Starea și problemele de asigurare
securitatea alimentară
Ushachev Ivan Grigorievici,
Vicepreședinte al Academiei de Științe din Rusia,
Director al Institutului All-Rus de Cercetare al Economiei Agricole
Serkov Alexander Fedorovici,
șeful departamentului de mecanisme de piață,
Dispozițiile generale ale proiectului Doctrinele securității alimentare din Federația Rusă
Securitatea alimentară a Federației Ruse este definită ca starea economiei în care asigurarea independenței alimentare a țării, garantat accesul fizic și economic la populația de produse alimentare în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementarea tehnică în cantități nu mai puțin de norme raționale ale consumului de alimente necesare pentru un activ și stil de viață sănătos.
În același timp, în cadrul independenței alimentare a Rusiei se înțelege o producție internă stabilă de produse alimentare vitale, în volume care să nu fie mai mici decât pragurile stabilite de gravitatea sa specifică în resursele de mărfuri de pe piața internă a produselor corespunzătoare.
95%, zahăr - - 80%, ulei vegetal - 80%, cereale: Cel puțin un prag al valorilor de securitate alimentară pentru anumite tipuri de produse alimentare, următoarele densități de produse agricole, pescărești și alimentare interne în volumul total al resurselor de mărfuri de pe piața internă a produselor în cauză carne și produse din carne - 85%, lapte și produse lactate - 90%, produse din pește - 80%, cartofi - 95%, sare alimentară - 85%.
Principalele sarcini de asigurare a securității alimentare sunt:
· Previzionarea, detectarea și prevenirea în timp util a amenințărilor interne și externe, minimizarea consecințelor lor negative, formarea stocurilor strategice de produse alimentare sigure și de înaltă calitate;
· Dezvoltarea durabilă a producției interne de hrană, suficientă pentru a asigura independența alimentară a țării;
· Realizarea și menținerea accesibilității fizice și economice a fiecărui cetățean al țării pentru produsele alimentare în volum și sortiment, care corespund normelor raționale de consum al produselor alimentare;
· Asigurarea siguranței alimentare.
O scurtă evaluare a stării complexului agroindustrial al Rusiei
Toate acestea au contribuit la restabilirea producției: în ultimii zece ani sa înregistrat o tendință pozitivă în producția agricolă brută. Cele mai semnificative rezultate au fost obținute în producția de păsări de curte și porcine, pentru dezvoltarea cărora au fost atrase resurse financiare semnificative. Rentabilitatea organizațiilor agricole a crescut într-o oarecare măsură.
În același timp, în imposibilitatea de a opri declinul bovine, zone imense de teren agricol au rămas în afara cifrei de afaceri din cauza situației prețurilor nefavorabile de pe piață și lipsa de fonduri pentru a menține producția de o parte semnificativă a organizațiilor agricole a suferit faliment. Din aceleași motive pentru majoritatea fermelor au fost creditele inaccesibile prevăzute cu sprijin de la bugetul ratelor dobânzilor pe ele, au rămas activitatea de investiții mici, a devenit o amenință organizațiile zakreditovannost a continuat ieșire de muncitori calificați din acest sector.
Evaluarea stării de securitate alimentară în Rusia
O evaluare a stării securității alimentare a Rusiei este prezentată pe baza listei de indicatori din proiectul de Doctrină.
Starea de accesibilitate economică se caracterizează prin nivelul venitului real disponibil al populației, care, în prețuri curente, oferă posibilitatea de a cumpăra produse alimentare în volume și un sortiment de nu mai puțin decât normele stabilite de consumul lor rațional.
Acești indicatori pentru produsele alimentare cele mai valoroase, în medie, în țară rămân extrem de scăzute, în timp ce ponderea cheltuielilor alimentare pe populație necesită mai mult de o treime din cheltuielile de consum final (pe membru al gospodăriei) (figura 4).
Numai consumul de cartofi și produse de panificație corespunde și chiar depășește normele raționale de nutriție.
Cu toate acestea, o situație și mai negativă a apărut cu accesibilitatea economică dacă este considerată de grupuri de populație în funcție de nivelul resurselor disponibile.
În grupurile de populație cu resurse disponibile pe cap de locuitor mediu, ponderea cheltuielilor alimentare este semnificativ mai mare decât în cazul grupurilor cu un nivel mai ridicat al cheltuielilor (Figura 5).
