Rolul Institutului de parlamentarism în formarea și dezvoltarea statalității din Belarus
După prăbușirea Uniunii Sovietice, fostele republici sovietice trebuiau să asigure, în cel mai scurt timp posibil, consolidarea legislativă a statalității, să se integreze în legăturile deja existente și să creeze mecanisme legale fiabile pentru realizarea intereselor naționale.
Dezvoltarea cu succes a Republicii Belarus în multe privințe depindea de măsura în care instituțiile juridice stabilite au corespuns priorităților selectate, au respectat interesele poporului și cerințele dezvoltării unui stat suveran.
Se presupune că Sovietul Suprem ar putea să conducă țara din criză. Cu toate acestea, acest lucru nu sa întâmplat.
Rezultatul reformei constituționale a fost stabilirea unei delimitări optime a puterilor între ramurile puterii, crearea unui mecanism eficient pentru interacțiunea lor constructivă sub coordonarea șefului statului.
Noul Parlament a luat în considerare interesele organismelor de autoguvernare, a asigurat o reprezentare mai completă a tuturor sectoarelor societății, numărul de parlamentari a fost optimizat. Dacă Parlamentul ar fi format 260 de parlamentari, atunci în Parlamentul bicameral modern - 174.
Datorită delimitării deliberate a competențelor Camerelor și faptului că proiectele de legi au început să treacă prin "dubla sită" a inspecțiilor experților. deciziile luate au dobândit un caracter mai echilibrat și responsabil.
De asemenea, este important ca deputații să înceapă să-și îndeplinească funcțiile pe o bază profesională.
Timp de două decenii, prin eforturile parlamentarilor din cele cinci convocări, a fost creată o bază legislativă calitativă în țară, luând în considerare experiența internă și străină. Legile adoptate acoperă toate sferele societății. Sunt asigurate sprijinul legislativ pentru reformele din țară.
Poziția șefului statului a jucat un rol deosebit în stabilirea principiilor activității Parlamentului, optimizând abordările organizării activității legislative. Mesajele anuale ale președintelui țării către poporul belarus și Adunarea Națională, întâlnirile sale periodice cu deputații au devenit factorii determinanți pentru dezvoltarea parlamentarismului belarus. La inițiativa liderului din Belarus, procesul legislativ a început pe o bază planificată.
Structura Parlamentului din Belarus, procedura de alegere a deputaților
Temeiul juridic pentru activitățile Parlamentului constă din Constituția Republicii Belarus, Republicii Belarus Legea „Cu privire la Adunarea Națională a Republicii Belarus“, Legea Republicii Belarus „Cu privire la statutul de adjunct al Camerei Reprezentanților, membri ai Consiliului Republicii al Adunării Naționale“ și regulamentele Adunării Naționale.
Adunarea Națională a Republicii Belarus este formată din două camere - Camera Reprezentanților și Consiliul Republicii. Mandatul Parlamentului este de patru ani. În prezent, Camera Reprezentanților și Consiliul Republicii a cincea convocare lucrează.
Constituția consacră principiul autoorganizării camerelor Adunării Naționale. Fiecare cameră stabilește în mod independent procedura de lucru în regulamentele pe care le adoptă. Organul general al Camerelor este absent.
Camera a Adunării Naționale sta separat, cu excepția cazurilor de reuniuni comune (de exemplu, în timpul Prezidential face apel mesaje anuale către poporul belarus și audierea Parlamentului rapoartelor Guvernului).
Consiliul Republicii este o cameră de reprezentare teritorială. Compoziția totală a camerei superioare este de 64 de persoane. Din fiecare regiune și din orașul Minsk, opt membri ai Consiliului Republicii sunt aleși prin vot secret la întâlnirile deputaților consiliilor locale ale deputaților la nivel de bază din fiecare regiune și din Minsk. Opt membri ai Consiliului Republicii sunt numiți de Președintele Republicii Belarus. Un cetățean al Republicii Belarus care a împlinit vârsta de 30 de ani și a locuit pe teritoriul regiunii respective în Minsk cel puțin cinci ani poate fi membru al Consiliului Republicii.
