Anterioare (cumulat) daunelor aduse mediului: probleme și soluții 8. Cu privire la dezvoltarea legislației românești în domeniul dezafectării a acumulat daune aduse mediului
Țările dezvoltate din Europa și America de Nord locul de muncă pentru a elimina trecutul sau daunele aduse mediului acumulate (NEU) timp de mai multe decenii. Pentru ao aborda în mod eficient, au creat un cadru legal bine dezvoltat, care încă mai continuă să se îmbunătățească. În România, active în acest domeniu a început în urmă cu doar câțiva ani.
Această comisie sa uitat un pic ciudat, pentru că România nu era în acel moment ramură a legislației care reglementează lichidarea obiectelor NEU. Mai mult decât atât, la acel moment nu a existat definiții normative ale „daune aduse mediului acumulat“ sau „obiecte de daune aduse mediului acumulate.“
● prioritar de mediu despăgubiri în natură peste compensare în numerar;
● stabilirea competențelor autorităților privind organizarea muncii pentru eliminarea daunelor aduse mediului din trecut;
● stimulente economice pentru a finanța lucrările privind eliminarea daunelor aduse mediului din trecut;
● Asigurați-vă că de stat recenzie de mediu a documentației de proiect pentru lucrările privind restaurarea mediului.
Modelul de organizare este eliminarea neu, consacrat în proiectul de lege, ceea ce ar implica:
● Identificarea și evaluarea daunelor aduse mediului din trecut;
● introducerea registrului funciar de stat NUE;
● licitație exploatație (în jos), privind dreptul de a lucra la eliminarea daunelor aduse mediului din trecut cu dreptul de a achiziționa (leasing pe termen lung) a terenurilor;
● studii de inginerie, pregătirea documentației de proiect pentru lucrările de restaurare asupra mediului;
● examinarea ecologică de stat a documentației de proiect pentru lucrările de restaurare asupra mediului;
● lucru privind eliminarea daunelor aduse mediului din trecut;
● pregătirea unui act de acceptare a muncii;
● excluderea din Registrul de stat al terenurilor NEU;
● asigurarea dreptului de preempțiune de a privatiza (închirierea pe termen lung) terenuri compensate și complexe de proprietate.
În special, în rezumat pregătit de concluzia la care a fost spus: „Un dezavantaj semnificativ al proiectului de lege - mecanismele birocratice stângace (licitații, elaborarea documentației de proiect, etc.), care, în cele mai multe cazuri, nu permite să pună în aplicare măsuri operaționale care vizează protejarea mediului înconjurător, în special în cazul ejecție (reset) a agenților toxici gazoși și lichizi. "
„Introducerea în ordinea stabilită a legislației schimbările în România, care vizează îmbunătățirea aspectelor legale și de reglementare de eliminare a consecințelor impactului negativ asupra mediului și repararea daunelor aduse mediului făcut și învățate din activitățile economice anterioare, furnizând în același timp:
► Introducere în legislația românească conceptul de „pagubele aduse mediului acumulat“;
► dezvoltarea tehnicilor și ordinea obiectelor de referință ale activității economice la obiectele acumulate de mediu daune, inventar, contabilitate și
► ierarhizarea obiectelor acumulate daunelor aduse mediului;
► identificarea și separarea puterilor în domeniul evaluării și eliminarea daunelor aduse mediului acumulat ...“.
Trebuie remarcat faptul că, în paralel cu activitatea ținta legii a fost lucrarea de pregătire pentru pregătirea și adoptarea altor documente referitoare la problema NEU (sau daune aduse mediului acumulate). Este de așteptat ca aceste documente nu au o terminologie constantă, cu toate că sa acordat prioritate termenul de „daună adusă mediului“.
„Acumulate daunelor aduse mediului - daune asupra mediului care rezultă din activitățile economice și alte activități din trecut, obligația de a elimina care nu au fost puse în aplicare sau nu au fost puse în aplicare în totalitate în timpul tranziției de proprietate, inclusiv eliminarea statului sau a proprietății municipale în cadrul procedurii de privatizare “.