Situația cea mai dificilă cu accesibilitatea economică la produsele alimentare înregistrate în familii mari: în familiile cu patru sau mai mulți copii sub vârsta de 16 ani, costurile pentru un membru de familie de alimente cu 38% mai puțin decât în familiile în care un copil (Figura . 6).
Anumite dificultăți în dezvoltarea infrastructurii pieței produselor alimentare sunt legate de funcționarea și extinderea rețelelor comerciale, ceea ce duce la monopolizarea acestui segment de piață, creșterea accesului producătorilor agricoli la acesta și menținerea unui nivel ridicat al prețurilor de consum pentru produsele alimentare.
În plus, există o problemă în ceea ce privește asigurarea populației zonelor rurale îndepărtate cu o rețea rutieră nedezvoltată, care este parțial determinată de o scădere a activității în activitățile cooperativelor de consum.
Consumul de produse precum legumele și pepeni, ouăle sunt mai mici decât normele raționale în toate grupele de populație, inclusiv resursele mari disponibile.
În același timp, prețurile vânzărilor producătorilor agricoli pentru lapte au scăzut la o rată mai mare decât prețurile de consum pentru produsele lactate produse din acesta (figura 8).
Creșterea nivelului independenței alimentare în ultimii ani a fost facilitată de creșterea producției principalelor tipuri de produse agricole pe cap de locuitor (Tabelul 1).
Tabelul 1 - Producția principalelor tipuri de produse agricole pe cap de locuitor, kg
Ponderea producției interne de produse agricole și alimentare în resursele de mărfuri de pe piața internă a crescut ușor și, în consecință, cota produselor importate pe piață a scăzut. În același timp, ponderea importurilor rămâne extrem de ridicată și nu corespunde normelor general acceptate (Figura 9).
Tabelul 2 - Modificarea stocurilor de produse alimentare de bază în cadrul organizațiilor comerciale de comerț cu amănuntul și cu ridicata (fără întreprinderi mici)
Securitatea stocurilor în zilele de comerț cu amănuntul
Principalele riscuri legate de asigurarea securității alimentare a țării.
Asigurarea siguranței alimentare a țării este asociată cu riscuri care pot complica în mod semnificativ realizarea acesteia. Aceste riscuri includ următoarele.
Riscurile macroeconomice sunt asociate, în special în următorii ani, cu persistența situației de criză și a consecințelor acesteia pentru economia țării în ansamblu. Suportul financiar insuficient pentru complexul agroindustrial poate provoca o încetinire a recuperării sale din criză, o reducere suplimentară a oportunităților de investiții și dezvoltarea proceselor de stagnare.
În aceste condiții, aderarea Rusiei la OMC cu o competitivitate scăzută a produselor va duce la o creștere a dependenței de import, va afecta negativ economia producătorilor agricoli.
În același timp, situația financiară a industriei poate fi exacerbată de creșterea continuă a costurilor materiale și tehnice, inclusiv a resurselor energetice.
Unul dintre factorii importanți care vor determina restaurarea și dezvoltarea agriculturii este creșterea veniturilor reale ale populației, în special în grupurile cu cel mai scăzut nivel.
Conform estimărilor pentru o perioadă lungă de timp, condițiile climatice extrem de nefavorabile se repetă în medie în 7-8 ani.
Mașinile agricole sunt în declin. Unul dintre motivele principale pentru această situație a fost rentabilitatea extrem de scăzută a producției agricole, ceea ce face imposibil ca majoritatea producătorilor agricoli să realizeze extinderea și o mare parte a acesteia - reproducerea simplă. Ca urmare, cererea pentru piața materialelor și a resurselor tehnice și, în consecință, producția de mașini a scăzut drastic (Figura 10).
O situație similară cu utilizarea îngrășămintelor minerale în agricultură. Introducerea lor în sol este de numai 36 kg pe 1 hectar de culturi, care este de peste 10 ori mai mică decât în țările Europei și comparabilă doar cu unele state aparținând săracilor. În același timp, aproximativ 80% din îngrășămintele minerale sunt exportate din țară. Aceasta duce la soluri mai sărace, reduce rezistența lor la condițiile meteorologice nefavorabile.
