privind crearea autoguvernării publice teritoriale
Crearea CBT este inițiată de cetățeni rezidenți pe teritoriul respectiv, care formează grupul de inițiativă.
Grupul de inițiativă este un grup de cetățeni de 5-7 persoane care au dreptul de a participa la auto-guvernarea publică teritorială și se unesc pentru a convoca o adunare constitutivă (conferință) a autoguvernării teritoriale publice și a pregăti documentele constitutive necesare. Formată la prima întâlnire a rezidenților din teritoriul propus TOC.
La prima întâlnire a cetățenilor care inițiază crearea unui autoguvernment public teritorial, ar trebui avute în vedere următoarele aspecte:
1) decide cu privire la începerea procedurii de înființare a CBT;
2) crearea unui grup de inițiativă, alegerea personalului său și șeful grupului de inițiativă;
3) Instruirea grupului de inițiativă de a pregăti:
- planul TOC;
- Proiect de statut TOS;
- numele TOS;
4) organizarea comunicării obiectivelor și sarcinilor TOC publicului;
5) organizarea exploatației adunării constitutive (conferință) a TOS;
6) alte aspecte organizatorice.
- elaborează un plan de măsuri pentru pregătirea și desfășurarea adunării constitutive (conferință);
- organizează lucrări explicative în rândul populației cu privire la obiectivele și sarcinile TOS înființate.
La cea de-a doua întâlnire a cetățenilor care inițiază crearea unui autoguvernare teritorială publică, se iau în considerare următoarele aspecte:
- Pe baza datelor privind numărul de adulți care locuiesc pe teritoriul CBT stabilit, determină forma evenimentului constitutiv - o adunare constitutivă sau o conferință constitutivă.
reuniune a Grazhdanpo organizarea și punerea în aplicare a autonomiei teritoriale publice sunt considerate valabile în cazul în care participă cel puțin o treime din locuitorii teritoriului, au atins vârsta de șaisprezece ani.
Conferința grazhdanpo organizarea și punerea în aplicare a autonomiei teritoriale necesită un cvorum dacă la ea participă cel puțin două treimi din delegații aleși la reuniuni ale cetățenilor, reprezentând cel puțin o treime din locuitorii teritoriului, au atins vârsta de șaisprezece ani.
Atunci când se determină forma de organizare a unui eveniment de fundație, este de asemenea necesar să se țină cont de prevederile actelor juridice municipale privind crearea CBT, ceea ce nu contravine legislației federale.
Adunarea Constituantă se desfășoară în următoarele cazuri: un număr mic de persoane care locuiesc pe teritoriul CBT stabilit, activitate ridicată a cetățenilor, posibilitatea de a asigura un cvorum în luarea deciziilor privind înființarea CBT.
Este preferabilă organizarea unei conferințe constitutive în următoarele cazuri:
- activitate scăzută a populației;
- un număr mare de cetățeni care au împlinit vârsta de 16 ani și care locuiesc pe teritoriul corespunzător;
- imposibilitatea obținerii unui cvorum în luarea unei decizii din cauza imposibilității de a asigura, pentru un motiv sau altul, o prezență ridicată a locuitorilor din teritoriul corespunzător.
La luarea deciziei privind organizarea unei conferințe constitutive:
a) este necesar să se determine norma reprezentării, adică câte delegați ar trebui să reprezinte numărul disponibil de locuitori. În același timp, este necesar să se prevadă posibile cazuri de neparticipare a delegațiilor la conferință;
b) stabilește procedura de alegere a delegaților la conferință (în timpul întâlnirilor cu rezidenții sau în absență prin semnarea listelor de abonament).
Pregătirea pentru evenimentul de fundație este o etapă importantă în crearea CBT.
Una dintre principalele activități ale grupului de inițiativă în această etapă este de a efectua lucrări explicative cu populația, difuzarea de informații cu privire la scopul TOC, care va rezolva problema și că CBT va rezidenți crearea de TOC a teritoriului.
În acest stadiu este necesar:
- prin ocolirea apartamentelor (case, ferme private etc.);
- invitații pliante în cutiile poștale;
În cazul locuitorilor propuneri de modificări sau adăugiri la Cartă sau alte documente fondatoare, aceste propuneri trebuie să fie în scris pentru generalizare ulterioară și luarea în considerare la evenimentul inaugural.
- Pentru a face publice evenimentul constitutiv, trimiteți invitații la mass-media, la reprezentanțele locale ale organizațiilor publice (asociații publice, partide etc.).