Astfel, formal zone de degradare (uneori suprafață foarte mare) care a avut loc, de exemplu, ca rezultat al mineritului resurselor minerale (cărbune, fier și neferoase minereuri, diamante, fosfat, etc ..) Nu poate fi considerat ca prejudiciul mediu acumulat. În acest context, apare decizia de a extinde conceptul de „daună adusă mediului“, precum și alte schimbări negative în mediul înconjurător.
Este destul de logic, pe de altă parte, este o definiție cheie, deoarece definiția daunelor aduse mediului acumulate - „Analiza economică a daunelor aduse mediului acumulate, definită ca fiind valoarea de costurile de restaurare“ Este puțin probabil că, în baza destul de imperfectă actuală metodologică de evaluare a daunelor aduse mediului, ca urmare a diferitelor tipuri de activități economice ar putea fi altfel, mai mult sau mai puțin fiabil evaluează pagubele asupra mediului.
Este suficient haotic și nu foarte logic este de a determina obiectele daune acumulate pentru mediu - „suprafețele de teren și de apă, care a identificat prejudiciul acumulat la instalațiile de mediu, de construcție de capital și de eliminare a deșeurilor, care sunt o sursă de daune aduse mediului acumulate pentru mediu, care nu are în prezent un proprietar o persoană fizică sau juridică, inclusiv întreprinzător individual, sau sunt utilizate în dreptul de proprietate al persoanelor fizice și juridice, inclusiv inclusiv întreprinzătorii individuali, cu excepția instalațiilor de depozitare a materialelor nucleare și a substanțelor radioactive, instalațiilor de depozitare, de eliminare a deșeurilor radioactive, teritorii generatoare de facilități de energie electrică și termică, cu o capacitate de generare instalată de 25 MW sau mai mult. "
Nu este clar de ce este necesară definirea fragmentului atât de grele „care în prezent nu au dreptul de proprietate sub forma unei persoane fizice sau juridice, inclusiv întreprinzător individual, sau sunt utilizate în dreptul de proprietate al persoanelor juridice și persoanelor juridice, inclusiv întreprinzătorilor individuali.“ După starea prezenței sau absenței proprietarului se poate referi în general la orice obiect.
Textul definește proiectul de lege si alte concepte relevante pentru problema eliminării obiectelor acumulate daunelor aduse mediului (sau terminologie mai veche NEU), cum ar fi „eliminarea daunelor acumulate pentru mediu“, „de îmbunătățiri funciare și a terenurilor“, „restaurarea mediului „“ proiect de îmbunătățiri funciare și terenuri, „și“ proiect pentru a restabili starea deranjat a mediului. " În mod logic, printre care, evident, nu au definiția de „sursă de daune aduse mediului acumulate pentru mediu.“
Pentru eliminarea facturii acumulate daunelor aduse mediului prevede pentru punerea în aplicare a diferitelor operațiuni, inclusiv:
● Elaborarea criteriilor de clasificare a obiectelor de daune acumulate pentru mediu;
● inventarierea obiectelor acumulate daune aduse mediului pentru mediu;
● dezvoltarea și întreținerea registrului de stat al daunelor ecologice acumulate la obiectele de mediu;
● Programul de dezvoltare pe etape de eliminare a daunelor aduse mediului acumulate la instalațiile de daune acumulate pentru mediu;
● Proiecte de dezvoltare și de îmbunătățiri funciare a terenurilor și a restabili starea tulburată a proiectelor de mediu;
● coordonarea proiectelor și de îmbunătățiri funciare a terenurilor și a restabili starea tulburată a proiectelor de mediu;
● Acceptarea lucrărilor de regenerare și a terenurilor și a restabili starea deranjat de proiecte de mediu în cazurile.
Proiectul de lege descrie schema organizatorică adecvată de contabilitate și lichidare a obiectelor daune acumulate, în special, ar trebui să fie un inventar al acestor obiecte, formarea și întreținerea registrului lor, pregătirea proiectelor de îmbunătățiri funciare și a terenurilor și restaurarea proiectelor încălcate de stat de mediu, aprobarea și acceptarea rezultatelor acestora punerea în aplicare.
