Pretenția reclamantului: Recunoaște ca ilegal ordinul Rospotrebnadzor de a elimina încălcarea legislației sanitare, deoarece a fost emis fără efectuarea unui audit în conformitate cu procedura prevăzută de Legea nr. 294-FZ.
Curtea a hotărât: Ordinul de eliminare a încălcărilor dezvăluite ale cerințelor sanitare și epidemiologice este ilegal, deoarece nu putea fi emis în afara procedurii de verificare prevăzută de Legea nr. 294-FZ.
Autoritatea teritorială a Rospotrebnadzor a primit o plângere din partea cetățeanului cu privire la creșterea nivelului de zgomot din activitatea complexului de concasare și sortare în apropierea blocului de locuințe. Oficiul a emis ordinul de a efectua o examinare a nivelului de zgomot al acestei întreprinderi de către instituția federală de îngrijire medicală acreditată (FBU).
Conform rezultatelor examinării sa constatat că nivelul sonor nu corespunde valorilor normative. În același timp, nivelul zgomotului a fost măsurat pe drumul de lângă casa rezidențială în care trăiește cetățeanul, adică fără o inspecție la fața locului și cu orice altă interacțiune a agenției sau a FBU cu întreprinderea însăși. În consecință, Rospotrebnadzor a emis o ordonanță de eliminare a încălcărilor identificate.
Întreprinderea nu a fost de acord cu ordinul și a depus o cerere la tribunalul de arbitraj pentru a recunoaște documentul drept ilegal, având în vedere că a existat un audit de ieșire neprogramat. Prin urmare, opinia reclamantei, agenția a fost obligată să emită un ordin (ordin) a inspecției, obține aprobarea și procurorii să întocmească o declarație de audit (Art. 1, Art. 14 h. 5, Art. 10 h. 1 Art. 16 din Legea nr 294-FZ), ceea ce nu a fost făcut.
Rospotrebnadzor, la rândul său, a subliniat că Legea № 294-FZ nu se aplică controalelor, în cursul căreia nu necesită interacțiunea autorităților de reglementare și entităților auditate și ultimul nu este obligat să furnizeze cerințele de informare și de performanță ale autorității de control (sub-clauza. 1 p. 3 din articolul 1 din Legea nr. 294-FZ). În acest sens, în opinia sa, un ordin poate fi emis fără verificare.
În primă instanță, recurs, recurs
Instanțele din primele trei instanțe au acceptat argumentul Rospotrebnadzor, subliniind că funcțiile de supraveghere pot fi puse în aplicare de agenție nu numai sub formă de controale, ci și în alte forme prevăzute de lege. Prin urmare, Rospotrebnadzor stabilește procedura de efectuare a examinărilor sanitaro-epidemiologice, a investigațiilor, a studiilor, a studiilor, a testelor și a evaluărilor toxicologice, igienice și de altă natură. În același timp, ele pot fi efectuate atât de către funcționarii agenției însăși, cât și de către organismele acreditate (articolul 42 din clauza 1, articolul 41 din clauza 1 din articolul 51 din Legea nr. 52-FZ).
Motivele pentru astfel de evenimente pot fi, printre altele, ordinele medicilor de stat principali sau adjuncții acestora. Ele pot fi, de asemenea, efectuate cu privire la cererile cetățenilor, întreprinzătorilor individuali, persoane juridice și autorități publice (pag. 4 Procedura pentru organizarea și desfășurarea examenelor sanitare și epidemiologice, inspecții, analize, teste și estimări toxicologice, igienice și altele). În cazul în care sunt detectate încălcări ale legislației sanitare, inspectorii Serviciului Federal pentru Drepturile Consumatorilor și Protecția Consumatorilor pot emite ordonanțe obligatorii cetățenilor și persoanelor juridice pentru eliminarea încălcărilor (paragraful 2 al articolului 50 din Legea 52-FZ).
Colegiul Economic al Forțelor Armate RF
Colegiul Economic al Forțelor Armate RF a luat poziția opusă. Examinările și investigațiile, în opinia ei, fac parte din supravegherea sanitară și epidemiologică, care se desfășoară numai în cadrul Legii nr. 294-FZ și, prin urmare, sub formă de audituri.
După cum a menționat Curtea, la punerea în aplicare a supravegherii sanitare și epidemiologice se aplică prevederile Legii nr. 294-FZ (paragraful 7 al articolului 46 din Legea nr. 52-FZ). Excepții sunt cazurile de investigație administrativă, investigarea cauzelor bolilor infecțioase și a celor ne-transmisibile în masă și altele (Partea 3, articolul 1 din Legea nr. 294-FZ).
După cum a menționat Curtea, procedura de emitere a unei ordonanțe de eliminare a încălcărilor identificate pe baza rezultatelor inspecțiilor a fost stabilită și prin Legea nr. 294-FZ (articolul 17 din Legea nr. 294-FZ). Cu toate acestea, verificarea conform acestei legi nu a fost efectuată și nu au existat circumstanțe care să excludă utilizarea acesteia.
