activități de trafic de influență lobbyist
grupuri I.Lobbistskie și locul lor în procesul politic. Notabil între diferitele grupuri de interes aparține presiunii de grup. Termenul (pressgroups) a apărut pentru prima dată în Statele Unite, aproximativ la mijlocul 20s godovXXv. și primul studiu al activităților acestor asociații sunt d-nii. Inițial, caracteristicile de presiune ale grupului a fost asociat cu metode specifice pentru exercitarea funcțiilor lor. Deci, R.-ZH. Schwarzenberg puncte cu care au fost considerate ca fiind organizații create pentru a proteja interesele și presiunea de a pune autorităților publice de a face astfel de decizii, care sunt în concordanță cu lor Encyclopedia interesam.V american este determinat ca grupurile de presiune - este „un anumit număr de persoane care încearcă să facă presiuni asupra guvernului pentru a atinge obiectivele lor. "
Descriind activitățile acestor grupuri, cercetatorii au operat pe diferite concepte - .. „grupuri potențiale“, „funcționari“, „lobby“, „grupuri de interese cu caracter obligatoriu“, „redistribuire de asociere“, etc., au fost izolate diferite fațete și aspecte ale activităților lor. Activitățile tuturor acestor grupuri - nu doar presiuni asupra guvernului de sus, lateral sau de jos, și mecanismul soluțiilor de potrivire ierarhice, redistribuirea puterii prin intrarea în tranzacții între birocrația și puținele grupuri privilegiate. După cum este subliniat. Foc, acest tip de asociații care doresc să aibă un impact semnificativ asupra procesului politic, dar nu pretinde a fi implicat direct în conducerea statului, evitându-se astfel orice responsabilitate politică pentru acțiunile lor. Caracteristicile speciale ale activităților și pot include grupuri de presiune care sunt active în principal numai în decizia (a executivului legislative sau) deciziilor.
Există mai multe definiții ale acestui fenomen:
• activitatea de lobby - este un sistem special de organizare și practică a anumitor grupuri prin influența orientată asupra autorităților legislative și executive.
• Lobbizm- o activitate a persoanelor juridice și fizice în ceea ce privește autoritățile federale, în scopul de a influența performanța ultimului dintre puterile acestora prevăzute de lege.
• activitatea de lobby - presiunea asupra guvernului, asupra factorilor de decizie, de la tot felul de grupuri sau grupuri de presiune așa-numitele.
• Lobby - birouri acest sistem și agenții ale marilor monopoluri sub organele legislative din SUA, oferind în beneficiul impactului monopolurilor (până la mită) legislatorilor și oficiali guvernamentali în favoarea unei decizii atunci când se face legi, achizițiile publice, etc;.. „Lobby“, de asemenea, menționată ca agenți ai acestor oficii și agenții.
• activități de lobby - instituție specifică a sistemului politic, care este mecanismul de acțiune al organizațiilor publice și private, partide politice, sindicate, corporații, asociații de afaceri, etc. (grupuri de presiune) asupra procesului de guvernare de luare a deciziilor, Parlamentul ... În primul rând, lobby se referă la alocări bugetare. subvenții financiare, poziții de conducere în comisiile parlamentare și așa mai departe. n.
• activități de lobby - legături intenționate cu orice funcționar sau angajat al oricărei autorități executive, în numele unei alte părți, cu intenția de a influența adoptarea unor decizii formale favorabile.
