Adjunct. Șeful departamentului juridic
Departamentul de control al comenzii de stat
Practica aplicării prevederilor Capitolului 3.1 „Plasarea unei comenzi printr-o licitație deschisă în format electronic“ din Legea № 94-FZ plin de interpretări contradictorii, și, prin urmare, cererile controversate, cum ar fi instanțele și autoritățile administrative.
Prevederile capitolului 3.1 din Legea privind plasarea de ordine stabilesc că participarea la licitație publică în format electronic a participantului de plasare a comenzii care urmează să fie acreditate pe o platformă electronică, se aplică pentru participarea la licitație publică în format electronic. Legiuitorul interzice solicitarea de către participant a documentelor de plasare a ordinului și a informațiilor care nu sunt prevăzute în Legea nr. 94-FZ.
Unul dintre elementele principale ale conținutului primei părți a cererii de participare la licitație, indiferent de obiectul ordinului plasat, este consimțământul participantului la plasarea comenzii.
Cu toate acestea, sa convenit formarea unui participant de achiziții publice, sau mai degrabă o formă de exprimare a unui astfel de acord, a dat naștere la multe întrebări, atât în legislația și practica judiciară. Un număr de clienți guvernamentali cred că au format regulat interfață pentru operator PTE consimțământul în formarea unei cereri de participare la licitație nu este suficient, ceea ce înseamnă că acordarea consimțământului la utilizarea unei interfețe electronice de personal platforma nu eliberează partea de la obligația de a exprima în mod direct în textul primei părți a cererii. Organismul de control consideră că consimțământul format pe ETP este suficient.
Autoritatea de supraveghere a primit o plângere din partea ofertantului (în continuare - Compania, solicitantul) privind acțiunile comisiei de licitație a clientului de stat atunci când deține o licitație deschisă în formă electronică pentru furnizarea de bunuri pentru nevoile statului.
Motivează plângerea, Societatea a indicat că a depus pentru a participa la această cerere de licitație, care numărul de serie a fost atribuit de către operatorul unei platforme electronice. În urma examinării, prezentat pentru participarea la licitație publică în format electronic, pe livrarea de bunuri pentru nevoile de stat ale primelor părți ale cererilor, comisia de licitație a stării clientului, potrivit reclamantei, a refuzat în mod greșit să admită companie pentru a participa la această licitație. Conform protocolului, în care primele părți ale aplicațiilor la Compania a refuzat admiterea la licitație, din cauza nerespectării cerințelor sale de licitare a documentației de licitație în format electronic, și anume, cererea reclamantei nu conține consimțământul participantului plasarea unei comenzi pentru livrarea de bunuri, care a stat la baza pentru tratamentul Societății și plângere către autoritatea de supraveghere.
Clientul de stat cu argumentele prezentate în această plângere, nu au fost de acord și a subliniat că comisia de licitație a statului clientului a acționat în conformitate cu cerințele Legii № 94-FZ, și, de asemenea subliniat faptul că Societatea, în calitate de membru al plasării comenzii nu este indicată în prima parte a acordului de aplicare livrarea de bunuri pentru nevoile statului în condițiile prevăzute în documentația de licitație deschisă în formă electronică.
Așa cum arată politica judiciară și practica judiciară, această poziție juridică se bazează pe următoarele.
Folosirea elementelor din interfața personalului pentru a exprima acest consimțământ, partea 4 a art. 41.8 din Legea № 94-FZ nu este furnizat, și nu este o parte în termenii ordinului consimțământ este plasat, iar informațiile reflectate în interfața normală, nu sunt supuse evaluării de către Comisia de licitație atunci când se analizează primele părți ale aplicațiilor.
Partea 9 din art. 41.8 din Legea № 94-FZ a stabilit că o cerere de participare la licitație publică în format electronic trimis la o parte plasarea comenzii operatorului să PTE sub forma a două documente electronice care conțin orele specificate. 4, 6 linguri. 41.8 din Legea nr. 94-FZ a părții din cerere. În acest sens, participanții au fost de acord cu privire la livrarea de bunuri, lucrări și servicii care îndeplinesc cerințele din documentația de atribuire și condițiile prevăzute de documentația care urmează să fie exprimate în documentele electronice legate de prima parte a cererii.
