Esența și tipurile de cooperare transfrontalieră ca formă de integrare internațională: practica mondială
Apariția regionalismului transfrontalier se datorează în mare parte proceselor de globalizare economică, care necesită extinderea piețelor și noi abordări ale organizării spațiale a economiei.
Astfel, cooperarea transfrontalieră poate fi numită cooperare în cadrul teritoriilor vecine ale statelor vecine, adică existența unei frontiere între teritoriile cooperante este crucială.
Obiectivele principale ale cooperării transfrontaliere din orice țară sunt: depășirea neîncrederii reciproce și a avertizărilor între rezidenții regiunilor de frontieră provenind dintr-un patrimoniu istoric comun; extinderea democrației; depășirea rezultatelor negative ale situației periferice și izolare; menținerea creșterii și a dezvoltării economice; creșterea nivelului de trai; integrarea rapidă cu Europa de Vest, menținând în același timp cea mai largă independență posibilă.
Cooperarea poate fi pusă în aplicare sub formă de comisii internaționale, comisii de planificare spațială, poate lua forma euroregiunilor transfrontaliere, se desfășoară pe baza unor acorduri internaționale formale sau fără astfel de acorduri; structurile pot apărea la nivel de stat, regional sau regional și local.
În rezumat, este posibilă identificarea principalelor avantaje competitive ale cooperării transfrontaliere:
-creșterea semnificativă a operațiunilor de export-import ale regiunilor cu regiuni din țările învecinate;
-crearea de societăți mixte care să permită intensificarea activității de investiții și utilizarea tehnologiilor mai avansate;
-creșterea potențialului inovator al regiunii transfrontaliere ca urmare a creșterii numărului de evoluții științifice și tehnice;
-cooperarea interregională și internațională în domeniul proprietății intelectuale;
-cooperarea în domeniul educației și științei [1, pp. 103-114].
Se disting următoarele etape ale dezvoltării cooperării transfrontaliere:
- contacte de frontieră la nivel local;
- interacțiunea unităților administrativ-teritoriale, entitățile municipale ale statelor (în cadrul acordurilor de tip twin-city dintre orașe, acorduri de cooperare interregională etc.);
- formă de rețea co presupunând interacțiunea transfrontalieră dintre factorii de diferite niveluri de ambele părți ale frontierei; În această etapă se formează regiuni transfrontaliere [2, pp. 21-27].
Există următoarea ierarhie a regiunilor transfrontaliere în sistemul mondial (tabelul 1):
Tabelul 1 - Ierarhia regiunilor transfrontaliere în sistemul mondial
În funcție de prioritățile legislației, cooperarea transfrontalieră poate avea loc în cadrul structurilor permanente și ale programelor. Cea mai comună formă de cooperare transfrontalieră este Euroregiunea. Euroregiunile - este una dintre formele de organizare ale relațiilor transfrontaliere, care, în limitele competenței lor și cu acordul organelor centrale de stat, pe baza autorității extinse speciale, autoritățile locale ale zonelor de frontieră au posibilitatea de a dezvolta programe integrate specifice de cooperare economică, culturală și umanitară, să pună în aplicare proiectele economice transfrontaliere specifice , rezolvarea problemelor legate de ocuparea forței de muncă, infrastructură, ecologie.
- să acopere zonele de frontieră ale țărilor UE și să aibă un caracter economic și administrativ comun;
- acoperă teritoriile țărilor UE, caracterizate printr-o dezvoltare predominantă a producției agricole;
- create pe teritoriul țărilor din afara UE și baza existentă pentru introducerea unor noi țări la procesele de integrare pan-europene.
În prezent, în practica mondială, o viziune modernă asupra formării asociațiilor de integrare presupune, pe baza lor, apropierea economică a statelor participante la nivel regional prin crearea de euroregiuni. În ultimele decenii, a existat o tendință clară de descentralizare a sferei de coordonare și gestionare a proceselor în cauză.
