Proiectul de Finanțare MUNICIPIUL
AG Voronin,
ministru adjunct
Politica regională și națională a Federației Ruse
- Fondurile de stat transferate către organismele autonomiei locale ale puterii de stat sub formă de surse de venituri și drepturile prevăzute de lege;
- fondurile proprii ale municipiului, create prin activitatea autorităților locale (venituri din utilizarea proprietății municipale, comisioane, etc.);
- împrumuturi sau credite municipale.
Structura finanțelor locale determină independența municipalității, deoarece poziția dominantă a primului sau celui de-al treilea grup creează o dependență de instituțiile de stat sau de credit. Prin urmare, autoritățile locale ar trebui să depună eforturi pentru a construi menționate la al doilea grup de surse.
Conceptul bugetului local. Reflexia mai completă a resurselor financiare ale municipiului sunt bugetele locale (bugetele municipiilor). În legătură cu trecerea la un sistem de management municipal, formarea autorităților locale cu drepturi depline și alocarea propriilor obiecte de competență este necesară pentru a forma și relațiile bugetare corespunzătoare. Bugetul nu este doar o listă de venituri și cheltuieli, dar, de asemenea, ca un instrument important pentru punerea în aplicare a unei politici, să reflecte scopurile reale și obiective ale municipiului. Bugetul local - un plan de activități financiare ale autonomiei locale pentru o anumită perioadă, prezentate sub forma unui inventar al veniturilor și cheltuielilor.
Tipuri de bugete locale. Din punct de vedere al activității de conținut, de obicei, distinge două tipuri de bugete - bugetelor curente și de dezvoltare.
Bugetul actual reprezintă totalitatea veniturilor și a cheltuielilor administrațiilor locale pentru a asigura nevoile prioritare ale economiei urbane. În primul rând, aceasta include costul de finanțare a structurilor economice permanente ale administrației publice locale. Cu alte cuvinte, acesta este un mijloc de a menține funcționarea economiei municipale.
bugetul de dezvoltare include un set de venituri și cheltuieli privind îmbunătățirea și dezvoltarea urbană.
procesul bugetar. Planificarea, aprobarea, execuția și evaluarea rezultatelor de execuție bugetare apar ca un anumit proces, numit procesul bugetar.
Coordonarea intereselor bugetare are loc în principal între autoritățile de stat și guvernele locale. De regulă, cele mai ample puteri ale autorităților locale în domeniul bugetului prevăzut în țările cu un sistem federal de organizare a puterii, ca bază pentru construirea sistemului financiar și a federalismului fiscal pus. Rolul autorităților centrale sunt în general reduse la stabilirea principiilor generale de evaluare și impozitare valorile limită.
În mod corespunzător construit procesul bugetar ar trebui să fie în primul rând la dezvoltarea de planificare economică organizată cu atenție a teritoriului municipiului, ca bugetul în sine - un mecanism de implementare a obiectivelor de dezvoltare teritorială.
Cheltuielile bugetelor locale. Elaborarea orice buget începe cu planificarea cheltuielilor, deoarece acestea reflectă obiectivul guvernului. În consecință, clasificarea costurilor în primul rând din veniturile bugetului vor fi cheltuite pentru orice scop.
De obicei, clasificarea bugetară a diferitelor țări, în ciuda diferențelor lor, au identificat două grupe principale de cheltuieli:
cheltuielile obligatorii. Acest grup include costul finanțării sectoarelor de servicii municipale legate de menținerea unui anumit nivel de dezvoltare a acesteia. Ca regulă generală, finanțarea prioritară a acestor cheltuieli este stabilită de lege, precum și performanța acestor lucrări legislative referitoare la aspectele aflate sub jurisdicția autorităților locale.
Cheltuielile opționale. Acest grup de costuri sunt costurile măsurilor luate pe termen scurt, iar în cele mai multe cazuri, aceste responsabilități sunt atribuite autorităților locale sau a publicului de către autoritățile locale, pe baza din nou a intereselor locuitorilor, pe care aceste organisme sunt.
La fel de important este împărțirea între costurile de cheltuieli și cheltuieli de dezvoltare curente ca această clasificare vă permite să vedeți dinamica dezvoltării municipiului.
Veniturile bugetelor locale. Problema principală cu care se confruntă astăzi șefii de municipalități, - un deficit constant de fonduri nu numai pentru dezvoltare, ci și pentru nevoile curente. Și acest lucru nu este o caracteristică a România, și este comună pentru toate țările, fără excepție. Problema de a satisface nevoile financiare ale municipalităților - este în primul rând o chestiune de baza veniturilor bugetelor locale.
Primele două grupe de surse de venituri sunt mai mult sau mai puțin înseamnă că statul colectează de la populație și întreprinderi.
Al treilea și al patrulea grup sunt direct dependente de resursele disponibile municipalității, precum și capacitatea serviciilor municipale competent și de a le gestiona cu sârguință.
Toate cele patru surse de venit sunt, de asemenea, depinde de starea legislației, care definește capacitatea guvernelor locale.
Impozite. Pentru majoritatea țărilor taxele sunt sursa principală de venit. Prin natura lor, taxele ca un instrument de politică economică joacă un dublu rol, care acționează, pe de o parte, ca o sursă de venit, iar pe de altă parte - ca un regulator puternic al unor relații economice și sociale. Modificarea cotei de impozitare poate încuraja sau, dimpotrivă, încetini anumite procese care au loc în societate. Impozitele, de asemenea, vă permit să organizeze și să reglementeze anumite activități. Prin urmare, este esențial nu numai ceea ce volume furnizează chitanțe de impozit pe venit, dar, de asemenea, capacitatea municipalităților de a influența formarea bazei de impozitare.
