Mecanismele care forțează furnizorii de energie pentru a crește eficiența lor, sunt fundamental diferite în funcție de condițiile în care operează furnizorul. Articolul consideră influența practicii de formare a tarifelor pentru furnizorii de resurse de eficiență energetică care operează în domeniul reglementării de stat.
Mecanismele care forțează furnizorii de energie pentru a crește eficiența lor, sunt fundamental diferite în funcție de condițiile în care operează furnizorul.
- Dacă aveți posibilitatea de a crea o concurență reală pe piața serviciilor, concurența - cel mai bun și recunoscut stimul. Într-o astfel de situație, statul slăbește sau de a anula complet de măsuri administrative tarifare, și se concentrează doar pe controlul comportamentului participanților pe piață. Un exemplu ar fi urmărit liberalizarea prețurilor energiei electrice în sectoarele de producere și furnizare.
- În cazul în care piața este monopolistă în natură, ceea ce este tipic pentru majoritatea companiilor de infrastructură (încălzire, alimentare cu apă, rețele de electricitate ...), reglementarea tarifelor se menține. În acest caz, comportamentul statului în fața agențiilor de reglementare federale, statale și locale este esențială nu numai pentru a proteja drepturile consumatorilor, dar și pentru industria în general.
Luați în considerare efectul practicii de formare a tarifelor pentru furnizorii de resurse de eficiență energetică care operează în domeniul reglementării de stat.
impas costisitoare, sau „morcovi“
Până în prezent, metoda principală de reglementare a tarifelor a fost metoda cheltuielilor fundamentate economic, în limbajul comun - „metoda costului“. Linia de jos este faptul că furnizorul de resurse se dovedește anual în cuantumul tarifelor de reglementare a corpului de fonduri care sunt necesare pentru ca aceasta să desfășoare activități. Această metodă este cel mai des utilizată în practică, și este perfect potrivit pentru abordarea administrativă și birocratică a managementului sectorului.
Metoda costului este foarte convenabil, cu un punct de vedere populist. Toți cei implicați în procesul de reglementare a tarifelor părților sunt implicate activ în muncă - distribuitorii se pregătesc o masă de documente și studii, autoritățile de reglementare - să examineze aceste studii și să tragă propriile concluzii. Nu este de a opri lupta, în unele - în interesul consumatorului, în timp ce altele - pentru interesele întreprinderilor și a fiabilității asigurării. După discuții aprinse, există o anumită valoare a tarifului. În anul următor, totul se repetă din nou.
Pe de altă parte, furnizorii caută să maximizeze costurile pretinse, încercând să demonstreze inevitabilitatea unui regulator de rate de creștere, iar cea mai mare - cu atât mai bine. Având în vedere că cererea în compoziția furnizorilor de profit țintă decente tarifelor este considerată „formă proastă“, în ceea ce privește consumatorii, mulți furnizori sunt obligați să facă un profit într-un alt mod - „bloat“ a costurilor ineficiente.
Ca urmare, în loc de un dialog constructiv, se pare est bazarul, lupta împotriva transportatorilor de resurse administrative - împotriva purtatorii inteligenței economice. Suferă face în primul rând. Și este deosebit de periculos - este în cea mai importantă sfera cetățenilor de susținere a vieții și a economiei.
Este clar că, în această situație a proceselor de economisire a energiei în industriile reglementate nu a supraviețuit. Cost principiu de formare a tarifelor în rădăcină ucide orice furnizor al unei inițiative care vizează reducerea costurilor (și nu numai de resurse, ci a tuturor costurilor la toate). Își pierde sensul său - să facă eforturi pentru a salva costurile, furnizorul a primit o reducere a ratei.
În plus, eficiența energetică este imposibilă fără investiții serioase. Și investiții, la rândul său, necesită claritate pentru investitori într-o chestiune de perspectivă, mai degrabă decât tocmeală anuale cu consecințe imprevizibile.
Pentru a începe procesul de economisire a energiei în industriile reglementate, autoritățile trebuie să rezolve eterna întrebare cu privire la eficacitatea morcov sau stick-ul. Knut, desigur, mai confortabil, mai familiar și mai ușor de manevrat. Dar capacitatea de a scăpa de oamenii de bici instruiți în România timp de secole, iar oamenii noștri sunt talentați. Și nici oficial, indiferent cât de greu, competent și patriotic el nu a fost în măsură să înlocuiască mii de manageri și angajați ai industriilor reglementate. În cazul în care statul va aborda serios problemele de energie, singura modalitate eficientă - de a crea un sistem de stimulente pentru furnizorii, și să-l construiască în practica de formare a tarifelor.
Tarife deoarece acestea reduc stimulentul sau „abordare morcov“
Este încurajator faptul că în ultimii ani la nivel federal, a existat o realizare că administrarea costisitoare a metodei tarifare este într-un impas, și nu rezolvă problemele cu care se confruntă țara. Legislația tarifară a apărut o serie de instrumente suplimentare, nu atât de mult ca administrativă de stimulare:
- metoda de indexare;
- capitalul investit (RAB) metoda randamentului;
- trecerea la ratele pe termen lung;
- trecerea la un tarif din două părți pentru energia termică.
