Mai întâi, luați în considerare procesul de delegare a autorității "în sus", atunci când un subiect al puterii transferă controlul asupra ordinelor stabilite sub controlul său, la un alt subiect care are o mai mare oportunitate de a acționa decât el însuși.
Există riscul ca puterea delegată să poată fi îndreptată împotriva nivelului inferior al structurii. Există un astfel de pericol. Apariția unor culte, dictaturi, regimuri totalitare este un exemplu. La un moment dat [M. 219] M. Bakunin, P. Kropotkin, R. Michels, M. Weber au dezvoltat temeinic această problemă. Confirmarea este structura puterii care sa dezvoltat în țara noastră încă din 1917. După cum știți, partidul bolșevic de la o organizație politică a devenit de fapt un organ al puterii de stat care nu tolerează opoziția, ceea ce nu este acceptabil pentru ea. La cârma de control de 30-40 de ani au fost aceiași oameni. Ei practic au realizat o politică care reflectă interesele celor cărora le-a fost delegată autoritatea, și nu acele ...
care l-au delegat. "Partidul", a remarcat R. Meiels, "este creat ca mijloc de atingere a scopului. Cu toate acestea, devenind un scop în sine, preocupat de propriile sale sarcini și interese, el este înstrăinat de clasa pe care o reprezintă ... "De aceea" ... socialiștii pot câștiga, dar nu și socialismul ".
R. Michels a ajuns la concluzii pesimiste. Activitatea colectivă necesită gestionarea de către un grup restrâns de oameni, iar gestionarea de către câțiva este o oligarhie. Nu putem împărtăși poziția sa. Existența unor forme democratice de guvernare în țările europene demonstrează doar posibilitatea de a ajunge la un compromis.
Cum este procesul de delegare a autorității "în jos"?
Autoritatea de vârf a eșalonului deleagă câteva posibilități de acțiune în jos, rămânând ca și înainte de proprietarul unei puteri mari și sperând să gestioneze un subiect de nivel inferior. Acest lucru este benefic pentru autoritățile centrale, dar există și un risc, deoarece subiectul guvernelor inferioare tinde, de regulă, să scape din grija centrului și să-și dicteze adesea propriile reguli de conduită. Titularul autorității centrale în acest sens devine dependent de deciziile și judecățile viitoare ale altora și poate pierde capacitatea de a-și gestiona resursele în conformitate cu planul de acțiune elaborat5. Care este calea? Cum acționează în practică? Posesorul puterii nu poate continua să autorizeze autoritatea cu un nivel inferior al guvernării, dar va încerca să delege mai degrabă autoritatea decât puterea. astfel încât această legătură să nu se guverneze la discreția sa [c.218]
Și astfel că legătura inferioară nu se transformă într-un adversar care să-l facă ascultător, i se dau "ajutoarele" lui, făcându-l o marionetă.
Delegând domeniul de aplicare al autorității „în jos“ are o anumită limită, dincolo de care pericolul poate veni nu numai la pierderea puterii de purtătorul său (subiect), dar, de asemenea, frustrarea afacerilor publice și, în plus, pierderea independenței țării.
Istoria cunoaște astfel de exemple. D. Balashov în minunatele sale romane "Domnul Veliky Novgorod" și "Marfa Posadnitsa" dezvăluie splendid motivele căderii Republicii Nordice. Unul dintre ei, în opinia sa este că a scăpa de cât poți de afacerile publice ale sarcinilor asociate cu dezvoltarea orașului, consolidarea apărării sale, punând totul pe oameni, „vyatshie“ ei înșiși, interesele lor, a pus indiferent de oameni, care au uitat că oamenii au delegat exact acele puteri pe care el însuși nu le-a putut realiza - funcții manageriale. Acest exemplu trebuie luat în considerare astăzi, când prin intermediul democrației raliu, prin autoritatea "străzii" unii încearcă să rezolve cele mai importante probleme de stat, ocolind structurile oficiale ale puterii. Puterea nu trebuie să lase firele de control din mâinile lor.
