Și bugetarea participativă (, practica internațională generală și experiența românească)
(General, practica internațională și experiența românească)
În prezent, efectuarea politicii fiscale la nivel regional și municipal este prerogativa executivului și, în parte, legiuitorul. Influența cetățenilor asupra procesului bugetar este limitat la bugetul de audieri publice, care de multe ori nu oferă oportunități de interacțiune între guvern și societate. Acest lucru se întâmplă în principal din cauza lipsei de accesibile și ușor de înțeles pentru toți cetățenii cu informații despre procesul bugetar și convingerea cetățenilor că este imposibil de a influența politica fiscală. Lipsa de interes a cetățenilor și a feedback-ului adecvat între autorități și populație - principala caracteristică a situației. Această situație dă naștere la înstrăinarea și neîncrederea cetățenilor în ceea ce privește politica fiscală aplicată de autoritățile regionale și municipale, ceea ce duce la o creștere a tensiunii în regiune sau orice municipalitate dată.
Este evident că, fără participarea celor două părți interesate - cetățeni și autorități - ca problema nu este rezolvată. Cu toate acestea, pentru organizarea unei astfel de interacțiune necesită o terță parte, care va fi capabil să organizeze și să mențină acest dialog.
Care este bugetarea participativă?
Și bugetarea participativă (PB), destinat să extindă domeniul de aplicare al participării cetățenilor / publice, municipalități în procesul bugetar prin convocarea unei comisii speciale să se ocupe de distribuirea fondurilor alocate acestora. Desigur, este vorba doar despre deciziile bugetare în care opiniile cetățenilor pot fi luate în considerare.
De fapt, procesul de distribuire a bugetului cu sprijinul Comisiei, format din cetățeni și reprezentanți ai municipalității.
1. Discutarea părții desemnate a bugetului sau prin mijloace externe ridicate (în cele mai multe cazuri - până la 5% din bugetul municipal); direct procesului BOP include următoarele componente:
3. Revedeți discuția (PB nu poate fi limitată la o reuniune, care nu pot fi luate în considerare toate punctele de vedere ale părților);
4. Procesul de PB ar trebui să fie incluse în forma unor proceduri speciale deliberative
reuniuni, forumuri sau de formare (pentru a furniza informații cetățenilor privind fondurile bugetare cum și unde să cheltuite, publice de învățare elementele de bază ale procesului bugetar);
5. Necesitatea însumare ulterioare de raportare cu privire la cheltuielile bugetului care urmează să fie discutat de modelul PB.
Trebuie remarcat faptul că toate aceste discuții sunt organizate cu participarea unor experți și reprezentanți ai comunelor sunt responsabile pentru punerea în aplicare a bugetului.
Beneficiile unei bugetului participativ
De ce PB este un mijloc adecvat pentru reformarea procesului bugetar municipal în România? Pe baza exemplelor de aplicare, se poate argumenta că introducerea OI la nivel municipal oferă următoarele rezultate:
- Creșterea implicării cetățenilor în discuție publică a inițiativelor, implicare civică a locuitorilor municipiului.
- Modernizarea discuțiilor publice, crearea unor comisii publice eficiente pe exemplul discuțiilor bugetare.
- Legitimarea deciziilor luate, deoarece acestea implică în mod direct cetățenilor fără instituția de reprezentare (cu toate acestea, cooperarea cu membrii adunării municipale este destul de posibil).
Obstacole în calea punerii în aplicare a unei bugetului participativ
În politica municipale din Europa de Est sunt următoarele probleme:
- Formele colective de acțiune (partide politice, organizații ale societății civile) sunt o modalitate relativ nouă de a gestiona și nu au un impact suficient asupra politicii municipale.
- Rolul și competențele autorităților locale, în special în sectorul financiar, sunt relativ slabe.
- Opacitatea bugetului local, prevalența cheltuielilor asupra veniturilor.
Poate fi utilizat Bugetarea participativă în România, ținând seama de specificul național?
Pentru introducerea procedurilor IB în administrația municipală trebuie să îndeplinească următoarele cerințe minime atunci când aleg municipalitatea:
1. Voința politică a executivului (primar, șef al municipiului), dorința de a utiliza procedurile balanței de plăți pentru buget.
2. implicarea adecvată a cetățenilor, care să permită comisiilor să se întâlnească, ei sunt interesați de rezultatul final (convingerea că fondurile alocate de municipalitate, vor fi cheltuite pe nevoile identificate de cetățeni).
3. În mod clar definite:
a) volumul mijloacelor disponibile și metodele de utilizare (articolul lor cunoscute din buget, antreprenorii și prețurile pentru elementele de cheltuieli, definite de către cetățeni)
b) responsabilitățile specifice ale autorității executive pentru punerea în aplicare a inițiativelor cetățenilor.
4. Disponibilitatea de informații detaliate cu privire la formarea și executarea bugetului pentru organizarea de formare a cetățenilor care stau pe panou.
5. Ideea specifică a problemelor din domeniul infrastructurii și a serviciilor publice pentru a selecta prioritățile de top pentru o finanțare suplimentară sau o realocare a fondurilor în caz de deficit.
Pe mecanismul de realizare practică și stabilirea bugetului participativ în țara noastră, care a început proiecte-pilot și ce sume sunt distribuite?
- Instalarea de terenuri sportive cu mersul pe jos în oraș și îmbunătățirea parcului o memorie a lichidatorilor avariei de la Cernobîl din Cherepovets;
Experiența de implementare a unui model de bugetarea participativă în 2 municipii din România au condus la următoarea concluzie importantă PB va fi un element important al guvernului municipal, în cazul în care acesta este:
A) anual - o caracteristică cheie a proceselor similare din Europa - permanența lor. PB Comisia aduna acolo în fiecare an, iar rotația personalului - o cerință ca fiecare cetățean avea încă o șansă de a fi selectate. Cu toate acestea, nimeni nu se oprește să împărtășească experiențele lor cu membrii comisiilor din anii anteriori.
B) un popular - este necesar ca proiectul afectează interesele cel mai mare număr posibil de cetățeni. Se înțelege, și membrii comisiei, conștient de responsabilitatea sa și respingând în mod repetat oferte private.
B) A se păstra încrederea participanților și a cetățenilor. Acest lucru presupune ca proiectele din prima etapă a fost finalizată la timp și în întregime.
Pe aceasta baza, este recomandabil să se facă următoarele recomandări:
- Dacă este posibil, este necesar pentru a reduce problemele discutate de cele mai importante - referitoare la utilități publice, sănătate, educație, construcții, etc. Promovează răspândirea discuție neconstructivă, crește sarcina educațională și complexitatea problemelor.
- Atunci când este imposibil să rezerve anumite sume de fonduri de la bugetul necesar pentru a pune problema de a atrage resurse suplimentare - de exemplu, o afacere locală.
8 (4852) 18/10/40 Molyakova AS