Regiunea ca obiect al administrației de stat
Într-un sens geografic, regiunea (regiunea latină -. Zona) este o parte-spațiu teritorial al întregului (stat, un continent al civilizației umane) cu specificitate marcantă a vieții culturale și etnice, religioase și economice a populației care trăiește acolo. În literatura economică și regiunile geografice sunt numite o varietate de domenii, unite de unele caracteristici comune: un grup de țări, țară care acoperă mai multe regiuni economice, zone economice, regiuni, teritorii și republici și grupurile lor.
În conformitate cu KonstitutsieyRumyniyav parte din România, există 89 de subiecți: 21 republici, 6 teritorii, 49 de regiuni, 1 regiune autonomă, 10 prefecturi autonome și 2 orașe federale. Fiecare dintre ele are un teritoriu definit, autoritățile guvernamentale și cadrul de reglementare internă. Sub administrația teritorială, înțelegem de guvernare zonă populată, indiferent dacă acesta este subiectul România sau autoritate locală, indiferent de domeniul de aplicare sau forma de învățământ său.
- spațiu geopolitic unic de stat de unități separate, punct de vedere geografic, care nu au nici un drept de acces de la stat format;
- delimitarea caracteristicilor Federal Center și unitățile geografice distincte - subiecții Federației;
- toți subiecții Federației este dat o anumită sumă de drepturi și obligații în procesul de implementare a regiunilor lor au autonomie, respectând în același timp principiul unității.
Federația Română se bazează pe tipul mixt, care implică divizarea statului pe două principii diferite, toate acestea sunt contradictorii: împărțirea administrativ-teritorială a (oraș federal, provincie, regiune); Divizia Nationala-teritoriale (regiuni autonome și republici). Acest principiu de construcție mixtă este cauza diferitelor conflicte și contradicții.
O altă caracteristică importantă a formării federalismul românesc poate fi considerat un teritoriu coincidența subiecți, adică unii subiecți ai Federației fac parte din cealaltă. O astfel de structură a Federației numită „păpușă“.
Relații eficiente federale pot fi construite pentru a dezvolta clare, reciproc avantajoase și efectuate de către toate regulile de conduită. Centrul nevoie de regiuni independente, dezvoltate economic. Cu toate acestea, membrii Federației diferă dramatic în ceea ce privește dezvoltarea economică, precum și sistemul de sprijin financiar pentru a continua pentru o lungă perioadă de timp. Sistemul actual de subvenții pentru regiunile de departe de a fi optimă. Numărul de regiuni Nesemnificative este un donator, în timp ce marea majoritate a subvențiilor primite. Acest sistem are un număr de aspecte negative, deoarece creează dependență și, prin urmare, „nivelarea“ regiunilor nu se produce. Dimpotrivă, regiunile sunt din ce în ce mai dependente de centru. În același timp, regiunile donatoare nu au nici un stimulent pentru creșterea bazei de venituri, pentru a atrage investiții suplimentare.
Pentru construirea de relații federale eficiente, este necesar să se definească o funcții clare și obligatorii de responsabilitate de management de stat pentru centrele.
În lumea de astăzi este din ce în ce mai frecventă guvernanța pe mai multe niveluri. Baza relației dintre nivelurile de guvernare în orice țară este problema distribuirii autorității, responsabilității și garanțiile activităților lor. Acum, principiul de bază al formării competenței fiecărui nivel de putere este cea mai mare performanță de eficiență la un nivel adecvat al anumitor funcții și sarcini. Această abordare se numește principiul subsidiarității, bazată pe faptul că un nivel mai ridicat de control nu poate interveni în acțiunile de mai mici decât în măsura în care acesta din urmă a arătat incapacitatea sa de a gestiona în mod eficient. Intervenția nivelurilor de management superioare în numai activitățile permise subordonat în anumite condiții, în care un astfel de expunere poate fi considerată o legitimă și adecvată. Astfel, intervenția unui nivel mai ridicat de putere în cazul unui nivel inferior este opțională și este doar de a oferi asistența necesară la niveluri mai scăzute de guvernare în rezolvarea problemelor sale.
Aplicarea principiului subsidiarității în sistemele juridice și administrative ale majorității statelor membre ale Consiliului Europei, atât în unitar și federale, este o dovadă a caracterului său universal, precum și perspectivele de utilizare a acesteia în țările care îmbunătățesc guvernarea. Desigur, utilizarea principiului subsidiarității presupune înregistrarea obligatorie și alte principii care determină baza pentru organizarea statului: unitatea de acțiune și de aplicare, eficiența managementului și solidaritatea. aplicarea directă a principiului subsidiarității implică necesitatea de a lua în considerare implicațiile sale practice în ceea ce privește repartizarea competențelor. Chiar și atunci când se pare dificil să se elaboreze o schemă detaliată de distribuire a puterilor, aplicarea acestui principiu înseamnă că trebuie să depună toate eforturile pentru a defini legislativ lista competențelor delegate la fiecare nivel, însoțite de reguli simple de interacțiune între nivelurile administrației publice. Desigur, guvernele din toate regiunile nu pot pretinde că întotdeauna să poarte aceeași autoritate. Obiectiv, există o diferență în locația geografică, întinderea teritoriului, caracteristicile infrastructurii și a diferitelor resurse dotări. Statul ar trebui să caute pentru a netezi cele mai semnificative între teritorii prin diferențele de aplicare a sistemelor de plăți de egalizare.
