Conceptul de politică financiară
Politica financiară este un set de decizii luate de entitățile economice în legătură cu primirea și utilizarea veniturilor în numerar în conformitate cu principalele sarcini strategice și actuale ale acestei entități.
Conducătorul unei politici financiare nu poate fi decât un proprietar sau administrator real al fondurilor monetare, a căror dimensiune determină în mare măsură domeniul de aplicare al acestei politici.
Astfel, este corect să se vorbească despre nivelurile de politică financiară în legătură cu principalele legături ale sistemului financiar, i. E. politica financiară se desfășoară și la nivel de stat, întreprinderi și populație.
Politica financiară a statului este foarte specifică, nu vizează profitul ca o entitate economică normală, deciziile sale sunt dictate de interesele publice. Același lucru se poate spune cu un anumit amendament referitor la banca centrală, care urmărește o politică monetară, având în vedere necesitatea de a îmbunătăți starea economică și financiară globală a întregii economii naționale, aceasta este sarcina sa principală, deși obține un anumit profit. Desigur, politica financiară a statului este de o importanță capitală. În condițiile pieței - aceasta este principala pârghie a impactului economic al statului.
Baza politicii financiare a statului este direcțiile strategice de utilizare a resurselor financiare care asigură soluționarea în această etapă a principalelor sarcini ale dezvoltării economice.
Trecerea economiei naționale în condițiile pieței, din nefericire, a condus la o criză economică profundă, la o scădere a producției, la o defalcare a sistemului financiar. În cea mai mare parte a perioadei perestroika, a existat un deficit bugetar, neplata întreprinderilor, o creștere a datoriilor interne și externe ale țării.
În ultimii ani ai secolului trecut, au apărut unele tendințe pozitive în starea economică a Rusiei, producția a început să crească, a fost posibilă stoparea creșterii datoriei externe, a devenit posibilă dezvoltarea unui program de dezvoltare pe termen lung a țării.
Pe termen scurt, cele mai urgente sarcini economice sunt:
creșterea veniturilor reale ale populației și reducerea decalajelor în veniturile pe cap de locuitor ale diferitelor straturi ale populației;
menținerea unui echilibru pozitiv al comerțului exterior și îmbunătățirea balanței de plăți;
dezvoltarea ulterioară a sistemului de educație, știință și cercetare științifică în direcții perspective;
În conformitate cu principalele domenii de politică financiară la nivel macro ar trebui să fie:
crearea condițiilor pentru activarea investiției de resurse financiare libere în producția materială;
reglementarea inflației și a ratelor dobânzilor astfel încât să promoveze creșterea profitabilității sectorului real;
implementarea unei reforme fiscale menite să încurajeze toate entitățile economice să extindă producția, să crească veniturile, să treacă de la umbre la activitatea economică legală;
restructurarea substanțială a fluxurilor financiare în economie, reducerea plăților subvenționate din buget, reforma activității de pensii, serviciile de locuințe și comunale etc .;
asigurarea unui echilibru stabil al veniturilor și cheltuielilor bugetare, dacă este posibil, evitarea deficitului;
plățile regulate privind datoria externă, o reducere semnificativă a valorii totale a datoriei publice.
Este logic să menționăm că în interpretarea politicii financiare există o anumită discrepanță între știința rusă străină și cea modernă.
În tradițiile științei străine, practicile de afaceri și managementul economic, politicile economice și financiare nu sunt de obicei divizate. În condițiile economiei de piață externe, principalele sarcini ale politicii financiare la nivel macro, adică pentru organismele guvernamentale de stat și băncile centrale superioare sunt considerate: asigurarea (dacă este posibil) a ocupării forței de muncă a populației capabile, prevenirea inflației, adică stabilitatea prețurilor, creșterea economică. Iar un astfel de set de obiective (obiective) pentru macro-politica financiară, desigur, nu poate crea nici o obiecție. Dar în Rusia, sub influența unei lungi perioade de management socialist, a existat o diviziune între politicile economice și financiare. Acest lucru sa datorat faptului că obiectivele economice au fost determinate în contoare naturale (milioane de tone, bucăți, metri etc.) și apoi indicatori financiari ajustați la acestea, acordându-se prioritate planificării "naturale".
