lipsă de capital la o rată internă de rentabilitate ridicată;
3) Soldul comerțului în raport cu bunăstarea în prezența perspectivei favorabile pentru extinderea pieței;
4) Dimensiunea inițială a datoriei externe sunt nesemnificative;
5) Politica macro prioritate este de a reduce probabilitatea de a inflației [3; 87].
finanțarea datoriei internă a deficitului bugetar este adesea văzută ca o alternativă de generare de bani anti-inflaționiste. Cu toate acestea, această metodă de finanțare nu elimină amenințarea inflației, dar amână numai creșterea.
În cazul în care titlurile de stat sunt plasate între băncile publice și cele comerciale, presiunea inflaționistă este mai slab decât atunci când acestea sunt plasate în Banca Centrală. Cu toate acestea, acesta din urmă poate cumpăra aceste obligațiuni pe piața secundară a titlurilor de valoare și, astfel, și extinde activitățile cvasi-fiscale, contribuind la presiuni inflaționiste.
În cazul plasării obligatorii (forțată) de obligațiuni de stat în fondurile extrabugetare (pensii, asigurări, și așa mai departe. D.) la rate scăzute (și chiar negative) de interes. finanțarea datoriei interne a deficitului bugetar devine, în esență, în mecanismul de impozitare suplimentară. Mai mult decât atât, atunci când un nivel ridicat al ratelor dobânzilor și dimensiunea semnificativă a deficitului bugetului de stat în timp, în mod inevitabil, există o creștere bruscă a ponderii datoriei publice interne în PIB, în special la rate scăzute de creștere economică.
interne povara datoriei crește de creștere și proporția cheltuielilor publice pentru întreținerea sa, ceea ce duce la auto-expansiune și deficitul bugetar și datoria publică. Acest lucru limitează drastic posibilitatea reducerii tensiunii în stabilizarea fiscală și a inflației. În general, în economiile în tranziție, finanțarea datoriei interne a deficitului bugetar din cauza costurilor relativ modeste decât în cazurile în care:
1) dificil de a controla furnizarea de credite către sectorul privat;
2) propunerea internă elastic;
3) finantarea datoriei externe este relativ scumpă sau limitată din cauza semnificative povara datoriei externe, în timp ce datoria internă existentă este neglijabil;
4) inflație însoțitoare tranzitorii au atins rate ridicate, sau este absolut inevitabilă [3; 87].