În Camera Reprezentanților sunt 110 deputați. Ei sunt aleși de cetățeni pe baza votului secret universal, liber, egal, direct. Un cetățean al Republicii Belarus, care a împlinit vârsta de 21 de ani, poate deveni deputat al Camerei Reprezentanților. Astfel, sistemul electoral majoritar operează în Belarus.
Spre deosebire de un sistem electoral mixt sau proporțional, sistemul majoritar este simplu, ușor de înțeles și mai corect. Oamenii votează fiecare candidat separat, ceea ce ar trebui să câștige încrederea alegătorilor.
În același timp, Belarus dispune de o bază legislativă eficientă pentru activitățile partidelor politice. Dacă partidele pot convinge alegătorii că acționează în interesul lor, vor avea șansa reală de a-și extinde reprezentarea în Parlament.
Deputații își exercită competențele în Parlament în mod profesionist.
O singură persoană nu poate fi simultan membru al două camere ale Parlamentului. Un deputat al Camerei Reprezentanților nu poate fi un deputat al Consiliului local al deputaților. Un membru al Consiliului Republicii nu poate fi simultan membru al Guvernului. Nu este permisă combinarea atribuțiilor unui deputat al Camerei Reprezentanților, membru al Consiliului Republicii cu angajarea simultană a postului de președinte al Republicii Belarus sau judecător.
Camera Reprezentanților, Consiliul Republicii va alege dintre membrii săi, respectiv, președintele Camerei Reprezentanților și adjunctul său, președintele Consiliului Republicii și adjunctul acestuia.
Pentru organizarea activității legislative, de revizuire preliminară a aspectelor legate de desfășurarea Adunării Naționale, organizarea comisiilor permanente și a altor organisme create de către Camerele Consiliului Parlamentului a Camerei Reprezentanților și Consiliul Președinției Republicii.
Consiliul Camerei Reprezentanților și Președinția Consiliului Republicii sunt organisme colegiale permanente care răspund, respectiv, Camerei Reprezentanților și Consiliului Republicii.
Consiliul Camerei Reprezentanților include Președintele Camerei Reprezentanților, adjunctul său, președinții comisiilor permanente ale Camerei Reprezentanților.
Președinția Consiliului Republicii este Președintele Consiliului Republicii, adjunctul acestuia, președinții comisiilor permanente ale Consiliului Republicii.
Camera Reprezentanților și Consiliul Republicii aleg comisii permanente pentru desfășurarea lucrărilor legislative, pentru examinarea preliminară și pregătirea chestiunilor referitoare la competența camerelor Adunării Naționale.
Comisiile permanente sunt organe permanente ale Camerelor Parlamentului și sunt aleși din rândul deputaților din Camera Reprezentanților, Adunarea Națională a Consiliului membrilor Camerei pentru un mandat al Camerei compusă dintr-un președinte, deputat și membri ai comisiilor permanente lui.
Fiecare deputat al Camerei Reprezentanților, membru al Consiliului Republicii, poate face parte numai din una dintre comisiile permanente. Președinții Camerelor Adunării Naționale și adjuncții acestora nu pot fi membri ai comisiilor permanente.
Astăzi există 30 de femei în Camera Reprezentanților, iar în Consiliul Republicii există 18 femei.
Competența și formele de activitate ale Parlamentului din Belarus
Constituția se referă la competența Camerei Reprezentanților, luarea în considerare a proiectelor de legi, numirea alegerilor prezidențiale, oferind președintelui fost de acord cu numirea primului-ministru, audierea raportului Primului-ministru privind programul de activitate al Guvernului și alte probleme.
