1. Fundamentele teoriei regimurilor juridice
2. Conceptul de regimuri administrative și juridice
3. Tipuri de regimuri administrative și juridice
Aceste tipuri de regimuri administrative și juridice presupun anumite restricții asupra drepturilor și libertăților persoanelor și cetățenilor, inclusiv ale celor constituționale. În plus, de multe ori instituirea unui regim administrativ și juridic special poate fi însoțită de o serie de dificultăți, în legătură cu care subiectul acestei activități de control este relevant.
Scopul acestui test este de a studia regimurile administrative și juridice. Pentru a atinge acest obiectiv, se rezolvă o serie de sarcini:
1) studiază elementele de bază ale teoriei regimurilor juridice, identifică semnele unui regim juridic;
2) să ia în considerare noțiunea de regim administrativ și juridic, să identifice mijloacele de realizare a regimurilor administrative și juridice;
3) sistematizarea regimurilor administrativ-juridice prin diferite criterii.
1. Bazele teoriei regimurilor juridice
Conceptul de "regim juridic" se afirmă din ce în ce mai mult în domeniul științei juridice. Acesta a fost mult timp de cercetare, urmărind scopul de a afla specificul reglementării legale a unui anumit domeniu de activitate, mai ales atunci când activitatea are un obiect bine definit, efectuat la un unghi de vedere al regimului juridic al obiectului, tipul de activitate. În cazul în care studiul sistemului juridic a arătat că, pentru fiecare industrie se caracterizează printr-un regim de reglementare specific și se concentrează doar particularitatea legală a industriei, a devenit evident că noțiunea în cauză exprimă determina parte nodală valabilitatea juridică.
Interpretarea regimurilor juridice poate fi luată în considerare și din punct de vedere juridic special.
Regimul juridic este un fenomen juridic profund și semnificativ, care leagă întregul complex de mijloace legale, în conformitate cu metodele de reglementare juridică, tipurile acestora. Cu referire cu grijă la conceptul care exprimă acest fenomen, vom prezenta într-o perspectivă puțin diferită, asupra modurilor de ordine tehnică și juridică, bazate pe anumite metode juridice specifice. Este vorba despre ceea ce se poate numi un regim de excludere. Acest regim tehnico-juridic, care are un fel de valoare transversală (de exemplu, acționând în multe alte fenomene juridice), și face parte integrantă obschedozvolitelnogo ordinea și procedura de acordare a licențelor. El este cel care oferă un nivel ridicat de normalitate și, în același timp, posibilitatea de a ține cont de situațiile de viață unice. Componentele sale sunt, pe de o parte, regula generală ("tot") și, în al doilea rând, excepțiile de la aceasta, cel mai adesea o listă de excepții, care, adesea, este formulată în legislație ca fiind exhaustivă.
În mai multe cazuri, legiuitorul, după ce a inclus în actul normativ o generalizare generală normativă, face apoi retrageri din acesta. Aceste retrageri pot fi, de asemenea, de natura generalizărilor normative și, prin urmare, la rândul lor, pot fi făcute retrageri din partea lor, i. "Excepții de la excepții".
Receptarea tehnică și legală a unei excepții, prin urmare, este necesar să se ia în considerare, este posibil să se considere ca un mod, că, precum și orice regim juridic, creează un climat cunoscut, un spirit în reglementare. Acesta este introdus de legiuitor ca o excepție de la ordinea generală. Astfel, excepțiile nu pot fi asumate, ele ar trebui să fie întotdeauna specificate cu exactitate în regulamentele de reglementare.
1) reglementarea juridică se desfășoară în mod intenționat în interesul unui anumit obiect, obiect sau proces - transportatorul unui regim juridic;
2) setul de mijloace legale utilizate formează reguli speciale de conduită, activitate, activitate de viață, stabilită oficial și prevăzută cu un sistem de măsuri organizatorice și legale;
4) Normele special stabilite au ca scop crearea condițiilor care împiedică încălcarea statutului (condiției) operatorului regimului, menținând parametrii specifici ai funcționării acestuia;
5) activitățile (acțiunile) entităților care aplică normele regimului se bazează pe principii juridice uniforme, forme juridice uniforme și sunt puse în aplicare în strictă conformitate cu mecanismul prestabilit de implementare a drepturilor și obligațiilor.
Baza de reglementare și temeiul juridic pentru reglementarea regimului depinde de natura și tipul regimului juridic. Regiunile care implică restricții asupra personalității juridice a cetățenilor și a organizațiilor pot fi stabilite doar prin legi federale. Decrete prezidențiale, acte guvernamentale, acte ale altor organe ale puterii executive în ceea ce privește punerea în aplicare a acestor regimuri funcția de aplicare prin introducerea regimului legal într-un anumit domeniu, de stabilire a unor norme specifice de regim.