Acest lucru ar trebui să fie elaborat și adoptat documente, care reglementează procedura de punere în aplicare a operațiunilor de mai sus. Acestea includ, în conformitate cu textul proiectului de lege:
● ordinea „a lucrărilor privind recuperarea și reabilitarea terenurilor a stării rupte a mediului, inclusiv elaborarea de îmbunătățiri funciare și proiecte de terenuri și restaurarea mediului înconjurător deteriorat, procedura de aprobare, ordinea de acceptare a lucrărilor pe de îmbunătățiri funciare și a terenurilor funcționează pe restabilirea stării rupte a mediului „;
● ordinea „păstrarea registrului de stat a obiectelor acumulate daunelor aduse mediului“;
● comanda „inventar, referindu-se la obiectele daunelor aduse mediului acumulate, inclusiv obiecte de daune acumulate pentru mediu în registrul public al prejudiciului de mediu acumulat pentru mediu, și ordinea clasării lor în registrul de stat al obiectelor acumulate daune de mediu pentru mediu“;
● organizarea muncii privind eliminarea daunelor aduse mediului acumulate;
● Cerințe „pentru a dezvolta un program de eliminare treptată a daunelor aduse mediului acumulate la instalațiile daunelor aduse mediului acumulate, utilizarea dreptului de proprietate de către entități și persoane juridice, inclusiv persoane fizice, incluse cu o parte a complexului de proprietate al tranziției de proprietate, inclusiv eliminarea statului sau proprietate municipală prin intermediul privatizării „;
● ordinea desfășurării „Registrul de stat al daunelor aduse mediului acumulate, The federal deținute sau situate pe terenuri în proprietate federale de obiecte acumulate daune de mediu pentru mediu, situate pe teritoriul sau apele utilizate de dreptul de proprietate sau alte drepturi legale ale persoanelor juridice, individul antreprenorii în legătură cu obiecte ale activităților economice și a altor supuse supravegherii federale de mediu „;
● Procedura pentru efectuarea „inventarierea și organizarea muncii privind eliminarea daunelor aduse mediului acumulate la instalațiile daunelor aduse mediului acumulate, The federal deținute sau situate pe terenuri aflate în proprietatea federale și non-proprietate ca o persoană fizică sau juridică, inclusiv întreprinzător individual „;
● Procedura de aprobare, „regenerare și restaurare a terenurilor proiecte de terenuri de proiect încălcate condițiile de mediu în cazurile în care daunele aduse mediului în cadrul terenurilor în proprietate federale și (sau) pe teritoriul a două sau mai multe entități românești, sau corpurile de apă, federal deținut „;
● acceptarea ordinea „a lucrărilor asupra regenerării și a terenurilor, a restabili proiectele de mediu de stat încălcate în cazurile în care daunele aduse mediului provocate în terenurile în proprietate federale și (sau) pe teritoriul a două sau mai multe entități românești, sau corpurile de apă care sunt în proprietate federale „;
● Procedura de aprobare „program de eliminare treptată a daunelor aduse mediului acumulate la instalațiile daunelor aduse mediului acumulate, utilizarea dreptului de proprietate de către persoanele juridice și fizice, inclusiv întreprinzătorii individuali care au aderat la complexul de proprietate al tranziției de proprietate, inclusiv dispoziția publicului sau proprietate municipală în procedura de privatizare, în raport cu obiectele activităților economice și de altă natură, sub rezerva eco federale Supravegherea ogicheskomu. "
Proiectul de lege acordă o atenție descrierea mecanismelor prin care organizate compensații pentru daunele cauzate mediului. În primul rând, se stabilește că „persoanele juridice și fizice care au cauzat daune mediului cauzate de poluarea, epuizarea, deteriorarea, distrugerea, utilizarea nesustenabilă a resurselor naturale, degradarea și distrugerea sistemelor ecologice naturale, complexe naturale și a peisajelor ... sunt obligate să-l ramburseze integral “. De asemenea, este stabilit că „despăgubirea pentru daunele aduse mediului efectuate în natură, prin intermediul lucrărilor de îmbunătățiri funciare pe și remedierea terenurilor statului deranjat mediului ...“.
