Olga Vorobyov, director adjunct, șef al centrului de competență al achizițiilor publice ZDRENȚE Institutul
Înainte de crearea unui sistem de reglementare unificat a cheltuielilor bugetare în unele regiuni nu a fost depanat schema de plasare a comenzilor de stat și municipale. Mulți actori au construit practica lor de achiziții pentru nevoi de stat și municipale, și după Legea № 94-FZ, au trebuit să schimbe radical regulile și regulamentele stabilite. Trebuie remarcat faptul că, în cele mai multe dintre aceste regiuni, cum ar fi Moscova și București, Republica Tatarstan, Arhanghelsk și regiunile Orenburg, și multe altele, chiar dacă a fost creat sistem centralizat sau parțial centralizat de achiziții publice, care permite în mod eficient nu numai financiar, ci și uman și resurse de timp.
Este această experiență pozitivă se reflectă în legislația privind achizițiile publice, în cazul în care a fost introdus conceptul de autoritate, autorizate pentru a plasa comenzi. Regiunile au reacționat în moduri diferite: cineva a însușit statutul existent al autorităților autorizate, cineva a dat o serie de departamente ale statutului autorității, alte modificări minore au suficiente reglementări nivelul său, pentru a încorpora un organism autorizat existent în noul sistem.
Cu toate acestea, la nivelul administrației publice locale are probleme serioase. Din cauza formării autorităților locale, în multe localități ale autorităților competente au fost create sub forma instituțiilor municipale și a întreprinderilor unitare municipale, care este, în esență, o organizație specializată, care realizează procedura pentru client, care nu a fost selectat în conformitate cu legea. O DAN-abordare nu îndeplinește cerințele legale în vigoare.
O altă problemă - nesaturarea piață bunuri, lucrări și servicii de către client. S-ar părea, este întrebarea: există bani - există o piață. Dar, de multe ori, nevoile clientului nu este suficient pentru a forma o cerere cu drepturi depline - ca urmare nu există nici o propunere. De exemplu, unele regiuni se confruntă cu o lipsă de combustibil, serviciu de piață slabă a diferitelor tipuri de echipamente și altele. În astfel de circumstanțe, există complexități suplimentare asociate cu reticența furnizorilor locali de a participa la licitații și cereri de ofertă, așa cum este pentru ei o sarcină descurajantă. Uneori, situația este agravată de prezența unui singur furnizor - un monopol al scării locale care începe să dicteze termeni clienților, de multe ori nu numai dezavantajos, dar, de asemenea, nu se aplică în cadrul legislației existente în acest moment.
În unele regiuni, situația vine la o absurditate: furnizorii refuză să semneze contracte guvernamentale, propunând în schimb o formă tipică a contractului a continuat.
Eterogenitatea condițiilor climatice din diferite regiuni din România presupune, de asemenea, o serie de probleme suplimentare. Pentru anumite regiuni sunt caracterizate de inundații, secetă și incendii sau înghețurile severe. Desigur, fiecare zonă încearcă să se pregătească pentru o posibilă problemă în avans. Toată lumea știe livrare de Nord, care ajută populația să supraviețuiască iernii de nord dure. Dar pentru a cumpăra astfel de produse este foarte dificil în conformitate cu normele în vigoare. facilitate de livrare de Nord, care face de fapt livrare posibilă numai într-o vară foarte scurt, pentru că restul timpului pentru a ajunge la multe așezări imposibil. Este evident că ordinele loc în acest caz, ar trebui să fie în prealabil. Acest lucru este posibil chiar și în condiții de finanțare neconfirmate în cazul în care contractele de stat și municipale condițiile precedente, cum ar fi „veniturile artist la livrare numai după notificarea în scris a clientului cu privire la aducerea limite de finanțare.“
Problema este legată de riscul neindeplinirii unor astfel de contracte: furnizare eșec, nu numai un prejudiciu grav economia regiunii, ci implică, de asemenea, un risc substanțial pentru viața și sănătatea oamenilor. Prin lege, nu același lucru se poate verifica reputația furnizorului, principalul lucru - condițiile și prețurile. Desigur, putem vorbi despre registrul furnizorilor neloiale și să se asigure păstrarea contractelor, dar acest lucru nu rezolvă problema - clientul are nevoie de produse, mai degrabă decât sancțiuni. Desigur, divizarea unui ordin de mare pentru mai multe loturi, în scopul de a diversifica riscurile reduce probabilitatea de defectare a întregului ofertei, deoarece se presupune că vor exista mai mulți câștigători, iar eșecul tuturor contractelor este puțin probabilă. Cu toate acestea, trebuie să ne amintim că orice furnizor are dreptul de a participa la toate loturile, și, prin urmare, poate câștiga în toate.
Și dacă oferta de livrare de Nord încă rupte din vina furnizorului? În acest caz, clientul este obligat să solicite un astfel de furnizor toate sancțiunile prevăzute de lege și a contractului, până la rezilierea contractului printr-o decizie judecătorească sau acordul părților. Și singura cale de ieșire pentru client, care permite pentru a rezolva problema de a furniza produsul necesar, - aplicarea punctului 6 din partea 2 din art ... 55 din Legea - „Plasarea ordinelor cu un singur furnizor (contractor), ca rezultat al forță majoră“
O altă problemă care apare atunci când plasarea comenzilor la nivel regional - incapacitatea de a sprijini furnizorii locali. Dorința autorităților regionale este clar: furnizor local, a primit ordinul de la bugetul local, se va returna o parte din bani prin taxe în același buget, și, prin urmare, ar putea fi eligibil pentru tratament preferențial, deoarece în cele din urmă bugetul va rămâne în victorie. Dar, pentru a utiliza un astfel de aranjament nu este posibilă, deoarece în Legea № 94-FZ a pus mecanismul de protecție a concurenței, precum și principiile de concurență necesită șanse egale pentru toți participanții.