Pentru a aplica părțile 4, 9 art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, pagina participantului pe platforma electronică nu este un document electronic care conține partea 4, 6 stipulate la art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ a părții din cerere.
Informațiile din personal al interfeței operatorului ETP acordul părții plasarea comenzii pentru furnizarea de produse care îndeplinesc cerințele documentației de licitație, în condițiile prevăzute de documentația de licitație, în ceea ce privește conținutul și scopul este un element al software-ului operatorului corespunzător. Și nu are nimic de-a face cu documentul electronic care conține partea prevăzută în art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, prima parte a cererii participantului la plasarea ordinului. Prin urmare, nu indică o expresie clară și lipsită de ambiguitate a unui astfel de consimțământ de către participant pentru furnizarea de bunuri care îndeplinesc cerințele documentației, în condițiile prevăzute în documentația de licitație.
De aceea a existat o credință că din partea 4, 9 din Art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, precum și din alte prevederi ale prezentei legi, nu trebuie să existe variante în comportamentul unui participant cu privire la plasarea informațiilor privind consimțământul în afara documentului electronic cu prima parte a cererii,
Argumentul că reglementările privind ETP, potrivit căruia o persoană autorizată de către client adoptă reprezentantul partidului de înscriere prin interfața regulată parte închisă a unei platforme electronice, a infirmat datorită faptului că sensul h. 4, 9, art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, consimțământul participantului trebuie exprimat într-un document electronic care conține prima parte a cererii.
Da această bază, se concluzionează că eșecul admiterii participant la licitație din cauza absenței unui acord pentru livrarea de bunuri, lucrări și servicii de stat (municipale) are nevoie, în condițiile prevăzute de documentare despre licitație deschisă în format electronic, este legală.
Aceste constatări sunt respinse atât de practica judiciară, cât și de cea administrativă.
În ceea ce privește exemplul considerat mai sus, pe baza rezultatelor examinării plângerii societății și a desfășurării procedurii în conformitate cu partea 5 din art. 17 din Legea № verificare a 94-FZ, autoritatea de supraveghere a adoptat o decizie în conformitate cu care se găsește plângerea reclamantului să fie îndeplinite, precum și acțiunile comisiei de licitație a clientului de stat -. Încalcă dispozițiile părții 5, art. 41.9 din Legea nr. 94-FZ, care a determinat refuzul participantului la plasarea comenzii (societatea) de a intra în licitație pe motive care nu sunt prevăzute în Legea nr. 94-FZ. Pe baza acestei decizii, clientului de stat i sa dat ordin să elimine încălcarea detectată și să restabilească dreptul încălcat (dreptul de a participa la o licitație deschisă în formă electronică pentru furnizarea de bunuri pentru nevoile de stat) ale Companiei.
Argumentarea juridică a deciziei luate de organele de control este confirmată, inclusiv prin practica judiciară disponibilă.
Prin abrogarea actelor judiciare ale tribunalului de primă instanță, instanța de apel, instanța de recurs a indicat următoarele:
În conformitate cu partea 3 din art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, cererea de participare la o licitație deschisă în formă electronică cuprinde două părți.
