Astfel, pregătirea proiectului Reformei Zemskaia a arătat toată neconcordanța și complexitatea schimbărilor din domeniul administrației locale. Reforma Zemstvei a purtat, de asemenea, caracterul incomplet, așa cum, de fapt, Zemstvei ca administrația locală nu a avut nici o influență reală, au fost sever limitate și ar putea funcționa doar sub supravegherea statului. Însuși Valuyev sa prezentat aici
BOJ ca un conservator moderat, acționând în interesul, în primul rând proprietarii de pământ, el conta pe faptul că această reformă va ajuta la eliberarea tensiunii în societate, și, astfel, să apere interesele proprietarilor de terenuri.
În ciuda acestor restricții și a compoziției atât de fiabile a instituțiilor zemstvo, guvernul, acordându-le îngrijire economiei locale, le-a lipsit de independența chiar și în limitele respective. Instituțiile Zemstvo nu aveau organele lor executive, nu aveau putere obligatorie; ei trebuiau să acționeze numai prin intermediul poliției. Ei au fost lipsiți de dreptul de a comunica unul cu celălalt, au fost plasați sub tutela și controlul strict al guvernatorului și al ministrului afacerilor interne, care ar putea suspenda orice rezoluție a reuniunilor zemstvo.
Dacă PA. Valuev și alți lideri minte prodvoryanski doresc să facă reforma Zemstvei reforma contragreutate țărănești, protejarea intereselor economice și creșterea rolului politic al nobilimii, liberal, „antidvoryanskoe“ aripa a guvernului (NA și DA Milutin, AV Golovnin etc. .), pe de altă parte, a sperat că, în viitor, consiliul raional va servi ca o adevărată școală de „educație politică“ pentru țărănimii. În timp ce Valuev pregătea terenul pentru introducerea constituției pro-ruse, conducea. Voi. Konstantin și-a exprimat speranța că în cele din urmă se transformă în elementul țăran comunale „înseamnă zemshchina“ efect, egal-puternic și ambițios „oligarhie aristocratică“, și apoi în Rusia va deveni posibil pentru a crea un non-estate „birouri centrale“. Spre deosebire de ministrul de interne, fratele regelui, a dat județul reforma de importanță primară: „După eliberarea țăranilor este, în opinia mea, cea mai importantă reformă din Rusia este mult mai importantă reforma judiciară, din cauza educației de succes Zemstvei depinde tot viitorul sistemului politic și existența Rusiei “. [58]
Reforma Zemsky a fost percepută ca o modalitate de a evita adoptarea Constituției. Valuev care deține în jurnalul său o conversație cu Împărăteasa a scris: „Din ceea ce ea mi-a spus despre instituțiile zemstvă arată că le vede în principal, ca un mijloc de a cumpăra în afara constituției“. Alexandru 2 nu a înțeles necesitatea vitală a acestor reforme pentru dezvoltarea ulterioară a Rusiei [59].
Reforma Consiliului de Stat al Valuev legate în mod inextricabil cu crearea instituțiilor zemstvo, crezând că "chemat la Consiliul de Stat" ar trebui să fie aleși din organele zemsky. În Siberia, Caucaz, provinciile baltice, în cazul în care organizația nu zemstvos așteptat, reprezentanți ai Consiliului urmau să fie aleși pe baza unor motive speciale care nu sunt menționate în această notă. [61]
PA Valuev a propus deja în primăvara anului 1862 să transforme Consiliul de Stat pe tipul de Reichsrat austriac într-un organism consultativ din două camere:
a) camera superioară, numită de împărat, este permanent în vigoare;
b) camera inferioară - 180 vocalele guvernamentale Congresul reprezentanților Zemstvos, orașele, zonele suburbane, parțial (1/5), numiți de „autoritatea cea mai înaltă“ și alegeți.
Pentru comunicarea organizatorică cu casa superioară, 16 deputați ai casei inferioare urmau să participe la ședințele sale și la adunarea generală a Consiliului de Stat. "Reuniunile speciale" ale miniștrilor cu privire la cele mai importante probleme de natură executivă sunt, de asemenea, propuse.