Fără îndoială, aspectele juridice au devenit principala dificultate în implementarea conceptului de Euroregiuni, deoarece unitățile teritoriale ale țărilor independente cu diferite forme de structură de stat și sisteme juridice participă la acest tip de cooperare. Prin urmare, euroregiunile individuale variază considerabil în funcție de statutul lor juridic, locația și caracteristicile țărilor participante.
Asociația Regiunilor Europene de Frontieră identifică patru tipuri principale de euroregiuni. asocierea autorităților locale de ambele părți ale frontierei naționale, uneori cu o adunare parlamentară; o asociație străină cu un secretariat permanent și o echipă tehnică și administrativă cu resurse proprii; bazat pe principiile dreptului privat, o asociație, organizație non-profit sau fundație de pe ambele părți ale frontierei, în conformitate cu legea statului relevantă; bazat pe principiile dreptului public, o asociație bazată pe acorduri interstatale cu participarea autorităților regionale.
La început, euroregiunile au fost create în așa-numitul Grup de țări din Rin, care constituie o regiune geopolitică care se întinde de la Italia în sud până la Țările de Jos din nord. Fără îndoială, tradițiile istorice ale autonomiei locale din orașele occidentale au contribuit la dezvoltarea rapidă a euroregiunilor.
Prima asociație de acest gen a fost Euregio, o zonă între FRG și Olanda, formată în 1958. Numele său a devenit mai târziu un nume comun pentru asociațiile de acest tip în întreaga Europă. A fost prima asociație creată datorită similarității mecanismelor juridice din cele două țări și a devenit un model de imitare. Prin încheierea acordurilor transfrontaliere bilaterale în 1966, a fost posibilă crearea unui grup de lucru, care a fost primul mecanism de coordonare a cărui misiune este de a trece la gestionarea continuă a cooperării. Cu toate acestea, progresul real în apropierea a fost realizat abia în 1978 odată cu crearea primei adunări parlamentare regionale din Europa. Mai târziu, în 1985, a fost luată al doilea pas decisiv de a uni toate organele disparate ale unei asociații transfrontaliere într-un singur secretariat. Și în 1987, a fost propus un program regional de acțiune, care a implicat finanțarea proiectelor Euregio de către Comisia Europeană, Ministerul de Finanțe al Republicii Federale Germania și Țările de Jos, precum și din resursele terenurilor sale constitutive.
Primul euroregiune a devenit o formă atractivă de organizare a cooperării regionale, care sa dovedit a fi destul de solicitată în alte țări europene. Perioada de formare activă a acestui tip de asociație în Europa de Vest a fost anii 1970. fiind create nu sunt neapărat țările din cadrul Comunității Europene: Austria, Germania și Elveția -evroregion „Lacul Constanța“ (1972), Norvegia, Suedia și Finlanda - „quarc-MittSkandiyu“ (1972), Belgia, Olanda și Germania - „Maas -Rain (1976). Pe parcursul acestui deceniu, numărul de euroregiuni a crescut la zece, dar ele acoperă în principal în Europa de Nord, care a avut un nivel ridicat de dezvoltare industrială și o tradiție puternică a autonomiei locale.
Astfel, cooperarea transfrontalieră se dezvoltă în prezent într-un ritm din ce în ce mai rapid, datorită apariției mai multor avantaje cu participarea teritoriilor diferitelor state. Cu toate acestea, formarea euroregiunilor este posibilă numai din motive economice suficiente, cu o dezvoltare industrială ridicată a zonelor lor constitutive. În ceea ce privește spațiul post-sovietic, spre deosebire de restul Europei, trebuie să ajusteze politica regională cu redistribuirea puterilor excesiv centralizate. În același timp, însăși conceptul de euroregiuni este acum recunoscut ca cea mai eficientă formă de cooperare transfrontalieră. În plus, un număr mare de euroregiuni existente în state individuale poate servi drept un indicator clar al stabilității economiei țării.