Consiliul Republicii aprobă sau respinge a trecut Casa de facturi Reprezentanților, dă acordul pentru numirea Curții Constituționale de către Președinte, președintele și judecătorii Curții Supreme, Președintele Comisiei Centrale privind alegerile și referendumurile, Procurorul General, președintele și membrii Consiliului Băncii Naționale, alege șase judecători CONSTITUȚIONALE instanța de judecată, precum și șase membri ai Comisiei Centrale din Belarus pentru alegeri și referendumuri naționale, RASSM în studiu este decretul prezidențial privind starea de urgență, legea marțială, mobilizarea totală sau parțială, și nu mai târziu de trei zile de la depunerea lor decide în acest sens, consideră că alte probleme.
Principala activitate a parlamentarilor este adoptarea legilor. În conformitate cu Constituția dreptul de inițiativă legislativă aparține Președintelui Republicii Belarus, Camera Reprezentanților, Consiliului Republicii, Guvernul și cetățenii cu drept de vot, într-o cantitate de cel puțin 50 de mii. Oamenii și este pus în aplicare printr-un amendament la Camera Reprezentanților a proiectelor de legi.
La sesiunile Camerei Reprezentanților, proiectul de lege este de obicei considerat de două ori. În prima lectură, se discută conceptul și oportunitatea adoptării proiectului de lege. Ulterior, proiectul de lege este adoptat în ansamblu sau respins. Apoi, documentul este finalizat de către comisia competentă, luând în considerare amendamentele primite și prezentate în discuție în a doua lectură.
După ce deputații au votat să transmită proiectul de lege, el este trimis la Consiliul Republicii. Dacă membrii Consiliului Republicii au comentarii și proiectul de lege este respins, munca în comun continuă să ajungă la un aviz comun.
Președintele are dreptul de a readuce legea la Camera Reprezentanților cu obiecțiile sale. În cazul în care parlamentarii sunt de acord cu obiecțiile, ei finalizează proiectul de lege, dacă nu - pot vota pentru decizia lor cu două treimi din numărul total de membri ai fiecărei camere, depășind astfel obiecțiile șefului statului.
Principalele rezultate ale activității Parlamentului din cele cinci convocări
Pentru o perioadă scurtă de timp, deputații au reușit să umple vidul legal într-o serie de domenii importante de relații publice, eliminând legislația normelor și regulamentelor învechite.
În perioada primei convocări, au fost adoptate 18 din cele 34 de coduri, inclusiv Codul Electoral, Codul Civil, Codul Muncii și Codul Locuințelor.
A fost prima convocare în care forma modernă a Camerei Reprezentanților a fost în mare măsură formată, iar formele și metodele de bază ale activității sale au fost determinate. Deputații au reușit să stabilească o interacțiune constructivă și coordonată cu toate subiectele procesului legislativ și să-i asigure transparența.
Parlamentului pentru perioada adoptată și președintele a semnat legislația în 2090, inclusiv două software-ul ( „Cu privire la aprobarea doctrinei militare a Republicii Belarus“ și „Cu privire la aprobarea Ghidului de politică internă și externă a Belarus“). 34 coduri și 865 de legi privind ratificarea tratatelor internaționale.
Puterile de control ale Parlamentului din Belarus
Pe baza dispozițiilor conceptuale ale Constituției privind separarea ramurilor legislative, executive și judiciare ale puterii, Parlamentul, în limitele competenței sale, folosește în mod activ întreaga gamă de forme și mijloace legale de control parlamentar.
Cele mai semnificative dintre acestea acordă președintelui consimțământul pentru numirea primului-ministru și aprobarea de către Camera Reprezentanților a programului de activități al Guvernului.
Camera a Adunării Naționale, de asemenea, dreptul de a primi informații cu privire la punerea în aplicare a legilor privind executarea bugetului republican și punerea în aplicare a principalelor direcții ale politicii interne și externe a Republicii Belarus și Doctrina militară a Republicii Belarus aprobat prin actul de program.