În conformitate cu partea 4 din art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, prima parte a cererii de participare la o licitație deschisă în formă electronică trebuie să conțină informațiile specificate în unul dintre următoarele paragrafe:
• la plasarea unei comenzi pentru livrarea de bunuri:
- consimțământul Ofertanților pentru livrarea de bunuri în cazul în care partidul plasarea comenzii prevede livrarea de bunuri, o indicație a mărcii, care este conținut în documentația de licitație deschisă în formă electronică, sau o indicație a mărcii comerciale (denumirea sa verbală) propuse pentru livrarea de bunuri și indicatori specifici ai acestui produs, care corespund valorilor de echivalență stabilite în documentul de licitație deschisă în format electronic, în cazul în care ofertantul plasează o comandă pentru livrarea de bunuri p, care este echivalentă cu mărfurile specificate în documentația de licitație deschisă în format electronic, cu condiția ca conținutul documentației de licitație deschisă în format electronic, specificând o marcă comercială, precum și obligația de a indica în cererea de participare la licitație publică, în format electronic, pe marcă comercială;
- indicatori specifici care corespund valorilor stabilite de documentația de licitație deschisă în format electronic, precum și o indicație a mărcii comerciale (denumirea lui verbală) (dacă este cazul) a propus pentru livrarea mărfurilor în lipsa documentației de licitație deschisă în liniile directoare format electronic pentru marca comercială ;
• consimțământul participantului în plasarea ordinului de executare a muncii, furnizarea de servicii în condițiile prevăzute în documentul de licitație deschisă, sub forma unui ordin de executare a muncii, prestarea de servicii;
• la plasarea unei comenzi pentru executarea lucrărilor, prestarea serviciilor pentru realizarea cărora sunt utilizate bunurile:
- consimțământul pentru utilizarea mărfurilor, o indicație a mărcii, care este conținut în documentația de licitație deschisă, o indicație a mărcii comerciale (denumirea sa verbală) a propus utilizarea produsului și a indicatorilor specifici ai mărfurilor care corespund valorilor documentației echivalenței stabilite a unei licitații deschise în format electronic, în cazul în care comisionarul oferă pentru utilizare un produs echivalent cu produsele specificate în documentația de licitație deschisă în formă electronică , Cu condiția ca conținutul documentației unei licitații deschise în format electronic, pentru a indica marca utilizate bunuri precum și obligația de a indica în cererea de participare la licitație publică, în format electronic, pe marca;
- indicatori specifici utilizate mărfurile care corespund valorilor stabilite prin documentația de licitație deschisă în format electronic, precum și o indicație a mărcii comerciale (denumirea lui verbală) (dacă este cazul) a propus utilizarea produsului în cazul în care nu există nici o documentație de licitație deschisă în indicații formă electronică marcă comercială a bunurilor utilizate.
Motivele pentru care ofertantul nu are dreptul să participe la o licitație deschisă în formă electronică sunt enumerate în partea 4 din art. 41.9 din Legea nr. 94-FZ, acestea sunt:
• lipsa furnizării informațiilor prevăzute în partea 4 a art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ sau furnizarea de informații false;
• inconsecvența informațiilor prevăzute în partea 4 a art. 41.8 din Legea nr. 94-FZ, cerințele documentației de licitație deschisă.
În conformitate cu partea 5 din art. 41.9 din Legea nr. 94-FZ, refuzul de a admite participarea la o licitație deschisă în formă electronică pe motive care nu sunt prevăzute în partea 4 a articolului menționat nu este permis.
În același timp, prin abrogarea actelor judiciare menționate mai sus, colegiul instanței de casație a indicat că, în temeiul părții 1 din art. 41.1 din Legea nr. 94-FZ, o licitație deschisă în formă electronică este oferită de operatorul site-ului electronic pe site-ul internet în conformitate cu procedura stabilită în Capitolul 3.1 al prezentei legi.
Din partea 1, 2 linguri. 41.1 din Legea nr. 94-FZ în cadrul platformei electronice este înțeles ca un site web pe internet, în care licitațiile deschise sunt organizate în formă electronică.
Operatorul unei platforme electronice este o persoană juridică, indiferent de forma juridică de organizare sa, dreptul de proprietate, localizarea și originea capitalului sau o persoană fizică în calitate de întreprinzător individual, înregistrarea de stat se efectuează în modul stabilit pe teritoriul Federației Ruse, care dețin platforma electronică, necesare pentru funcționarea sa prin software și hardware și asigurarea organizării licitațiilor deschise în formă electronică în conformitate cu obstacol în calea legislației Federației Ruse privind plasarea comenzilor.
În acest caz, dispozițiile art. 41.2 din Legea nr. 94-FZ stabilește normele de circulație a documentelor atunci când efectuează licitații deschise în formă electronică.