În ciuda utilizării pe scară largă și de multe ori inexacte terminologic a termenului „lobby“, cu toate acestea, puteți încerca să contureze anumite limite stricte de lobby ca fenomen social:
a) numai datorită lobby-ului de luare a deciziilor publice. Deciziile luate de către persoane fizice, organizații sau corporații pot fi afectate de anumite grupuri de interese, dar acest lucru nu este de lobby;
b) toate tipurile de lobby motivat de dorința de a influența. Multe activități sau evenimente pot afecta procesul de guvernare de luare a deciziilor, dar în cazul în care acestea nu sunt motivate de dorința de a exercita o presiune, acest lucru nu este de lobby;
c) lobby implică prezența unui mediator sau reprezentant ca o legătură între grupul de cetățeni ai țării și oficiali guvernamentali. Un cetățean care pe proprie inițiativă și folosind mijloacele disponibile pentru el să încerce să influențeze un oficial guvernamental nu poate fi considerată un lobbyist;
d) deși majoritatea sunt holurile grupuri cu interese speciale, lobbysm nu poate fi identificat cu activitatea și comportamentul acestor grupuri, în general. În primul rând, nu numai grupuri, ci și persoanele fizice pot efectua lobby. În al doilea rând, grupurile care urmăresc interese comune pot fi implicate în multe alte forme de activități în plus față de lobby sau nu pot fi angajate în ea. În al treilea rând, grupuri sau indivizi pot găsi o modalitate de a direcționa o reprezentare a intereselor lor în guvern, fără intermediari, grupurile de interese.
II. funcția de lobby. Principalele funcții ale lobby sunt:
- mediere între societate și stat. Grupurilor de interese reprezintă interesele anumitor grupuri ale populației către autoritățile statului. Căutând propriile scopuri, de multe ori economice, grupurile de interese realizeze interesele diverse ale majorității. De exemplu, în cazul în care un lobbyist este ineteresy industrie pe scară largă, este realizarea investiției, acesta va oferi lucrătorilor acestor companii de muncă și salarizare;
- substituirea reprezentării politice. Grupurilor de interese reprezintă adesea interesele grupului, înlocuindu-le cu funcționarii din structurile de putere (membri ai organelor legislative, reprezentanți aleși ai autorităților executive);
- structurarea pluralismului de opinie publică. Grupurilor de interese, realizarea intereselor diferitelor grupuri sociale, a minimiza radicalismul pozițiilor partidelor politice în lupta lor pentru putere;
- Funcția de informații. Mass-media sunt un mijloc important și canalul de lobby, acestea sunt utilizate pe scară largă în activități de lobby (informarea publicului cu privire la unele fapte din viața politicienilor, publicarea de materiale în favoarea unui act legislativ, etc ...);
III. Activități de lobby și putere. În lobby-ul său publică este întotdeauna rigid conectat cu puterea politică. Puteți afișa un model: el a fost mai mult în cazul în care cea mai mare putere este real. Cele mai puternice „grupuri de presiune“ și au putere reală. nu numai că are un impact, dar finanțe de control, resurse umane, mass-media, procesul de luare a deciziilor. În acest sens, ele diferă de la o autoritate formală - instituții politice și factorii de decizie politică în sensul tradițional - ca factorii de decizie, doar reprezentarea si exprimandu-(cel mai bun caz - personifică) de putere, comiterea de acte oficiale de discuție, aprobare și deciziile de autorizare deja luate, furnizând consolidare legală, ceea ce face legitimitatea reală a puterii.
După cum arată experiența internațională, formarea și funcționarea unui lobby civilizat presupune punerea în aplicare a mai multor condiții importante:
- legalizarea activităților de lobby pentru a crea un sistem de activități de lobby sprijin juridic;
- punerea în aplicare a stat permanent și monitorizare publică a structurilor de lobby și reglementarea funcționării acestora, care include înregistrarea obligatorie, licențierea, controlul fiscal, un sistem de sancțiuni pentru încălcarea normelor legale, și așa mai departe, etc..;
- recunoașterea statului și a societății de două circumstanțe imuabile. a) Institutul de lobby poate lucra eficient în beneficiul societății; b) într-o formă de lobby sau alta este deja integrat în sistemul politic al țării, prin urmare, ar trebui să se facă eforturi pentru a da o formă civilizată;
- condiție pentru formarea și funcționarea unui lobbysm civilizat este un nivel ridicat de profesionalism al celor implicați în această activitate. Aceasta este o activitate foarte complexa. care necesită o mare expertiză și calități deosebite - capacitatea de a convinge, de a dovedi nevinovăția lui, capacitatea de a găsi argumentele potrivite în sistem pentru a naviga liber în actele juridice relevante, etc.;.