Controlul operativ asupra activității Guvernului se desfășoară prin organizarea de ședințe comune ale Camerelor Parlamentului pentru întrebările deputaților din Camera Reprezentanților și a membrilor Consiliului Republicii și răspunsurile Guvernului.
În general, punerea în aplicare a competențelor sale de supraveghere ale Parlamentului promovează o cooperare constructivă și eficientă cu Parlamentul, executivul, crearea condițiilor pentru cooperarea armonioasă a tuturor organelor de stat să pună în aplicare șeful elaborat de stat și sprijinit de oamenii din cursul politic al țării.
Au loc audieri parlamentare pentru studierea detaliată a celor mai importante aspecte ale vieții țării.
Interacțiunea cu autoritățile locale
Unul dintre domeniile principale și reale ale activității practice a Parlamentului este cooperarea constructivă cu autoritățile locale.
Consiliul pentru Interacțiunea Organelor de Autoguvernare Locală cu Consiliul Republicului a devenit legătura dintre Consiliul Republicii și organele autoguvernării locale.
La inițiativa Consiliului Republicii în regiuni, au fost introduse forme fundamentale noi de lucru ale organelor autoguvernării locale.
327 de grupuri deputaților funcționează activ în republică. Au fost create 143 de grupuri permanente de monitorizare. Forma de lucru a deputaților sovietilor locali, în calitate de adunări regionale, a fost introdusă și stabilită prin lege.
Principala sarcină a parlamentarilor este să asigure drepturile, libertățile și interesele legitime ale alegătorilor. Deputații Camerei Reprezentanților alocă în fiecare lună cel puțin o treime din timpul lor de lucru pentru a lucra în circumscripțiile electorale. Cele mai importante forme ale acestei activități sunt organizarea recepțiilor personale, examinarea cererilor cetățenilor și a persoanelor juridice.
Periodic, cel puțin o dată pe an, parlamentarii raportează alegătorilor din circumscripția electorală despre activitatea desfășurată, despre evoluția programelor electorale, despre activitățile curente ale Camerei Reprezentanților.
Locul special în programul deputaților este angajat în comunicarea cu reprezentanții generației tinere.
Activități internaționale și interparlamentare
Pentru a lua legătura cu parlamentele statelor și guvernele străine, organizațiile interparlamentare și internaționale, de reprezentanții Camerei Deputaților, Consiliul Republicii pot forma delegații permanente și grupuri de lucru.
Cooperarea internațională bilaterală a Adunării Naționale se desfășoară în cadrul contactelor directe cu reprezentanții parlamentelor și altor organe de stat ale țărilor străine, inclusiv prin intermediul misiunilor diplomatice acreditate în Republica Belarus.
În plus, cooperarea Parlamentului din Belarus cu parlamentele țărilor străine se desfășoară în cadrul comisiilor inter-parlamentare.
Lucrul în cadrul Adunării Parlamentare a Uniunii Belarus și Rusia a devenit o direcție prioritară a activităților Camerei Reprezentanților.
Cea mai importantă direcție a cooperării internaționale este participarea Adunării Naționale la activitățile Adunării Interparlamentare a statelor membre CSI (în continuare - IPA CSI) și a Adunării Parlamentare a Organizației Tratatului de Securitate Colectivă.
În prezent, se desfășoară activități active pentru a stabili cooperarea cu Conferința parlamentară a Mării Baltice. Adunarea Națională demonstrează, de asemenea, deschiderea dialogului cu Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei.
Extinderea instrumentelor juridice de cooperare bilaterală, deputații încearcă să implice diplomația parlamentară pentru dezvoltarea relațiilor comerciale și economice, cooperarea în producție și implementarea unor proiecte de investiții promițătoare.
Recent, dialogul bilateral al parlamentarilor belaruse cu omologii europeni sa intensificat în mod semnificativ.
Belarus a susținut în repetate rânduri că cele mai importante probleme ale vieții de stat sunt rezolvate în țara noastră în modul cel mai democratic - voința liberă a poporului.