- dispoziții speciale tarifare ale legii „Cu privire la economia de energie“.
O scurtă privire la instrumentele de bază ale sistemului de stimulente tarifare emergente (de exemplu, electricitate și încălzire):
1. Caracteristici stimulente tarifare la metoda costului de formare a tarifelor.
Primul „sclipiri“ sistem de stimulare tarifar prevăzut în cadrul metodei costului de reglementare a tarifelor.
Aceasta creează o oportunitate de a încuraja furnizorii să îmbunătățească eficiența. Din păcate, această regulă nu funcționează în mod automat, dar necesită o coordonare prealabilă a programelor de reducere a costurilor administrative. Efectul realizat de furnizor „de pe entuziasmul voluntar“ este încă ilegal și nu sunt protejate de controlul convulsiilor.
Astfel, aceasta depinde de autoritatea de reglementare, abilitățile și capacitățile sale de a păstra cuvântul despre salvarea furnizorului de impact. În regiunile în care astfel de reglementare au specificat aplică regulile, și oferă un efect major de stimulare. În regiunile în care autoritățile de reglementare preferă să nu ia inițiativa și „du-te cu fluxul“ este metoda familiară și confortabilă a costurilor administrative, sistem de stimulare nu funcționează.
În plus, mulți dintre indicatorii de calculare a tarifelor (consumul de combustibil, pierdere ...) încă raționalizate prin intermediul unor proceduri administrative (aprobarea publică a reglementărilor privind consumul de combustibil și a pierderilor, echilibrează aprovizionarea cu energie, etc.), ceea ce reduce la autoritatea de reglementare, precum și posibilitatea de a aplica stimulente „plutitoare“.
Formularea unui minunat, mult mai precisă și clară. Din păcate, până de curând, cu perioada de reglementare de un an, acesta a menținut aceeași problemă - economiile actuale an de la furnizorul să ia departe dreptul de a nu avea, dar la rate mai mici anul viitor, dimensiunea economiei nu a fost interzis.
2. Metoda de indexare a tarifelor.
De fapt, metoda de indexare se bazează pe metoda costului, dar cu o singură diferență importantă - costurile de exploatare nu sunt detaliate revizuite în fiecare an, și pur și simplu indexate anual pentru inflație. Astfel, în cazul reducerii costurilor în comparație cu nivelul de bază al tarifelor care rezultă economii pot rămâne în mod automat în afaceri.
Din păcate, metoda de indexare, deși indirect, și stimulentele create pentru a reduce costurile, dar destul de slabe. De exemplu, cele mai promițătoare pentru tarifele de articol de economisire a energiei - aceasta este costul combustibilului și volumul fizic al producției (transport, vacanțe, pierderi) de energie. Aceste articole în metoda de indexare, la fel ca în abordarea costurilor este încă considerată a fi „un cont de directă“, adică, stimulente pentru a salva nu este creat.
În plus, este prevăzută o metodă de indexare oportunitate, dar nu a stabilit pe termen lung de garanție pentru aplicarea acesteia. Astfel, autoritățile de reglementare regionale și locale pot, în orice moment pe cont propriu (a se vedea. P. 15 Principiile fundamentale de stabilire a prețurilor), a reveni la metoda costurilor, și se îndepărtează toate economiile rezultate.
3. Metoda de rentabilitate a capitalului investit (RAB-metoda).
Cu toate acestea, împreună cu „morcov“ în RAB-metodă este prevăzută și „stick“ - cheltuielile anuale de exploatare sunt constrânși să indice de performanță stabilit în intervalul de la 1% la 2,5%. Astfel, compania este dat sarcina forțată să îmbunătățească eficiența.
4. Comutarea la un tarife pe termen lung.
Posibilitatea de a stabili rate pe termen lung prevăzute de legislație pentru o lungă perioadă de timp. Cu toate acestea, punerea în practică a acestei idei nu funcționează, din mai multe motive:
- instabilitatea macroeconomică, precum și abordarea în continuă schimbare a politicii puterii de stat privind monopolurile naturale;
- politizarea procesului de reglementare a tarifelor, ceea ce duce la indisponibilitatea autorităților să renunțe anual joc „tariful carte“, și la indisponibilitatea de afaceri într-o astfel de situație să semneze un angajament pe termen lung;
- „Cost-administrativ“ psihologia de formare a tarifelor.
Cu toate acestea, singurele reguli pe termen lung ale jocului, firma și din punct de vedere juridic, poate oferi un stimulent pentru a îmbunătăți eficiența. Într-o astfel de situație, guvernul se angajează de mai mulți ani de revizuire a tarifelor strict în conformitate cu parametrii conveniți în prealabil, fără a face ajustarea în negociere politică anuală, și fără a lua efectul furnizorilor de reducere a costurilor și a resurselor - furnizează parametrii date de calitate și fiabilitate a sursei de alimentare .