Separarea puterilor într-un stat democratic provine în mod obiectiv din imposibilitatea exercitării puterii de la un singur centru, o singură entitate aflată la putere. Separarea puterii este posibilă pe verticală și orizontală. Separarea verticală este împărțirea puterii între diferite niveluri de guvernare. Există două niveluri de împărțire a puterii: naționale (sau centrale) și locale. Pot exista niveluri intermediare între centru și autoritățile locale, de exemplu nivelul regional. În acest caz, regiunea (regiunea, provincia, orașul) este învestită cu putere, care este clar definită și protejată de încălcarea de către guvernul central prin Constituție. Un astfel de sistem de putere se numește federal. Dacă nivelul regional de putere nu este disponibil sau este slab, depinde de centru, atunci un astfel de sistem de putere este numit unitar. Deci, în SUA, India, Rusia există un sistem federal de guvernare. Anglia este un sistem unitar [C.219]
Separarea orizontală a puterii are loc între elementele de guvernare la același nivel. Puterea în acest caz este distribuită între trei autorități - legislativă, executivă și judecătorească.
Într-un stat rațional organizat, puterea este exercitată prin intermediul unor organisme speciale care reprezintă diferite ramuri ale puterii: legislativă, executivă, administrativă, judiciară. Experiența politică a țărilor democratice arată că aceste ramuri ale guvernării nu ar trebui să fie unite într-un singur corp, este de dorit să le distingem, ceea ce se datorează mai multor motive.
În primul rând, este necesar să se definească în mod clar funcțiile, competența și responsabilitatea fiecărui organism guvernamental de a exercita supravegherea reciprocă, pentru a crea un sistem de control și echilibrare, ajută la realizarea unității de acțiune prin menținerea unui echilibru dinamic în procesul de depășire a contradicțiilor.
În al doilea rând, necesitatea de a preveni abuzul de putere, stabilirea unei dictaturi, totalitarism.
În al treilea rând, implementarea principiului separării puterilor permite combinarea armonioasă a unor astfel de aspecte contradictorii ale societății ca putere și libertate, lege și drept, stat și societate din punctul de vedere al auto-valorii individului.
Ideea separării puterilor se întoarce în trecutul îndepărtat. Deci, gândesc la modalități de a limita puterea absolută a regelui și feudalii, Montesquieu a propus să împartă această putere în ramuri legislative, executive și judiciare, care ar trebui să aibă aceleași competențe și să fie independente unele de altele. Concentrarea puterii în mâinile unui singur organism sau a unei persoane, contrar libertății individului, duce în mod inevitabil la abuz și subminează statul de drept. În cazul în care instanțele nu sunt doar judecător, el a afirmat Montesquieu - dar, de asemenea, să legifereze, că „viața însăși, oamenii vor fi o victimă a arbitrariului“, legătura dintre cele trei puteri într-o singură entitate ar însemna „despotism terifiant.“ Teoria separării puterilor a jucat un rol progresiv în lupta burgheziei împotriva absolutismului, tirania monarhilor, domnilor și clerul înalt. [C.220]
Pentru prima dată, principiul separării puterilor și-a găsit forma juridică în Constituția Statelor Unite (1778), apoi în actele constituționale ale Marii Revoluții Franceze.
Filozofii și istoricii diferitelor școli și direcții au acordat o atenție deosebită problemei separării puterilor.
În marxism, principiul separării puterilor nu a fost perceput. VI Lenin a crezut că refuzul teoriei separării puterilor a fost experiența Comunei de la Paris, pe care el a numit-o "corporație de lucru", care a combinat adoptarea legilor cu implementarea implementării lor. A fost salutată o pauză cu parlamentarismul burghez, care a permis clasei muncitoare să-și exprime și să dicteze în mod direct și direct voința, pentru a impune interesele proletariatului.
Lenin a crezut că instituțiile parlamentare se transformă din ce în ce mai mult în vorbitori goi, în spatele căruia se întăresc structurile executive (6).
În marea majoritate a țărilor din lume, separarea puterilor este consacrată constituțional, inclusiv în Rusia. Dar aceasta nu înseamnă că ei repetă aceeași structură a puterii. [C.221]
Separarea puterilor și delimitarea competențelor lor în diferite țări are propriile lor specificități. Cu toate acestea, o regulă comună pentru toate statele democratice este regula că cele trei ramuri ale puterii nu ar trebui să fie complet dezbinate sau, dimpotrivă, unite sub un singur principiu.
Generalizarea faptelor, luând în considerare experiența existentă, ne permite să caracterizăm scopul general și locul fiecărei ramuri a puterii.
Puterea legislativă. Se bazează pe principiile constituției și a statului de drept, este format din alegeri libere. Puterea legislativă modifică Constituția, determină baza pentru politica internă și externă a statului, aprobă bugetul de stat, adoptă legi, controlează punerea lor în aplicare. Legile sunt obligatorii pentru toate autoritățile executive și cetățenii. Supremația legiuitorului este limitată de principiile dreptului, constituției și drepturilor omului. Organele legislative se află sub controlul alegătorilor prin intermediul sistemului de reprezentare populară și alegerilor democratice libere și într-un sistem cu alte autorități - judecător și executiv. Puterea legislativă este învestită în Parlament.