Dar, pentru că inerția de gândire este foarte puternică, este posibil să se păstreze referința la condițiile din Rusia, ca un termen independent, politica economică, considerând că formulează cele mai frecvente obiective pe termen lung ale dezvoltării economice (de exemplu, creșterea ponderii energiei nucleare, trecerea la un sistem de pensii finanțat etc. ), având în vedere că aceleași obiective vor impune, la un anumit nivel, anumite decizii financiare și, prin urmare, vor fi incluse în politica financiară. Desigur, există o zonă semnificativă a vieții economice, unde se folosesc indicatori pur financiari, iar politica financiară în sine este deja singura cale de a rezolva problemele emergente. Acestea includ taxe, deficitul bugetar, datoria publică, ratele de schimb, etc .. Cu toate acestea, sarcina principală este de a nu „până la un micron“ politici economice separate financiare și în înțelegerea problemelor și în identificarea resurselor și metode de rezolvare a acestora.
Dacă luăm în considerare situația actuală din Rusia, adică, nivelul scăzut al producției, finanțele frustrate, nivelul scăzut al veniturilor și capitalizarea economiei, care este, desigur, temei pentru o interpretare specifică a politicii financiare în Rusia și a indicatorilor cheie ai acesteia. În special, este de dorit să se atingă de a consolida rolul sistemului de credit și, băncile în primul rând comerciale, și piața de valori în mobilizarea fondurilor disponibile în direcția afacerilor lor cele mai de succes de operare, dezvoltarea de noi produse, a concura cu succes cu bunurile importate, ceea ce duce o activități de export activ.
Este necesar să se aducă ordine în calcule, disciplina financiară, depășirea crizei de neplată. Necesară și consolidarea sistemului bugetar, la punerea în aplicare a principalelor direcții de care sunt: dezvoltarea independenței și egalității bugetelor de toate nivelurile, consolidarea bazei de venituri a bugetelor regionale și locale, ca procesul de deetatizare și privatizare, îmbunătățirea sistemului de relații fiscale interguvernamentale.
Politica financiară de stat este cel mai important factor în reglementarea politicilor financiare ale întreprinderilor și ale publicului. În condițiile economiei administrative, care se caracterizează prin directitate, independență economică limitată puternică a întreprinderilor, toate inițiativele lor în muncă au fost extrem de comprimate. Tranziția la condițiile de piață a asigurat extinderea oportunităților financiare ale entităților economice, consolidând astfel baza materială pentru realizarea propriilor politici financiare. În sfera politicii financiare a întreprinderilor, o combinație între interesele întreprinderilor (private și colective) și statul, precum și nivelul conflictelor de interese ar trebui să fie mai bune decât acum. Aceasta este o cauză comună a statului și a întreprinderilor. Din realizarea unei astfel de combinații, succesul implementării politicilor financiare de toate nivelurile depinde în mare măsură.
Practica rusă a arătat că extinderea simplă a drepturilor financiare ale entităților economice nu asigură întotdeauna o eficiență mai mare a producției și o armonizare rezonabilă a intereselor tuturor participanților la producție și distribuție. Experiența străină este foarte utilă aici.
Practica mondială a relațiilor de piață a acumulat o experiență bogată de combinare a politicilor financiare la diferite niveluri, principalele ale căror rezultate sunt: un sistem juridic stabil și un sistem fiscal rezonabil nu încurajează companiile să-și ascundă veniturile, oferind beneficii reale întreprinderilor din sfera economică, dezvoltarea, care este cea mai mare nevoie în această etapă dezvoltarea economiei, stimularea creșterii generale a producției și a veniturilor din țară.