„Instanțele de judecată au ajuns la concluzii greșite despre ceea ce compania ar fi emis ordine pentru a elimina încălcarea cerințelor sanitare și epidemiologice în afara procedurii de control prin normele Legii № 294-FZ“, - a declarat în definiția bord economice a Forțelor Armate.
Ca urmare, acțiunile Rospotrebnadzor au fost atribuite încălcărilor grave ale legislației privind controlul de stat (clauza 2 clauza 4, clauza 6, partea 2, articolul 20 din Legea nr. 294-FZ). Ordonanța a fost declarată nulă pe baza părții 2 a art. 201 complexul agrar și industrial al Federației Ruse.
Practica de a lua în considerare cazuri similare
Este demn de remarcat faptul că acest caz este destul de rar. În mod normal, Serviciul Federal pentru acest tip de plângeri cetățenilor și desfășoară o anchetă administrativă a reglementărilor emise de rezultatele sale. S-ar părea că, în acest caz poziția departamentului este neclintită - de fapt, în cursul anchetei administrative, numărul legii 294-FZ nu se aplică (punctul 3 din partea 3, articolul 1 din Legea № 294-FZ ...), respectiv, și să urmeze procedurile prevăzute nu au nevoie.
Cu toate acestea, în astfel de cazuri, nu totul este neechivoc. Mai multe instanțe se supun unei poziții similare celei stabilite de Consiliul Economic al Forțelor Armate ale RF: o ordonanță de eliminare a încălcărilor legislației sanitare și epidemiologice poate fi emisă numai conform Legii nr. 294-FZ. În ciuda faptului că alineatul 2 al art. 50 din Legea nr. 52-FZ prevede dreptul Rospotrebnadzorului de a emite un precept, acest act normativ nu stabilește procedura de eliberare a acestuia. În opinia instanțelor, preceptul ca document care conține ordine de putere și care constituie o măsură a coerciției de stat nu poate fi extrădat arbitrar.
În ceea ce privește relația asociată cu punerea în aplicare a dispozițiilor de supraveghere aplicabile sanitar-epidemiologice ale № FZ-294 (p. 7, art. 46 din № 52-FL), procedura de instrucțiuni care emit în acest caz este stabilit de acest document. Cu toate acestea, din moment ce Legea nr. 294-FZ nu se aplică în timpul investigațiilor administrative, ar trebui aplicat Codul contravențiilor administrative ale Federației Ruse. Singura problemă este faptul că eliberarea unui astfel de document ca o rețetă, el nu prevede în principiu.
„Din conținutul regulilor stabilite următoarele reguli pe care o determinare pentru a elimina încălcările depistate ale cerințelor sanitare și epidemiologice pot fi acordate autoritate administrativă numai pe auditul efectuat în ordinea Legii № 294-FZ“, - a concluzionat instanțele de judecată.
Cu toate acestea, alte instanțe de arbitraj, ghidat de aceleași reguli, în schimb, cred că problema prescripției Rospotrebnadzor pe rezultatele unei investigații administrative, nu contrazice oricare din Codul administrativ, nici Legea № 294-FZ, nici Legea № 52-FZ. Poziția lor este similară cu abordarea primelor trei cazuri, în cazul de mai sus: efectuarea de inspecții și emiterea de prescriptii sunt legate de diferite forme de funcții de execuție agenție de supraveghere de stat federal de supraveghere sanitară.
În cazul în care aceste funcții sunt efectuate prin audit, activitățile Serviciului Federal pentru Protecția Drepturilor Consumatorului sunt reglementate, printre altele, de prevederile Legii nr. 294-FZ. Cu toate acestea, dreptul de a emite o instrucțiune obligatorie pe baza rezultatelor auditului (paragraful 1, partea 1, articolul 17 din Legea nr. 294-FZ) nu înseamnă că ordinul poate fi emis numai în acea ordine.
"Punerea în aplicare a supravegherii de stat de către organele Serviciului Federal de Supraveghere a Drepturilor Consumatorilor sub forma emiterii unui ordin nu este condiționată de necesitatea efectuării de controale de către aceste organe", a spus instanța.
Astfel, problema legalității emiterea unui ordin de a elimina încălcări ale legislației sanitar-epidemiologice în afara cadrului Legii № 294-FZ nu sunt încă pe deplin rezolvate. Colegiul Economic al Forțelor Armate a considerat numai cazul emiterii ordinului de examinare și nu privea o investigație administrativă. Cu toate acestea, definiția sa este totuși formulată în logica grupului de instanțe care nu permite emiterea de instrucțiuni fără respectarea procedurii prevăzute de Legea nr. 294-FZ. Aceasta, probabil, va afecta practica de a lua în considerare astfel de litigii de către instanțele care se află în opoziție.