În plus față de compensarea prejudiciului în natură, probabil, de compensare sale sub formă de valoare, iar el „este calculat la ratele și metodele de calcul al daunelor aduse mediului sub formă de valoare“, care sunt aprobate de ambele organele federale ale puterii executive și organele puterii de stat de subiecți din România.
„Realizarea de către instanța de judecată în caz de defecțiune a la repararea face vinovat daune aduse mediului în mod voluntar în natură sau compensații în valoare, pentru daunele aduse mediului în termeni monetari.“
Posibilitatea de a obține un prejudiciu mai mult sau mai puțin fiabile evaluări de mediu în ceea ce privește valoarea daunelor aduse mediului (), cu ajutorul taxelor și a tehnicilor este extrem de discutabilă, deoarece aceste instrumente sunt concepute destul de rău. Cu cât va fi instrumente de calcul complexe, nu numai pentru țară în ansamblu, dar și pentru toate (sau majoritatea) dintre subiecții români. Deja putem prezice apariția unor viitoare conflicte între autoritățile de reglementare și cu privire la rezultatele face vinovat de evaluare.
Problema organizării eliminarea daunelor acumulate în primul caz pare a fi relativ simplu. În acest caz, există un subiect de drept, ceea ce poate face o cerere. Puteți controla toate acțiunile sale privind pregătirea și punerea în aplicare a lucrărilor privind recuperarea terenurilor și a terenurilor și să lucreze pentru a restabili starea deranjat mediului. În caz de eșec al proprietarului pentru a elimina prejudiciul acumulat pentru a avea posibilitatea de a beneficia de dispozițiile sale în legătură cu Codul contravențional administrativ sau sechestra contul său.
În același timp, în țările dezvoltate din Europa și America de Nord, există instrumente de reglementare, cu care, pentru a elimina obiectele de responsabilitate NEU pot fi atribuite la adevărata face vinovat, chiar dacă NEU se opune de mai multe ori a trecut din mână în mână. Ar fi destul de firesc să aibă în vedere o astfel de posibilitate, iar proiectul legislației românești, ci împotriva unei astfel de poziție sigur de a fi o afacere mare pentru a vorbi românește.
Proiectul de lege a fost ajustat din nou și a primit numele de „cu privire la modificările la Legea federală“ privind protecția mediului înconjurător „și a unor acte legislative din România în ceea ce privește reglementarea repararea daunelor aduse mediului la problemele de mediu și eliminarea daunelor aduse mediului acumulate“, a fost trimis Guvernului România. Datorită faptului că cea mai recentă versiune a proiectului de lege în întreprinderile mari au o plângere, vă puteți aștepta la o nouă rundă de discuții publice, evaluarea impactului de reglementare și actualizarea periodică. Se pare că în acest an șansele proiectului de lege privind introducerea guvernului român la Duma de Stat FSRumyniyaminimalny. Cu toate acestea, situația se poate schimba intervenția directă a Guvernului sau a Președintelui România, Președintele România.
AA Solovyanov.
D.Sc. Profesor, director adjunct,
„Institutul de mediu“ stat Organizația
(Institutul de Ecologie), București
ulei. de gaz. Chimie: Viespi
Gennady Schmal: o creștere ridicată a PIB-ului poate oferi sectorului chimic
de alimentare cu apă. căldură. carcasă
Particulele de apă purificată la scară nanometrică din microorganisme
Viespile: schimbările climatice
Evaluarea propriei lor amprenta ecologică a consumului responsabil de bunuri în casă
coloana Editorial
Strashnova de plată de atribuire „nenobelevskoy“ în 95 milioane de euro. Ruble. Dvorkovici numit legitim
Timpul de funcționare linie: Luni-Vineri 9:00 la 18:00, Fr - de la 9:00 la 16:45 (ora MSK) și cu o formă specială pe site-ul OPRumyniyawww.oprf.ru
Proiectul va funcționa, de asemenea, în rețelele sociale
VKontakte pe pagina oficială a Camerei Publice