Având în vedere experiența mondială, politica financiară generală poate fi împărțită în două direcții principale: prima politică monetară; a doua este politica fiscală. În condițiile Rusiei, Banca Centrală și Guvernul Federației Ruse sunt responsabile pentru desfășurarea politicii monetare. Această secțiune a politicii financiare include reglementarea volumului de ofertă monetară, stabilirea nivelului de interes și a impactului asupra întregului sistem de rate ale dobânzii, determinarea nivelului inflației, și anume, limitând posibila creștere a prețurilor, precum și cursul de schimb și formarea rezervelor valutare. În domeniul politicilor fiscale, desigur, include formarea sistemului fiscal (tarifele și condițiile de colectare a acestora fiscale), colectarea taxelor și, desigur, distribuirea fondului generat de resurse financiare publice, în conformitate cu principiile predefinite ale deficitului sau bugetar excedentar.
Responsabil pentru această direcție a politicii financiare în Rusia sunt Adunarea Federală, Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse. Ambele direcții ale politicii financiare cooperează strâns și ar trebui să fie coordonate între ele. Problema inflației, de exemplu, depinde atât de politica monetară, cât și de cea bugetară, la fel ca și problemele datoriei publice, balanței de plăți, șomajului, investițiilor etc. Se poate spune că orice sarcină economică importantă necesită pentru rezolvarea acesteia utilizarea tuturor mijloacelor de politică financiară dezvoltate în societate în cursul dezvoltării sale.
Trebuie remarcat faptul că în Rusia modernă, politica financiară de stat a unuia dintre scopurile sale principale este crearea unei piețe civilizate. Reformele pe zece ani, din păcate, nu au dus la formarea unei piețe normale (pe standarde mondiale), iar sistemul economic actual are nevoie de îmbunătățiri semnificative.
Scopul principal este evident și toată lumea înțelege - creșterea producției, principala persoană responsabilă de atingerea acestui obiectiv este statul. Dar, după toate transformările din trecut, statul poate influența creșterea economică în principal prin politica sa financiară și se dovedește a fi principalul mijloc de asigurare a creșterii economice. Prin urmare, sistemul financiar de stat, ca legătura decisivă în toate relațiile financiare ale societății, trebuie să stimuleze dezvoltarea economiei și creșterea nivelului de trai al populației. Sarcinile economice generale în condițiile moderne (spre deosebire de socialism) sunt, în primul rând, probleme financiare.
Omul în această producție acționează ca de capital, un factor permanent de creștere, nu numai ca o sursă de costuri curente (forța de muncă), compensate de salarii. Nivelul de educație, gradul de calificare, abilitățile creative - aceștia sunt principalii parametri ai capitalului uman. Este posibil să se formeze un astfel de capital în societate numai pe baza unei creșteri sistematice a nivelului de educație și știință. Prin urmare, cheltuielile statului pentru educație și știință dobândesc un caracter "productiv". Și pe tot parcursul „fluxul“ al finanțelor publice accentul principal în ceea ce privește dezvoltarea producției devine doar îmbunătățirea educației și cercetării, și nu costurile specifice sub formă de investiții directe și subvenții pentru sectorul real.
Acesta a fost mult timp dovedit că statul - gazdă mai puțin eficiente decât firmele comerciale private, astfel încât să se implice în finanțarea de stat a sectorului real este inadecvat. Din păcate, viața a arătat că este încă imposibil să abandonăm complet cheltuielile publice în sectorul real și, într-o oarecare măsură, aceste cheltuieli sunt necesare. Cu toate acestea, recunoscând această nevoie, nu trebuie să uităm exact rolul și evaluarea publică a costurilor, acestea sunt un factor minor în dezvoltarea producției și a societății. Dar această înțelegere nu este întotdeauna dezvăluită în elaborarea și dezbaterea proiectelor de bugete. Grupurile puternice de lobby-iști apără interesele multor ramuri ale economiei, dar, de fapt, nu există lobby pentru interesele educației și științei. În principiu, există multe astfel de afirmații, însă oamenii și organizațiile reale au o influență foarte mică asupra procesului decizional. Acest lucru este de înțeles, deoarece capacitatea lor financiară proporțional cu cele disponibile pentru grupurile de lobby „ulei“, agricultura, aluminiu, și altele. Și este aici că aveți nevoie și potrivit autorităților, statul și structurile sale. Dar, desigur, această opinie ar trebui să fie "corectă". Trebuie să fie formată în mod persistent.