Toate asociate cu obținerea acreditării pentru platforma electronică și licitația deschisă în documente format electronic și informațiile comunicate membrilor prin plasarea unei comenzi, trimis clientului, organismul autorizat, organizația specializată, operatorul platformei electronice, autorizat privind controlul în domeniul plasării ordinelor autorității federale de aplicare sau plasate pe site-ul oficial sau pe site-ul electronic sub formă de documente electronice (Partea 1, articolul 41.2 din Legea nr. 94-FZ).
Documentele și informațiile transmise sub forma de documente electronice care introduc platforma operatorului participant electronic, în ordine, clientul, organismul autorizat sau amplasat un operator de platformă electronică pe o platformă electronică, trebuie să fie semnat de semnătura digitală electronică a persoanei autorizate să acționeze în numele unui operator de platformă electronică sau operator autorizat platforma electronică cu ajutorul software-ului (Partea 4, articolul 41.2 din Legea nr. 94-FZ).
Disponibilitatea semnăturilor electronice digitale ale persoanelor specificate în subsecțiunile 2 - 4 din prezentul articol, precum și certificarea documentelor electronice operatorului platforma electronică de software-ul înseamnă că documentele și informațiile prezentate sub formă de documente electronice, trimise în numele, respectiv, un participant de plasarea comenzii, operatorul unei platforme electronice , clientul, organismul autorizat, organizația specializată autorizată să exercite controlul în domeniul plasării comenzilor autorității executive federale și că kzhe înseamnă autenticitatea și fiabilitatea acestor documente și informații (partea 5 articolul 41.2 nr. 94-FZ).
Din sistemul de interpretare a acestor reglementări, și în conformitate cu interrelație lor sistem, completul de judecători ai instanței de recurs concluzionează că, având în vedere situația privind plasarea ordinelor Legea ilustrează documentul special într-o licitație deschisă în format electronic și semnificația juridică a documentelor electronice completate în mod corespunzător.
În cazul în cauză, o licitație deschisă este efectuată utilizând un operator selectat în conformitate cu procedura stabilită, una dintre cele cinci platforme electronice.
În acest caz, interfața regulată a platformelor electronice prevede un acord de proiectare pentru furnizarea de către ofertant de bunuri, lucrări și servicii care îndeplinesc cerințele documentației de licitație în format electronic, în condițiile prevăzute de documentare cu privire la licitație deschisă.
Funcționalitatea platformelor electronice nu prevede posibilitatea trimiterii unei cereri de participare la o licitație electronică fără semnătura digitală electronică a participantului. Primirea unui e-mail un reprezentant autorizat al cererilor clientului, împreună cu forma unificată de acord pentru furnizarea de bunuri, lucrări și servicii este confirmată de direcția operatorului unei platforme electronice de prima parte a cererii de a ordona plasarea și primirea unei astfel de cereri de către client, organismul autorizat.
Astfel, pe baza celor de mai sus, precum și a cadrului de reglementare a relațiilor generale referitoare la plasarea comenzilor pentru bunuri, lucrări și servicii pentru necesitățile de stat și municipale, instituțiile bugetare nevoile stabilite în partea. 1 al articolului 1 din Legea № 94-FZ concluzii privind caracterul adecvat al autorității de supraveghere să participe la licitație deschisă în format electronic de depunere a unei părți plasarea comenzii, pentru a obține acreditarea pe o platformă electronică, inclusiv acordul elementelor de interfață obișnuite formate ktronnyh în cererea de participare a licitației fără prezentarea unui astfel de consimțământ într-un document suplimentar sunt prevederile relevante din capitolul 3.1 din Legea nr. 94-FZ. În consecință, refuzul de a admite participarea la licitație pe motivele în cauză este un act ilegal al comisiei de licitație a clientului de stat sau municipal, pentru care partea 2 din art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse prevede o responsabilitate administrativă la o rată de 1 la sută din prețul inițial (maxim) al contractului, dar nu mai puțin de cinci mii de ruble și nu mai mult de treizeci de mii de ruble.