Din punct de vedere al modalități de diferențiere a veniturilor fiscale între nivelurile administrației publice pot fi împărțite în trei tipuri principale:- indemnizații și plăți de sistem.
- Sistemul de delimitare a surselor de venituri între structura fiscală a guvernului de stat și locale.
- Sistemul de delimitare a surselor de venituri între guvernele de stat și locale, pe baza unor specii.
Primul sistem implică stabilirea comună tuturor tipurilor de taxe de stat și distribuția acțiunilor lor între diferitele niveluri de guvernare. Un astfel de sistem este utilizat în prezent în țara noastră și are o serie de dezavantaje semnificative. În primul rând, ea prevede reglementarea bugetelor la toate nivelurile. Cel mai simplu mod de a crește veniturile proprii devine o redistribuire a surselor de venit între nivelurile de guvernare, care, la rândul său, duce în mod inevitabil la conflicte între administrațiile locale și autoritățile publice în procesul elaborării și execuției bugetului. Atunci când un astfel de sistem dispar stimulente pentru dezvoltarea și îmbunătățirea bazei de impozitare, deoarece inițiativa este pasibilă de o ajustare a bugetului. În cele din urmă, sistemul nu permite planificarea pe termen lung a surselor de venituri.
Nu îmbunătăți sistemul și să încerce să-l îmbunătățească prin introducerea de rezoluție a cotelor regionale și locale, ca și toate dezavantajele de mai sus sunt reținute.
Mai multe primul sistem modifică distincția între autoritățile de venituri prin design diferit un al doilea sistem de taxe. În acest caz, guvernul de stat și locale administrate aceleași tipuri de impozite, dar principiile de calcul și de colectare pot fi diferite.
Cele mai frecvente în țările cu al treilea sistem dezvoltat administrației publice locale, ceea ce implică o distincție și asignarea surse de venit pentru guvernele locale, pe baza unor specii, precum și pentru o perioadă suficient de lungă de timp. O astfel de abordare elimină deficiențele sistemului anterior, dar mecanismul de distribuție a surselor de venituri este destul de complex pentru anumite caractere. Problema este că eficiența acestui sistem de impozitare depinde de ce tipuri de taxe sunt rezervate pentru nivelurile de bine definite de autoritate.
În opinia noastră, baza pentru asigurarea surselor de venituri pentru nivelurile guvernamentale, următoarele criterii ar trebui să se bazeze pe:- Este de dorit să se potrivească tipuri de probleme surse de venit sub jurisdicția guvernelor locale. De exemplu, în cele mai multe țări, surse de venituri fiscale teren alocate autorităților locale.
Veniturile nefiscale. Veniturile nefiscale includ în mod normal, următoarele surse de venit: orașul și chiria terenurilor, veniturile din plăți tarifare pentru serviciile furnizate de autoritățile locale și a întreprinderilor municipale și instituțiilor, sancțiunile (în special amenzi) diferite tipuri de taxe și cheltuieli.
chirie urbane și terenuri sunt utilizate pe scară largă în multe țări și sunt suficient de plus greu la bugetele municipiilor. În țara noastră, din păcate, nu se aplică datorită faptului că autoritățile locale nu au dreptul de a stabili propriile taxe. Nu mai puțin problematică în țara noastră este utilizarea de amenzi, de la stabilirea de tipuri și dimensiunile lor sunt angajate în autoritățile publice. Această practică duce la faptul că sancțiunile (în special impozitele pe cetățeni) nu sunt utilizate, practic, ca fading interesul în administrația publică locală.
Un alt tip destul de comune de venituri nefiscale sunt plățile tarifare pentru serviciile de întreprinderi municipale. Ea le diferențiază de alte subiecte de decontări reciproce între relațiile economice pe care tarifele de servicii sunt aprobate de către autoritățile locale. Acest grup include, de asemenea, surse de venituri si cheltuieli, care sunt, de asemenea, plata pentru serviciile furnizate de autoritățile locale.
Municipal de credit. Prin natura sa, resursele de credit sunt întotdeauna recurente în natură și, prin urmare, ar trebui să fie utilizate numai pentru dezvoltarea municipiului. Surse municipale de credit poate servi populației, statul, instituțiile de creditare privat, alte guverne locale (împrumuturi bilaterale).
Cea mai importantă formă de credite municipale este un împrumut comun, ceea ce înseamnă unirea municipalităților de resurse pentru a rezolva probleme specifice. Cu toate acestea, utilizarea unor forme de creditare reciprocă depinde de o serie de condiții. În primul rând, cu privire la dimensiunea municipiului și puterea sa economică și financiară. Deci, pentru cooperativele de credit guvernamentale locale urbane pot fi realizate într-o singură municipalitate și să acționeze ca o creditare reciprocă a activităților de producție ale întreprinderilor municipale prin intermediul băncilor municipale. Într-un număr de municipalități deja formate grupuri financiar-industriale, în cazul în care creditarea reciprocă flexibil ia în considerare toate formele de credit reciproc.
Pentru mai puțin dezvoltate economic municipalități mod de a se misca de împrumut reciproc la nivelul relațiilor dintre municipalități și acționează ca o formă de garanție de asociere pentru a oferi cel mai ieftin și cel mai mare împrumut, care necesită o garanție solidă. În cazul în care activitatea economică nu este angajată în întreprinderi municipale și cooperativelor de credit comunitate actorii pot acționa și de a face autoritățile locale.