Structura regimului juridic include elemente precum transportatorul de regim, mijloacele juridice de regim, regulile regimului, statutul juridic al subiectelor reglementării reglementării, sistemul garanțiilor organizaționale și juridice.
Normele de regim reprezintă o combinație specială de mijloace legale care creează un model normativ de comportament și care reglementează utilizarea drepturilor, puterilor, îndatoririlor și restricțiilor subiective. Normele de regim sunt nucleul, nucleul oricărui regim, asigurând că activitățile participanților la relațiile juridice corespund obiectivelor declarate și statutului transportatorului regimului. Uneori regulile regimului sunt identificate cu regimul juridic în sine, ceea ce este în mod evident ilegal. Fără implementarea lor efectivă, activitățile cotidiene de aplicare a legii au avut ca scop asigurarea implementării lor, este greu de discutat despre funcționarea regimului juridic.
Mijloacele legale de reglementare sunt prescripțiile normative, actele de punere în aplicare a drepturilor și obligațiilor entităților, actele de aplicare a legii, măsurile de stimulare și executare, sancțiunile juridice, metodele și metodele de activitate administrativă. Fiecare regim juridic, în funcție de scopurile și sarcinile reglementării, are un set adecvat de mijloace legale. În acest caz, ar trebui să se țină seama de direcția juridică generală a reglementării - restrictivă sau stimulativă. Dacă regimul juridic asigură securitatea, protecția, prevenirea acțiunilor ilegale, atunci instrumentele sale juridice se vor baza pe restricții legale, interdicții, măsuri de restrângere, sancțiuni. Dacă regimul juridic este destinat să stimuleze dezvoltarea oricărei activități, atunci sunt utilizate stimulente juridice - permisiuni, stimulente, stimulente. Printre mijloacele legale care formează regimul juridic, este necesar să se separe separat principiile juridice, precum și dispozițiile care determină scopul funcțional al regimului.
Actori sau participanți, regimuri juridice sunt persoane fizice sau juridice asociate cu modul de transport (care trăiesc în zona restricționată, lucrul cu documentele regimului sau site-urile sensibile), și trebuie să respecte regulile. Ca subiect special, organele de stat și municipale și funcționarii acestora sunt responsabili pentru asigurarea respectării normelor stabilite. Statutul juridic al entităților implicate în îndeplinirea cerințelor regimului este cel mai important element al regimului. Potrivit acesteia, gradul de independență, natura drepturilor și responsabilităților suplimentare pot fi judecate pe întreaga operațiune, sectorul său industrial.
Cele mai generale, universale, regimuri juridice includ regimurile ramurii legii și legislației. Ele se caracterizează prin utilizarea potențialului de reglementare al întregului set de mijloace legale disponibile metodei sectoriale de impact juridic. Regimurile industriale sunt strâns legate de principiile juridice generale inerente acestei sau acelei ramuri, precum și de sistemul de surse legale.
2. Înțelegerea regimurilor administrative și juridice
În viața publică a statului există întotdeauna situația non-tradiționale sau neobișnuite în cazul în care reglementările legale și administrative nu poate asigura o dezvoltare durabilă și dinamică a relațiilor administrative în diverse domenii și domenii ale vieții publice și sociale. Mai ales se referă la dezvoltarea unor efecte negative, cum ar fi agravarea conflictelor inter-etnice armate, dezastre naturale, boli de masă de animale sau oameni, atunci când este cazul drept administrativ, aceste relații sociale nu pot fi soluționate și stabilizat.
Regimul juridic administrativ se realizează prin mijloace cum ar fi:
1) interdicții și obligații suplimentare, iar regimul nu numai că restrânge orice comportament, ci prevede un control preventiv asupra îndeplinirii acestei cerințe;
2) măsuri administrative speciale menite să stabilească și să mențină regulile regimului - expertiză de stat, monitorizare de stat, înregistrare de stat, licențiere;
3) metoda permisivă și tipul de realizare a drepturilor și libertăților, desfășurarea activităților economice, presupunând o cerere prealabilă de a exercita anumite drepturi. O astfel de ordonanță este adesea legată de discreția oficială a unei persoane care poate refuza eliberarea unei autorizații dacă consideră că este inadecvată;
4) un sistem de monitorizare și supraveghere a respectării cerințelor regimului de către persoane fizice, juridice și funcționari. Acestea includ o verificare continuă și selectivă a conformității cu regulile, activitățile de căutare operațională, măsurile suprimatoare și măsurile de responsabilitate;
5) sprijinul organizatoric și tehnic al regulilor regimului stabilit, care permite prevenirea, detectarea și suprimarea eficientă a încălcărilor acestora. Astfel de măsuri includ utilizarea vehiculelor, comunicațiilor, echipamentelor speciale destinate inspecției, inspecției terenului etc.
