În prezent, Belarus se află în fruntea listei negre a UE. Cum se elaborează această listă de sancțiuni și care este logica adăugării jurnaliștilor, rectorilor și oamenilor de afaceri?
Cum se întocmește lista neagră a UE?
În primul rând, trebuie remarcat faptul că restricțiile de vize impuse de UE nu încalcă normele dreptului internațional. Fiecare stat are dreptul suveran de a determina cine are dreptul să intre pe teritoriul său și în ce condiții. Prin urmare, diferite declarații ale oficialilor bieloruși și ale organizațiilor pro-guvernamentale despre contradicția normelor internaționale - fie dovezi ale incompetenței lor, fie manipulări conștiente. În plus, autoritățile belaruse însele au practicat de mult restricții de viză pentru mulți politicieni occidentali și personalități publice.
Din organele UE, numai Consiliul UE este înzestrat cu prerogativele formării listei de sancțiuni. În mod firesc, miniștrii europeni nu discută despre candidații individuali pentru a fi sancționați. Doar aprobă în mod oficial deciziile propuse de Comitetul Reprezentanților Permanenți ai Statelor (COREPER). Propunerile de intrare a persoanelor și a întreprinderilor pe lista neagră pot proveni doar din țările UE și din Serviciul european pentru acțiune externă (SEAE). Nominalizarile pentru inscriptia de pe lista de sancțiuni și criteriile discutate în grupuri și comitete ale Consiliului UE (grupul de lucru regional, RELEX, Comitetul politic și de securitate) de lucru, cu participarea experților SEAE, Comisia Europeană și Serviciul juridic al Consiliului UE.
Președinția Catherine Ashton la reuniunile Consiliului European pentru Relații Externe, care este paralelă deține postul Comisiei Europene vicepreședinte, nu înseamnă că baroneasa are un rol crucial în stabilirea politicii de sancțiuni. În general, funcționarii Comisiei Europene nu au semnificație semnificativă în acest domeniu. După cum sa menționat mai sus, aceasta este competența organismului interguvernamental al UE. În plus, foștii angajați ai Direcției Afacerilor Externe al Comisiei Europene, au fost responsabili pentru direcția belarusă mai devreme, după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona a devenit funcționari SEAE.
Trebuie remarcat faptul că Parlamentul European are o influență informală în stabilirea politicii de sancțiuni. În primul rând, prin rezoluții. Deși nu sunt obligatorii, Consiliul UE ia act de acestea. Poziția deputaților europeni în Belarus a fost, în mod tradițional, foarte critică și, de regulă, mai radicală decât deciziile adoptate ulterior de Consiliul UE. În al doilea rând, oficialii departamentului de politică externă din UE (uneori și Ashton) se consultă periodic cu Comisia pentru afaceri externe a Parlamentului European.
Astfel, o serie de organisme ale UE influențează contururile politicii de sancțiuni. Cu toate acestea, numai Consiliul Uniunii Europene în persoana țărilor UE are prerogativa de a lua decizii privind lista sancțiunilor. Procesul de aprobare pentru persoane fizice și juridice în lista neagră este următoarea: propunerea UE și funcționarii SEAE - Grupul Regional de Lucru al Consiliului UE - Grupul de lucru al UE pentru afaceri externe (RELEX) - Coreper - Consiliul UE pentru afaceri externe.
Diplomați care să ajute
Informațiile privind persoanele care intră sub incidența criteriilor de sancționare ale Consiliului UE sunt colectate, în principal, de către angajații diplomatici din țările UE care lucrează în Belarus. Acest lucru se întâmplă în mai multe moduri: monitorizarea mass-media, rapoartele organizațiilor neguvernamentale, participarea la audierile din instanță, comunicarea cu experții și activiștii sociali.
Acesta a fost ultimul punct care a devenit oficial o scuză pentru crearea unei liste de persoane care nu călătoresc din partea statului Belarus. "Acestea sunt cele care plantează Occidentul cu nume, organizații, întreprinderi și insistă asupra impunerii de sancțiuni economice. Această listă a fost adoptată odată cu depunerea celei de-a cincea coloane, care este condusă de unul dintre liderii săi - Stanislav Stanislavovich Shushkevich ", a spus Lukașenka. O astfel de viziune este eronată. Deși este posibil ca unele dintre numele să fi fost luate din conversații informale cu cineva din politicieni sau figuri publice, propunerile activiștilor nu sunt totuși absolutizate - fiecare dintre candidați este luat în considerare separat.
UE ia act de informațiile sau dorințele diferiților actori atunci când iau diferite decizii. Aceasta, în esență, este unul dintre principiile muncii structurilor europene. Cu toate acestea, luarea în considerare nu înseamnă deloc călăuzirea. UE folosește principiile sancțiunilor elaborate de experți în politica de sancțiuni cu Belarus, valori stabilite și de înțeles, precum și experiența relevantă.
Dacă exagerăm, diplomații europeni nu au nevoie de întâlniri separate cu politicienii din Belarus, Stanislav Shushkevich sau Anatoly Lebedko, pentru a căuta candidați pe lista sancțiunilor. Este suficient să monitorizăm rapoartele în mass-media independente (și de stat!) Pentru a afla numele comandanților care dispersează demonstrații pașnice. Sau să vă familiarizați cu rapoartele organizațiilor pentru apărarea drepturilor omului pentru a afla numele judecătorilor care au dat sentințe motivate politic. În cele din urmă, informațiile privind structura agențiilor guvernamentale sau a unui grup de companii din Chizh sunt deschise și disponibile pe Internet. În cele din urmă, într-o situație de acces dificil la informații, mai puțin personal diplomatic și condiții de lucru mai dificile, UE a compilat, la un moment dat, o listă de sancțiuni uriașe de sute de oficiali diferiți și de familiile lor din Myanmar.