- informații detaliate cu privire la activitățile structurilor lobbyist. care vă permite să îmbunătățească activitatea întregii instituții de lobby și să elimine toate formele de „lobby sălbatic.“ Transparența în acest sens, ar trebui să aibă un caracter pe două niveluri: în primul rând, trebuie să se acorde toate informațiile cu privire la activitățile organizațiilor de lobby, inclusiv informații cu privire la situația lor financiară globală și suma cheltuită pentru punerea în aplicare a proiectelor individuale; În al doilea rând, domeniul public ar trebui să devină informația cu privire la organismele și instituțiile de stat, care utilizează serviciile structurilor de lobby.
Un tip aparte de activități de lobby în ultimele decenii a devenit un lobby strain. esența, care este faptul că guvernele străine, întreprinderi și diverse organizații private, li se permite să exercite o influență asupra autorităților publice americane metode nediplomatice. lobby de externe folosit pentru a obține militare americane, asistență economică și politică.
IV. Pro și contra de lobby. Pro:
1. Influențarea deciziilor de management, face lobby „să fie sub formă de“ autorități publice și de gestionare, într-un sens, în competiție, în competiție cu ei. Aceasta le conferă o mai mare flexibilitate și dinamism. În contextul separării puterilor, fiecare dintre ramurile de guvernare pot utiliza acest lucru sau că lobby interesele lor.
2. Activitatea de lobby este un instrument de auto-organizare a societății civile, prin care mobilizează sprijin public sau opoziția față de orice proiect de lege, de a influența politica. Influențarea în această situație, un fel de adversar birocrație.
3. Activitatea de lobby creează oportunități pentru interesele minoritare, pentru a acționa ca forme specifice ale pluralismului politic. Un studiu detaliat al puterii în societatea americană, accentul nu este majoritate și minoritate - hol, grupuri de presiune, grupuri care reprezintă interese regionale, directori de companii și șefii de sindicat comisiilor efectuează investigații, și așa mai departe ..
6. Activitatea de lobby vă permite să extindă informații și cadru de organizare a deciziilor, să încurajeze răspunsurile la cele mai multe probleme de „ostentative“, lobby în astfel de cazuri acționează ca un sistem de motivare, mecanisme de formare și adoptarea unor reglementări adecvate.
7. Activitatea de lobby poate fi considerată ca un instrument de interacțiune a autorităților reprezentative și executive, în cazul în care grupurile de interese ministeriale reciproce și comisiile parlamentare - în beneficiul cauzei, este lipsită de motive egoiste și este bine în viața politică normală.
8. lobbysm pot fi evaluate și cel mai larg înseamnă compromisuri, o metodă de echilibrare reciprocă și de reconciliere între o varietate de interese. Este recunoscut faptul că, în general, grupurile de lobby să apere interesele uneori diametral opuse, ajută la păstrarea un fel de echilibru de forțe diferite și consens în luarea deciziilor, ca nucleu de lobby - un parteneriat reciproc avantajos.
1. Activitatea de lobby poate fi un instrument pentru a satisface prioritatea intereselor străine, care este vândut ca mijloc de „patriotism“.
2. acte de lobbying, uneori, ghid de influență necorespunzătoare (presiune) asupra autorităților publice, se poate vorbi despre tipurile sale criminale care subminează bazele puterii.
3. Activitatea de lobby este plină cu un risc considerabil de „diluare“ fundații narodovlastnyh ale societății, transformarea instituțiilor democratice într-un instrument puternic de grupuri de putere individuale.
4. Poate fi folosit ca un factor de dezvoltare și de protecție a îngustime departamentale, naționalismul, să consolideze formele extreme de interese de satisfacție spetsinstitutov. De exemplu, distilerii energetice directori atac asupra guvernului român, care a dus la accizelor la băuturile alcoolice a fost redus de la 90% la 85%.
6. Activitatea de lobby este adesea blocat deciziile de stat într-adevăr necesare, există obstacole în satisfacerea intereselor sociale importante, pentru a facilita punerea în aplicare a intereselor birocrației lui.
7. Activitatea de lobby, uneori, împiedică în mod semnificativ politica publică stabilă și rapidă, deoarece acesta poate fi direcționat, de exemplu, o realocare permanentă a bugetului, „trăgând pătura peste,“ schimbarea frecventă a priorităților, pentru a consolida poziția uneia dintre ramurile de guvernare reducând în același timp celălalt, și așa mai departe . d.