Organizarea unui eveniment constitutiv sub forma unei întâlniri sau a unei conferințe este o condiție prealabilă pentru formarea CBT.
Adunarea constitutivă este prezidată de rezidenții cu reședința permanentă pe teritoriul TOS. Reuniunea cetățenilor cu privire la organizarea și implementarea autonomiei publice teritoriale este considerată eligibilă dacă cel puțin o treime din locuitorii din teritoriul corespunzător care au împlinit vârsta de 16 ani participă la ea.
Conferința inaugurală au participat delegați aleși la reuniunile rezidenților sau prin vot absenți, precum și toți cetățenii interesați care au atins vârsta de 16 ani, care locuiesc permanent pe teritoriul. Locuitorii prezenți la conferință, nu din rândul delegaților aleși iau parte la conferință în calitate de consultant.
Conferința cetățenilor în organizarea și punerea în aplicare a autonomiei teritoriale necesită un cvorum dacă la ea participă cel puțin 2/3 din cetățeni aleși la întâlnirea delegaților care reprezintă cel puțin o treime din locuitorii teritoriului, sub 16 ani.
De asemenea, în cadrul adunării constitutive (conferință) pot participa reprezentanți ai organelor autoguvernării locale cu drept de vot consultativ. Restul drepturilor de vot invitate nu au și nu au statutul de observator.
Planul pentru evenimentul de fundație:
- Deschiderea evenimentului este efectuată de reprezentantul grupului de inițiativă.
- Reprezentantul grupului de inițiativă sugerează că participanții la eveniment aleg din componența lor președintele și secretarul ședinței (conferință). Ordinea alegerilor este determinată de întâlnirea (conferința).
- Ordinea de zi a adunării constitutive (conferință) este aprobată.
- La adunarea constitutivă (conferința), deciziile ar trebui discutate și adoptate cu privire la următoarele aspecte:
- privind stabilirea TOS;
- despre numele CBT;
- despre statutul organizatoric și legal al TPS (indiferent dacă va fi o entitate juridică);
- adoptarea Cartei TOS;
- stabilirea structurii organelor TOS (Consiliul TOS, președintele Consiliului TOS, Comisia de control și audit, președintele Comisiei de control și revizie);
- alegerile organelor TOS cu indicarea duratei lor de mandat;
- Definirea direcțiilor de bază ale activității TPS;
- definirea unui reprezentant autorizat să pună în aplicare înregistrarea Cartei TOS;
- Alte probleme.
Decizia în cadrul reuniunii (conferință) este considerată adoptată dacă majoritatea participanților la reuniune (delegați prezenți la conferință) au votat pentru aceasta.
Deciziile adoptate la adunarea constitutivă (conferința) sunt formalizate într-un protocol.
Cerințe pentru protocol:
- trebuie să conțină informații despre data și locul desfășurării;
- trebuie indicat numărul total de participanți la adunarea constitutivă (delegați aleși care au dreptul de a decide numărul delegațiilor la conferință);
- sunt indicate deciziile luate;
- semnată de președinte și secretar;
- o parte integrantă a protocolului este Lista de înregistrare a participanților la reuniune (conferință), care trebuie să conțină următoarele informații: numele, prenumele, patronimicul; data, luna și anul nașterii; datele pasaportului; locul de reședință. Fișa de înregistrare este semnată de președinte și de secretarul ședinței (conferință);
- procesul-verbal împreună cu lista de înregistrare a participanților la întâlnire (conferința) trebuie să fie numerotate, cusute, lipite și certificate cu privire la lipire prin semnăturile președintelui și secretarului.
Este important să ne amintim: Procesul-verbal al adunării constitutive (conferință) trebuie ținut de președintele Consiliului TOS. Locuitorii respectivului teritoriu TOC au dreptul să se familiarizeze cu procesul-verbal al adunării constitutive (conferință), să facă extrase din acesta.
în cazul înregistrării Cartei TOS
- face o intrare corespunzătoare în registrul statutului TOS din municipalitate;
în cazul refuzului de a înregistra Carta TOS
- trimite solicitantului o decizie motivată de a refuza înregistrarea Cartei TOS.
Motivele de refuz al înregistrării Cartei TOS pot fi inconsecvența documentelor depuse cu cerințele legislației și actelor normative ale municipalității care reglementează implementarea autonomiei publice teritoriale; încălcările descoperite la desfășurarea întrunirii constitutive (conferință constitutivă) a cetățenilor; neînscrierea documentelor necesare pentru înregistrarea cartei.