Riscurile agroecologice sunt cauzate de degradarea calității terenurilor agricole și de dimensiunea existentă a terenurilor neutilizate.
În prezent, potrivit oamenilor de știință ai Rosselkhozakademiya, cel mai mare pericol îl reprezintă eroziunea solurilor agricole: ponderea terenurilor agricole periculoase erozionale este mai mare de 58% din suprafața lor totală, inclusiv arabilă - 41%.
Aproximativ un sfert din terenurile furajere sunt umplute cu apă și umplute, aproape 25% sunt spălate și deflate, mai mult de 15% sunt saline.
Deșertificarea este un pericol deosebit în centura ariadică a Rusiei. Acest proces este estimat să acopere, în grade diferite, peste 80% din teritoriul arid al țării.
În ultimele două decenii, suprafața terenurilor abandonate, înverzită de buruieni, arbuști, păduri mici, a ajuns la aproximativ 40 de milioane de hectare.
Starea terenului meliorat este de mare îngrijorare. Din cele 11,3 milioane de hectare de terenuri recuperate disponibile la începutul anilor '90, 2 milioane de hectare au fost abandonate în ultimii ani, iar restul terenurilor nu sunt utilizate eficient. Suprafața terenurilor neirigate a crescut la 2,1 milioane de hectare, ceea ce a dus nu numai la o lipsă semnificativă a recoltei de produse agricole, dar și la dezvoltarea proceselor de degradare asupra acestora.
Principalele motive pentru această situație sunt nivelul economic scăzut al producătorilor agricoli, lipsa de finanțare a măsurilor de îmbunătățire a fertilității solului, previn procesele de degradare, refacerea și protecția terenurilor agricole și a mediului.
Comerț și riscurile economice asociate cu piața agricolă monopolizarea continuă și, în consecință, prețurile de consum mai ridicate, disponibilitatea redusă a producătorilor agricoli la aceasta, o posibila intensificare a presiunii asupra importatorilor de produse alimentare de piață la aderarea Rusiei la OMC.
Riscurile politice sunt cauzate de capacitatea de a crește presiunea asupra politicii de stat în funcție de situație, atât de cereri pentru continuarea procesului de liberalizare a pieței și creșterea accesului la importat produse, și în anumite condiții - să restricționeze importurile, creșterea prețurilor la produsele alimentare importate, ceea ce poate duce la dezechilibre în interne piață.
Propuneri de măsuri pentru asigurarea securității alimentare
Fiind cele mai importante măsuri pentru asigurarea securității alimentare, este oportun să se implementeze următoarele.
1. Pentru a lua în considerare și să propună un sistem de măsuri organizatorice și economice care vizează îmbunătățirea competitivității producției agricole interne, de a stimula creșterea volumului producției sale, în scopul de a asigura securitatea alimentară a țării, inclusiv:
· Formarea infrastructurii pieței produselor alimentare pentru organizarea unei mișcări eficiente și mai puțin costisitoare a mărfurilor de la producător la utilizatorul final;
· Extinderea listei de produse agricole achiziționate pe baza mecanismului de intervenție;
· Stimularea dezvoltării tuturor formelor de cooperare, în special a marketingului, pentru a elimina intermediarii excesivi în vânzarea de produse, creșterea cotei producătorilor agricoli în prețul final al produselor alimentare;
· Elaborarea și adoptarea unor acte normative juridice menite să eficientizeze sistemul și condițiile de vânzare a produselor de către producătorii agricoli, precum și funcționarea pieței angro a produselor agricole și alimentare.
2. Elaborarea și adoptarea unei decizii privind mărimea tarifelor pentru transport, în special feroviar, produse agricole, materii prime și produse alimentare, promovarea schimburilor inter-regionale și furnizarea de regiuni îndepărtate ale țării.
3. În plus, să ia în considerare aspectele legate de condițiile de aderare a Rusiei la OMC în ceea ce privește asigurarea securității alimentare a țării, precum și formarea Uniunii Vamale EURASEC din Rusia, Belarus și Kazahstan.
6. Pentru a monitoriza situația securității alimentare în țară, să prezinte un raport anual cu privire la aceste aspecte, cu o previziune pentru perioada următoare și, dacă este necesar, - sugestii privind măsuri suplimentare pentru punerea în aplicare a Doctrinei.