Diferența de principiu. „Lucrător temporar“ Psihologia se înlocuiește cu planificarea pentru viitor. Numai o astfel de abordare poate vorbi despre atragerea de investiții pentru dezvoltarea sistemelor de putere.
Astfel, legea a avut loc o schimbare fundamentală în direcția pe termen lung, ca bază a politicii tarifare.
5. Tarife două părți pentru energia termică.
În cazul în care tariful din două părți:
- costul variabil (combustibil), alocată în rata de energie, care este instalat pe 1 Gcal energie de ieșire;
- costurile fixe (de întreținere) sunt alocate în rata de putere care este stabilit pe baza sarcinii termice contractuale (Gcal / h).
În tranziția către furnizorul tarifare din două părți încetează să suporte pierderea în caz de reducere a volumului de ieșire a căldurii. Odată cu reducerea consumului de energie termică scade doar continuă la rata de energie, dar, în același timp - reducerea costurilor de combustibil, care formează acest pariu. Cheltuielile pentru operațiunea sunt plătite în întregime, ca legat la o valoare constantă - sarcina termică contractuală cu privire la caracteristicile obiectelor de căldură.
Ca urmare, furnizorul dispar din motive de a preveni reducerea de căldură, de fapt - un stimulent pentru a încuraja economiile, deoarece în procesul de economisire a energiei nu mai este necesară pentru a menține capacitatea de rezerve sunt eliberate de putere, la care vă puteți conecta noi consumatori, și plăți capacitate permanentă pentru a stabiliza situația financiară a furnizorului .
6. Noile dispoziții tarifare ale legii „Cu privire la economia de energie ...“.
- Entitățile reglementate sunt obligate să adopte și să pună în aplicare programe de economisire a energiei și eficiența energetică (1 punct);
- reglementarea tarifelor de astfel de organizații ar trebui să ia în programe de eficiență energetică și de eficiență energetică (punctul 5);
- de stimulare economică ratelor de reglementare ar trebui să fie efectuată în mod avantajos sub formă de stabilire a ratelor pe termen lung;
- pentru a asigura parametrii pe termen lung, între autoritatea de reglementare și entitatea reglementată este un acord care definește drepturile și obligațiile părților;
- ratele pot fi instalate atât în valoare numerică, și sub formă de formule.
În ceea ce privește finanțarea proiectelor de eficiență energetică, legea prevede două opțiuni:
a) Principiul „comenzii de stat“ - costurile viitoarelor măsuri de economisire a energiei sunt puse în tarife (punctul 7), care este plătită de către consumator furnizorului prin rate „a avansat drept.“
Astfel, utilizatorul obține prima tarife mai mari, prin care plătește furnizorul de măsuri de economisire a energiei, și apoi - beneficii după evenimentele, prin reducerea ulterioară a tarifelor.
b) Principiul „inițiativelor de promovare“ - în cazul în care vânzătorul pe cont propriu (nu prin tarife sau buget) a finanțat măsuri de conservare a energiei, și a obținut efectul pe care i se dă posibilitatea de a valorifica acest (punctul 8).
Economiile pot fi salvate furnizorului pentru o perioadă de cel puțin cinci ani, inclusiv prin luarea în considerare dimensiunea pierderilor în tarifele anterioare. În această perioadă, furnizorul, cu același nivel de venituri tarifare, plătește pentru propria lor atragerea de investiții, iar apoi primește un profit suplimentar. După această perioadă, dreptul de a obține efectul de economisire a energiei este pe deplin transferată consumatorului, adică tarifele sunt reduse la nivelul atins prin economisirea resurselor.
A doua opțiune de finanțare de economisire a energiei este mult mai promițătoare. Se creează sistemul de drept de stimulare în cazul în care furnizorul nu „sta pe gât“ a consumatorului și are posibilitatea de a câștiga din proprie inițiativă, pentru a îmbunătăți eficiența lor. Consumatorul nu pierde nimic.
Principalul lucru - să precizeze în mod clar să-și îndeplinească obligațiile sale și a făcut posibilă furnizori de inițiativă câștiga o reducere a costurilor onest, în ciuda tentației de a prețurilor imediat mai mici în beneficiul alegătorilor.
Astfel, modificări în legea indică o schimbare se apropie de conducerea românească la funcțiile de reglementare a tarifelor de stat. În mâinile autorităților de reglementare sunt instrumente serioase pentru construirea unui sistem de tarifare, care să permită ei înșiși furnizorii, din proprie inițiativă, pentru a îmbunătăți eficiența energetică în beneficiul societății.
Cum de a utiliza aceste instrumente - aceasta este o întrebare în multe privințe autorităților regionale și locale, este în primul rând o chestiune de schimbare a aparatului de stat de psihologie. Construirea unui nou sistem de relații cu energie - o lucrare complexă și migăloasă, care necesită o abatere de la administrarea tradițională și psihologia administrativă. Dar efectul poate fi de multe ori mai mult.
Așa cum am exclamat mulți ani în urmă un satiric remarcabil Mihail Zhvanetsky - „Ce-ai furat furat cu pierderi la profit.“. Dar dacă poți face sincer un profit, atunci nu trebuie să trișeze.