Următoarea problemă este legată de nivelul municipal, tocmai la acest nivel al unui procent ridicat de comenzi, cu un relativ mic (maxim) prețul contractului inițial. La un cost mic pentru a plasa comanda, datorita aparenta simplitate a procedurii, modul cel mai atractiv de plasare a ordinelor este o cerere de ofertă. Dar este imposibil să se verifice calitatea produselor în etapa introducerii ordinului de a utiliza măsurile de protecție suplimentare împotriva refuzul de detenție și incapacitatea de a executa contractul, pentru a determina câștigătorul exclusiv pe preț, și mai mult nu permit clienților să utilizeze procedura eficient. Ca urmare a mai puțin de 500 de mii. Frecați. necesare pentru a efectua tranzacționare, procedură lungă și laborioasă care descurajează mulți potențiali furnizori.
În plus, la nivel municipal de multe ori lipsa de personal calificat în domeniul achizițiilor. Odată cu schimbările constante în legislație, acest lucru duce la un număr mare de erori și nereguli în plasarea comenzilor, și de multe ori la bugetul nedebursată. O problemă deosebit de gravă, această situație a devenit pentru așezările rurale, unde municipalitatea poate include trei sau patru sate, iar angajații municipali sunt atât de mici încât nu pot să acorde o atenție din cauza problemelor de achiziții. Undeva, în încercarea de a rezolva problema prin crearea autorizat să plaseze ordinele autorităților locale, undeva - implicarea organizațiilor specializate. Dar ambele necesită o finanțare bugetară semnificativă; În plus, nivelul de calificare a personalului acestor organizații nu satisface întotdeauna nevoile clientului, care, la rândul său, determină o serie de dificultăți suplimentare.
Particularitatea ordinului municipale este încă în faptul că, la acest nivel al sistemului bugetar sunt volume semnificative „de incerte cerere“ produse atunci când este necesar să se specifice un anumit număr de produse nu este posibil chiar și pe termen mediu (trimestru). Acest lucru se aplică, de exemplu, furnizarea de produse alimentare, nutriție în școli, și altele. De multe ori problema nu poate fi rezolvată chiar și prin combinarea metodelor de achiziții publice ( „până la 100 mii.“, Citate, meserii) din cauza o nevoie urgentă de produse suplimentare. Rezultatul este o încălcare a legii № 94-FZ, care reglementează frecvența de aplicare a procedurii achiziționarea de produse de la un singur furnizor.
Provocările de mai sus necesită din partea clienților de stat și municipale o atenție sporită problemelor de planificare a achizițiilor, capacitatea de a combina metodele de plasare a ordinelor și de a crea diferite scheme de livrare a mărfurilor (livrare în termeni clar definite de livrare, la cererea clientului, etc.) și sugerează un nivel cu totul nou cooperarea între toate părțile interesate ale sistemului de achiziții publice și municipale.
În ciuda tuturor problemelor identificate, faptul că posibilitatea de a crea astfel de organisme pot fi evaluate în mod pozitiv. Este autoritățile regionale sau locale pot decide centralizarea sau centralizarea parțială a achizițiilor de către agenția autorizată. Crearea unui astfel de organism pentru a îmbunătăți eficiența cheltuielilor bugetare, nu numai de către autoritatea competentă, dar, de asemenea, clienții nivelurilor regionale și municipale, care preiau experiența sa. Adesea, aceste organisme în afară de cele deja menționate mai sus, elaborarea de reglementări conduită de lucru explicative în domeniul achizițiilor, efectuează diverse seminarii și mese rotunde, contribuind astfel la creșterea nivelului în domeniul calificărilor de achiziții ale clienților regionale și municipale.
Printre aspectele pozitive includ automatizarea și procesul de comanda prin crearea unui sistem special care nu se referă numai regionale, ci și clienții municipale din regiune. Prin utilizarea unei monitorizarea continuă automată a achizițiilor poate conduce sistemul pentru a urmări planul de execuție și să pună în aplicare controlul operațional. Rețineți că o experiență similară au deja București, București, Kazan, regiunea Rostov, și altele.
În concluzie, aș dori să rețineți următoarele. Desigur, legea № 94-FZ transformat ordinele întregul sistem de stat și municipale și a generat o mulțime de probleme, de multe ori insolubil în cadrul legal. Ar trebui să-i dea din cauza lui: pe o serie de aspecte ale documentului a devenit foarte progresivă și aplicarea acesteia timp de doi ani arată că aceste sarcini stabilite la adoptarea sa, puse în aplicare în mod progresiv și probleme grave de aplicare pot fi rezolvate prin schimbări regulate în lege. Să sperăm că într-un viitor revizuire a legii privind achizițiile publice vor fi rezolvate și problemele regionale ale practicii de aplicare a legii în domeniul cheltuielilor bugetare.
Ajutor „buget“
Olga Mihaylovna Vorobeva, director adjunct, șef al centrului de competență al achizițiilor publice ZDRENȚE Institutul