În acest caz, se iau măsuri pentru a elimina încălcările care au stat la baza deciziei de a refuza înregistrarea Cartei TOS.
În cazul refuzului nerezonabil de înregistrare a statutului COC, cetățenii au dreptul de a-și apăra drepturile în instanță.
Este important să ne amintim: problema acordării TOC statutului unei entități juridice trebuie să fie definită neapărat în Carta TOS.
Decizia privind înregistrarea de stat (privind refuzul înregistrării de stat) este luată de Departamentul de Justiție al subiectului Federației Ruse.
Pentru înregistrarea de stat a unei organizații non-profit, atunci când este creată, sunt prezentate următoarele documente:
- semnată de o persoană autorizată (în continuare - solicitantul);
Cerințe pentru înregistrarea documentelor prezentate pentru înregistrarea de stat a unei organizații non-profit:
- Toate documentele pentru înregistrarea de stat sunt prezentate în limba rusă, cu excepția cazului în care legislația federală prevede altfel.
- Toate documentele, cu excepția documentelor constitutive ale unei organizații non-profit, sunt depuse pentru înregistrarea de stat în două exemplare. dintre care unul trebuie să fie original.
- Documentele constitutive ale organizației necomerciale sunt prezentate în trei exemplare originale.
Două copii ale documentelor constitutive depuse pentru înregistrarea de stat trebuie să fie cusute și certificate cu semnătura solicitantului sau notarului.
Fișele tuturor copiilor documentelor constitutive depuse pentru înregistrarea de stat trebuie să fie numerotate.
- Extras din procesul-verbal al Congresului constitutiv (conferința) sau adunarea generală de asamblare a organului de conducere suprem al (organul suprem) al organizației, care conține decizia de a înființa o organizație non-profit, aprobarea documentelor sale constitutive și alegerea (numirea) a organelor (de la formarea de gestionare, de control și de audit organismele) ar trebui să conțină:
- data și locul desfășurării adunării constitutive (conferință);
- lista fondatorilor - participanții la adunarea constitutivă (conferința); informații cu privire la compoziția cantitativă și personală (nume, nume, patronimic) al organelor de lucru (prezidiu, secretariat etc.);
- esența deciziilor luate și rezultatele votării acestora;
- informații (nume, prenume, patronim) asupra membrilor aleși (numiți) ai organelor de conducere, de control și de audit;
- numele, inițialele și semnătura personală a președintelui și secretarului adunării constitutive (conferință) însărcinat cu redactarea procesului-verbal.
Această instrucțiune este dezvoltată ținând cont de generalizarea experienței de creare a CBT în diferite regiuni ale Federației Ruse. Dispozițiile separate ale Instrucțiunii nu pot respecta cerințele actelor juridice locale locale privind stabilirea CBT.
Este important să ne amintim că legiuitorul în cadrul teritorial autoguvernarea publice denotă autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe teritoriul așezării, intravilanul orașelor federale, orașul interior pentru independente și sub responsabilitatea propriilor lor inițiative cu privire la problemele locale.
În practică, cea mai mare parte a activității este limitată la educația patriotică TOC și menținerea curățeniei și ordinii în teritoriu, ceea ce duce la masculinizare a însăși ideea legiuitorului de a crea un TOC.
Lista direcțiilor de bază ale activității autoguvernării teritoriale:
- pregătirea stocului de locuințe pentru muncă în perioada toamnă-iarnă;
- respectarea normelor sanitare în domeniul comerțului, alimentație publică, servicii de consum, efectuate în case, pe teritoriul TOC.
Organele de conducere ale TPS trebuie să-și amintească neapărat necesitatea de a oferi feedback populației care locuiește în TOC. Pentru a face acest lucru aveți nevoie de:
- să organizeze în mod regulat întâlniri ale cetățenilor care locuiesc pe teritoriul TPS, unde se iau decizii colective privind cele mai importante domenii de activitate, rapoarte privind rezultatele activităților economice și financiare;
- organizarea primirii populației pe teme personale la un moment convenabil pentru ei;
- informarea publicului despre rezultatele activităților TOS în mass-media;
- să aplice măsuri de stimulente materiale și morale cetățenilor care manifestă o poziție activă de viață și participă la TOS.
Pregătită de comitetul editorial al MPA.ONLINE