Astfel, isteria autorităților în ceea ce privește elaborarea listei de sancțiuni de către reprezentanții opoziției, activiști și jurnaliști este neîntemeiată.
Participarea lor este destul de arbitrară. Cu toate acestea, acest lucru este bine cunoscut autorităților. Astfel de acuzații sunt menite să demonstreze publicului "extremă" și să legitimeze folosirea răzbunării mărunte în formă de călătorie restricționată.
"Dead Souls" pe lista neagră - nu e vina UE
Unul dintre principalele elemente de critică a "listei neagră" este lipsa de transparență în procedura de redactare a acesteia. Și asta, la rândul său, generează și gresește inconfortabil.
Procedura este într-adevăr ascunsă de atenția publicului. Cu toate acestea, în acest lucru nu este nimic surprinzător și condamnabil. Ar fi foarte ciudat și contraproductiv dacă UE ar fi început să explice în detaliu toate vicisitudinile de a accepta fiecare adăugare la lista neagră. Toate reuniunile grupurilor de lucru și ale comitetelor Consiliului UE sunt strict confidențiale, în special în ceea ce privește sursele "nominalizărilor". Ordinea de zi, rapoartele și documentele de lucru nu sunt divulgate nici parlamentelor naționale și Parlamentului European. Prin urmare, speranțele comunităților civile și ale experților de a participa la procesul de întocmire a listei neagră și de control al acestui proces sunt complet utopice.
Este important faptul că deciziile Consiliului UE descriu în mod suficient de detaliat motivul adăugării la lista de sancțiuni a fiecărei persoane. În acest sens, procedurile de sancționare ale UE sunt obligatorii. Jurnalul Oficial al UE publică în mod regulat rapoarte privind procedura de contestare, disponibilă persoanelor fizice și companiilor "interzise".
Despre inexactitățile listei: au fost cunoscute două povestiri despre oficialul decedat și, de asemenea, că una dintre persoane a fost adăugată de două ori.
Acest lucru mărturisește faptul că elaborarea unei liste negre reprezintă un proces ineficient și eronat? Deloc. Acest lucru indică doar o lipsă naturală de informații în rândul diplomaților europeni: aceștia nu sunt în măsură să monitorizeze bunăstarea sau, în acest caz, viețile a sute de persoane din lista sancțiunilor. Principala problemă pentru UE este de a determina ortografia oficială a numelui în pașaport, care permite autorităților de frontieră să furnizeze informațiile corecte.
De ce sunt adăugați jurnaliștii?
Adăugarea jurnaliștilor la lista neagră a UE a devenit una dintre cele mai critice inovații. Uniunea oficială a jurnaliștilor din Belarus (BSG), care nu a reacționat la încălcările grave ale libertății de exprimare și a presei din Belarus, a început brusc să facă apel la diferite instituții internaționale. Astfel, cererile de restabilire a drepturilor jurnaliștilor din Belarus au fost trimise la Înaltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului, Navanethem Pillay. reprezentantul OSCE pentru libertatea mass-media, Dune Mijatovic, și raportorul special al Consiliului ONU pentru Drepturile Omului.
Într-o declarație specială, statele BSG. că "nu vede logica care a condus Uniunea Europeană în elaborarea unei astfel de liste".
De ce UE a adăugat la lista neagră a judecătorilor și rectorilor
Dacă judecătorii, din motive politice, aplică sancțiuni administrative și penale cetățenilor, rectorii decid excluderea activiștilor din instituțiile de învățământ.
Sancțiunile UE, oamenii de afaceri și politica
În același timp Czyz, Ternavskiy și companiile lor au fost trecute pe lista neagră după decizia privind sancțiunile suplimentare criteriile „persoanele și societățile care sprijină regimul Lukașenko sau care primesc beneficii de la ea.“ Aparent, pentru aprobarea Consiliului UE un criteriu suplimentar influențat Peftieva proces la Curtea de Justiție, care, printre altele, a făcut apel fapt o dovadă a acestei „asociere“.
Prin adăugarea unor antreprenori individuali în lista de sancțiuni, UE se orientează în două circumstanțe principale, care sunt furnizate în justificarea includerii. În primul rând, legături personale cu Lukașenka și familia sa. Astfel, potrivit rapoartelor media, nuca lui Lukashenka deținea o poziție de lider într-una dintre companiile lui Pefieva. Chizh conduce Federația belgiană de lupte și este președintele Consiliului de Supraveghere al FC "Dynamo-Minsk". Având în vedere specificul selecției persoanelor pentru funcțiile de federații sportive din Belarus, UE consideră acest lucru încă o dovadă a legăturii cu elita de putere. În cele din urmă, Ternavsky este sponsor al Clubului sportiv al președintelui, menționat în decizia Consiliului UE. Nora sa, Lukashenka, lucrează la poziția de conducere a companiei sale Univest-M.
Firește, aceste concluzii ale UE sunt indirecte și nu are documente cu sigiliile care să confirme un astfel de sistem. Acest lucru, apropo, face ca deciziile Consiliului UE privind antreprenorii să fie vulnerabile la revizuirea critică în instanțele de apel.
După cum rezultă din procedura de sancționare de mai sus, adăugarea unui candidat pe lista neagră nu este un capriciu al vreunui ministru sau al unui grup de funcționari europeni.
Acesta este un proces alcătuit din mai multe etape, în care, în afară de diplomați, sunt implicați experți, care monitorizează valabilitatea adăugării.
Ar fi naiv să credem că UE a inclus Peftieva în lista neagră doar pentru că a fost primul bielorus care va fi listat ca un miliardar de revista Forbes.