Puterea executivă. În comparație cu puterea legislativă, se remarcă printr-un dinamism mare, o receptivitate față de viața publică. Funcțiile sucursalei executive din Rusia s-au schimbat semnificativ în ultimii ani.
Puterea executivă este exercitată de guvern, care rezolvă multe probleme, inclusiv în sfera managementului, planificării, culturii, educației, finanțării, asigurării vieții de zi cu zi și a nevoilor populației etc. Particularitatea este că puterea executivă nu numai că îndeplinește legile, ci publică și acte normative sau acte cu inițiativă legislativă. O trăsătură distinctivă a acestei puteri [c.222] este că își desfășoară activitatea în primul rând în spatele ușilor "închise". Datorită acestei circumstanțe, în lipsa unor controale adecvate, puterea executivă subminează în mod inevitabil atât legiuitorul, cât și sistemul judiciar. Pentru a preveni acest lucru, aveți nevoie de opțiuni speciale. Activitatea administrativ-administrativă ar trebui să se bazeze pe lege și pe lege. Nu are dreptul să-și asume puterile și să ceară cetățenilor să-și îndeplinească orice obligații, dacă acest lucru nu este prevăzut de lege. Restrângerea sa se realizează prin responsabilitate și responsabilitate obișnuită față de reprezentarea oamenilor, care are dreptul de a controla activitățile executivului.
Puterea judecătorească. Aceasta include instituțiile care reprezintă o structură independentă a organizației de stat. Starea sistemului judiciar, atitudinea societății, direcția dezvoltării sale au un impact semnificativ asupra tuturor aspectelor societății: economice, politice, culturale, starea umană, securitatea și protecția drepturilor și libertăților. Toată lumea ar trebui să aibă o credință fermă că apelul său către sistemul judiciar va fi finalizat doar decizie, pentru protecția drepturilor omului și a libertăților, rezolvarea conflictelor și disputelor prin mijloace civilizate - norma de drept. În principiu, instanța nu este un organ represiv, deoarece este menit să fie un apărător al legii, prevenirea criminalității.
Sistemul judiciar afectează legislativul și executivul. Puterea legislativă este controlată printr-un sistem de instanțe (Curtea Supremă, Curtea Constituțională) .tak prin intermediul Curții Constituționale a constituționalitatea țării este furnizat nu numai reglementări, dar legile ei înșiși. Constituția Federației Ruse prevede un capitol special privind sistemul judiciar.
În Constituție, prin cele mai înalte organe ale sistemului judiciar - Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse - sunt prezentate schițele principale ale sistemului judiciar.
În Rusia, problemele legate de introducerea procesului juriului sunt discutate în mod activ. În opinia susținătorilor săi, această instanță este o garanție importantă a obiectivității și imparțialității în administrarea justiției.
Constituția Federației Ruse prevede un sistem de verificări și balanțe. Bazat pe faptul că președintele este șeful statului, garant al Constituției, drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, suveranitatea, independența și integritatea teritorială a Federației Ruse a construit o grămadă de: Președinte - Guvern - Adunarea Federală. Președintele numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele guvernului.
În cazul respingerii celor trei candidați pentru președintele are dreptul de a numi președintele singur, să dizolve Duma și apel de noi alegeri, președintele decide să respingă guvernul, la propunerea primului-ministru numește și eliberează din funcție adjuncții săi și miniștrii federali, reprezintă Consiliul Federației pentru numirea candidaților judecătorilor Curții Constituționale, Supremului și Curțile Supreme de Arbitraj, Procurorul General.
Președintele poate fi pus sub acuzare de către Consiliul Federației pe baza prezentate de către Duma de Stat acuzat de înaltă trădare sau alte infracțiuni grave, a confirmat concluzia Curții Supreme cu privire la prezența Președintelui rus acțiuni dovezi ale unei infracțiuni și că Curtea Constituțională a Federației Ruse cu privire la respectarea procedurii stabilite pentru a aduce taxe.
Duma de Stat are dreptul să-și exprime neîncrederea față de guvern. Președintele are dreptul să fie de acord cu această decizie și să trimită guvernul să demisioneze și să dizolve Duma însăși, cu condiția să confirme din nou că nu este dispus să lucreze cu un astfel de guvern. Legătura constituțională dintre președinte și guvern este necesară pentru stabilitatea țării și pentru securitatea statului. [C.224]