Subsidiaritatea presupune flexibilitate, oferă mai multe oportunități pentru participarea autorităților regionale în stabilirea domeniului de aplicare al competențelor lor. Eficiența structurilor bazate pe mai multe niveluri pe principiul subsidiarității depinde de respectarea unui echilibru just între autoritatea delegată și propriile sale regiuni, autoritatea delegată și resursele necesare pentru punerea în aplicare a acestora.
obiect regional de gestionare, în sensul cel mai larg este complex și cu multiple fațete. Principalele componente ale acesteia sunt:
- controlul regiunilor distincte;
- gestionarea legăturilor interregionale;
- sistem de management al regiunii;
- Aspecte regionale ale managementului.
În termeni mai generali, de management regional - acest comportament de ajustare a unui obiect gestionat (public și privat), organisme regionale, organizații, funcționari în scopul determinării statului și a regiunii, direcția obiectului, prin aplicarea unei varietăți de mijloace: economic, administrativ, ideologic, juridic și nu este legal, prin stimularea, cerințe, interdicții, represiune, și așa mai departe. d.
Baza managementului regionale este cucerirea puterii în regiune.
Cea mai importantă bază materială a managementului regional sunt resurse de management: disponibilitatea organismelor relevante ale Oficiului; disponibilitatea personalului; capacitățile financiare; de personal tehnologie de gestionare și alte. De acest lucru depinde în mare măsură de eficiența gestionării regionale. În studiul regiunii ca sistemul de control este văzut:
- necesitate, posibilitate și limitele de guvernare regională, diferitele sale niveluri teritoriale;
- utilizați pentru a controla autoritățile legislative și executive, statutul și rolul funcționarului public;
- metode și funcții de management în regiuni diferite, instituții, întreprinderi și așa mai departe etc.;.
- departamentele tehnice și regionale.
Esența managementului regional este, de asemenea, o evaluare a eficienței sale. Eficiența de management regională - este de a atinge obiectivele de management, cu un minim de resurse și de gestionare a energiei, cât mai curând posibil și cât mai complet posibil. În cele din urmă, eficiența gestionării regionale este legat direct cu niveluri mai ridicate ale vieții umane (oameni).
subiecții Federației au parlamentele locale să publice legile lor, uneori, după cum sa menționat, sunt de a lua propria lor constituție, alegerea președintelui, au alte atribute ale puterii de stat. Cu toate acestea, puterea de stat a subiecților federații este limitată la o anumită măsură subordonată. Acest lucru se reflectă în consolidarea la nivel constituțional, competența exclusivă a Federației, în principiu - statul de drept federale.
Acești factori determină caracteristicile administrației publice la nivelul Federației. În primul rând, în regiune a efectuat o dublă, dar un guvern separat. Pe de o parte, în regiune, problemele naționale autoritățile federale care nu cunosc pe baza unui regulament general (publicarea legilor federale, reglementările guvernamentale, și așa mai departe. D.), sau de către departamentele de management locale, birouri ale ministerelor federale, sau în conformitate cu acordurile privind delimitarea competențelor între Federație și în unele regiuni ale Rusiei. Pe de altă parte, subiectul Federației efectuează controlul de stat asupra problemelor legate de constituirea competenței sale comune. În al doilea rând, starea subiectului este limitată la gestionarea nu numai geografic, ci și termenii de referință. Prin propriile sale competențe exclusive ale subiectului sunt de obicei cei care sunt net de puterile exclusive ale Federației și competențele comune ale federației și subiectul. Această așa-numitele puteri reziduale.
Subiecții Federației pot exista și departamentele de management ale ministerelor și agențiilor centrale. Ele exercită competențe exclusive ale Federației și competențele comune ale Federației și subiectele din sfera executivului.
Administrația locală acționează unităților administrativ-teritoriale ale entităților federației (municipii). Subiectii, de asemenea, să adopte legi privind administrația publică locală (Federația stabilește numai principii generale). Administrația locală independent. Multe dintre problemele în conformitate cu Constituția și legile sunt incluse în domeniul său de aplicare. În plus, subiectul poate alege să delege unele dintre funcțiile sale administrației publice locale. Trecerea anumitor funcții, sub rezerva respectării legii este de a transmite mijloacele materiale și financiare necesare pentru realizarea acestor funcții, este uneori uitată în practica de management regionale.
Subiecții guvernului lor este, uneori, o federație. În aceste cazuri, când numește un guvernator, șeful guvernului este „cea mai slabă“, primul-ministru și funcționează sub conducerea guvernatorului, iar guvernul decide cu privire la problema de bază a managementului operațional, ceea ce este tipic pentru România.
Una dintre cele mai dificile aspecte ale activității administrative a subiectului federație este legată de respectarea frontierelor sale. Subiectul este, în general, caută să se extindă limitele propriei lor de management, capturează „bucăți“ de puteri federale și de a interveni în sfera guvernului municipal. Acest lucru dă naștere la problema de coordonare bilaterale și trilaterale activităților federale, subiect și municipalități sale. Adesea este complicată de incertitudini în punerea în aplicare a autorității comune. Constituțiile sunt formulate în termeni generali, și în special drepturile și obligațiile care nu sunt împărțite. În acest scop, Federația și subiecții să încheie între ele cu privire la alocarea de contracte comune de competență între autoritățile de stat ale Federației și subiectul, uneori, una competențe comune transferate Federației, și altele - subiect. Acordurile bilaterale privind distribuirea autorității și responsabilității este, de asemenea, organele executive ale PravitelstvoRumyniyai subiecți ai Federației.
Astfel, în stadiul actual de dezvoltare a România și regiunile sale caracterizate printr-un set de caracteristici specifice. Conducerea regională este o parte integrantă a guvernului, și se manifestă în politica regională de stat.