8. lobbysm poate fi folosit ca un instrument pentru a imbogati elita straturi individuale.
Pentru a lobby beneficii întregii societăți, condiții adecvate: acțiunea reală a instituțiilor democratice și a normelor, stabilitatea economică și politică, libertatea presei. durabilă a societății civile și așa mai departe. d.
de afaceri privat, modificarea structurii economiei sa schimbat și forme de lobby proiectelor lor în guvern, aducându-le la infracțiuni sofisticate și corupția directă. „Cele mai puternice grupurilor de interese, - a remarcat în acest moment, în presă - este comerțul și de capital financiar. Principalele sale interese sunt clare: liberalizarea maximă a comerțului exterior. scoaterea din uz a barierelor protecționiste la importul în România de bunuri importate, industria de privatizare valyutoemkoy (petrol și materii prime în general), introducerea proprietății private asupra terenurilor „.Usloviya deznaționalizării, privatizarea, redistribuirea proprietății intensificat“ negativă „și latura penală a activităților de lobby, aducând în prim-plan pe toți cei care am avut ocazia și a dorit, folosind puterea și schemele criminale, taie din comună o dată „plăcintă de stat“ cele mai multe piese „dulci“. Un senior diplomați americani la Moscova a subliniat în acest sens: „România, în ciuda tuturor nenorocirilor rămâne o superputere, dacă numai pentru că este superlobbizm înfloritoare. În cazul în care altcineva nu poate atât de calm, fără teamă sau morală condamnare obschestveennosti, nici hotărârea instanței dure, pentru a împărți bucăți uriașe de statalității în propriile lor interese? "
a) Consiliul Suprem a avut, în plus față de legislație, este de asemenea important funcțiilor de reglementare și este destul de puternic „entitate de afaceri“;
b) în ciuda posibilităților enorme de lobby în domeniul legislativ (aproape toate legile trebuie să scrie noi sau radical remodela lor), utilizarea eficientă a acestui instrument grupurilor de interese nu au știut cum (nu vorbim despre reglementările, care au fost unul dintre obiectivele principale pentru lobby aplicare );
c) Consiliul Suprem era organul excesiv ideologic, iar majoritatea deputaților au fost duși de „jocuri“ politice în detrimentul rezolvării „concrete“ probleme economice și de afaceri și probleme.
Cu toate acestea, pentru a acționa ca un lobbyist (inclusiv definiția sa, care a fost dată în proiectul de lege), pentru a intra în relații de afaceri și comerciale cu statul, înlocuind funcția de funcția de legiuitor a unui comerciant sau a reprezentantului său, ar fi inacceptabil pentru stat. De fapt, aceasta ar putea însemna vânzarea deschisă a trezoreriei statului. Este evident că în a face acest proiect de lege au fost interesați în mod obiectiv în publicul larg, inclusiv de afaceri civilizat, dar au fost mai puternici decât cei care preferă să construiască relația lor cu guvernul și grupurile de lobby în vechi - în secret și egoist. Asta este, conversații și discuții ulterioare nu au primit. Și încă lobby în țara noastră, de fapt înfloritoare, cu toate acestea, nu este legalizat.
De la venirea la putere și o mai bună structurare a guvernului, a societății și de afaceri, fapt care ia determinat o anumită ordine imperioasă și juridice de clasa business cu care se confruntă problema de protecție a intereselor lor în noi moduri, în cooperare cu guvernul. În special, în această perioadă există o „graba“ de oameni de afaceri din organele legislative ale țării, pentru prima dată în parlamentul regional, Duma de Stat, și apoi, în noul Consiliu al Federației (mai mult de un sfert dintre senatori și deputați ai Dumei de Stat - provin din organizații de afaceri). Business este pus în aplicare în mod activ în ramura executivă, în timp ce în regiunile: Abramovici (Sibneft) - Ciukotka, Hloponin (Interros) - regiunea Krasnoyarsk. Zolotarev (Iukos) - Evenkia, ace (Alrosa) - în Yakutia, Darkin (Orientul Îndepărtat de afaceri - în Primorye).