Regimurile administrative și legale pot fi considerate drept o instituție a dreptului administrativ. Acestea sunt baza legală a Constituției RF, legile federale, decrete ale Președintelui Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, actele organelor executive federale, precum și legile și alte acte juridice ale Federației Ruse. Printre acestea se numără actele dedicate în mod specific la un singur tip de regimuri administrative și juridice - cu privire la bunăstarea veterinară, sanitară și epidemiologică a populației, starea de urgență, Zona economică exclusivă, închisă City, frontiera de stat, arii terapeutice și stațiuni. Dar cele mai multe dintre întrebările sunt reglementate de actele legislative ale tematica alocării regimurilor administrative și juridice rolul unuia dintre elementele într-un sistem de mijloace organizatorice și juridice utilizate pentru organizarea diferitelor tipuri de activități administrative (GSK RF penal Cod de executare și TMK Federația Rusă). Vezi Bahrakh D.N. Rusă BV Starilov Yu.N. Decretul. Op. a. 483-485.
În punerea în aplicare a măsurilor care să asigure o varietate de regimuri administrative și juridice sunt legile federale deosebit de relevante cu privire la drepturile și libertățile omului și cetățeanului organele executive ale administrației de stat și ofițerii lor autorizați participante, precum și executori direcți dau un efect la regimul juridic.
Legea federală reglementează drepturile și îndatoririle subiecților relațiilor de management în domeniul punerii în aplicare a sarcinilor și funcțiilor regimului administrativ și juridic, care de-legi pot fi modificate, la rândul său, care impune stabilirea unor regimuri speciale de natură administrativă și preventivă generale și speciale. Ca urmare, regimul administrativ și juridic ca un set de măsuri guvernamentale și mijloace de natură administrativă și juridică, în baza legislației și arena de reglementare și definirea unei proceduri speciale pentru punerea în aplicare a relațiilor administrative și juridice, în condițiile extraordinare pentru ei, pentru a reduce riscul de perturbare a relațiilor în domeniul administrației publice și alinierea în continuare a relațiilor de management la comanda si stabilizare.
În condițiile regimului administrativ-juridic, volumul de personalitate juridică administrativă a cetățenilor care sunt prinși în domeniul funcționării sale se modifică semnificativ. Chetverikov VS Decretul. Op. a. 202-203.
3. Tipuri de regimuri administrative și juridice
Regimurile administrative și juridice sunt diseminate pe scară largă în sfera administrației publice și reflectă diversitatea sarcinilor și funcțiilor exercitate de organele executive. Cu cât este mai bine dezvoltat sistemul de mijloace administrative și legale, cu atât mai diversele forme de activitate administrativă, cu atât mai importantă este unificarea și diferențierea acestora în funcție de anumite trăsături care au semnificație juridică.
În funcție de jurisdicție, regimurile administrative și juridice pot fi împărțite în trei grupe:
1) regimuri federale stabilite și reglementate de autoritățile publice federale;
2) regimurile regionale stabilite de autoritățile publice ale subiecților Federației Ruse;
3) regimurile locale stabilite de administrațiile locale pe teritoriul municipalităților.
Unele specii se găsesc în toate cele trei grupe (modul de urgență al situațiilor de urgență naturale și provocate de om, regimurile de arii naturale protejate special).
În cazul în care transportatorul de mod obiect este selectat ca criteriu de diferențiere, se disting următoarele:
1) regimurile teritoriale - regimul formării administrativ-teritoriale închise, legea marțială, carantina, regimurile zonei economice exclusive, platoul continental, zonele medicale și de agrement;
2) regimurile obiectelor - regimul instalației nucleare, regimul rezervorului, regimul drumurilor rutiere ale autostrăzilor federale etc.
3) modalitățile de abordare a obiectelor care prezintă un pericol social crescut sau care au importanță națională majoră - regimuri de arme, substanțe narcotice, otrăvuri, documente care conțin secrete de stat, regulamente privind pașapoartele;
4) funcțională Activitatea-Mode - activitățile Ministerului rus pentru Situații de Urgență, modul de stingere a incendiilor, modul de evacuare, moduri de kontrterroristicheskoi operațiuni, regimuri vamale.
Regimurile administrative și juridice pot fi distinse în ceea ce privește regulamentul:
1) regimuri de protecție a naturii (rezerve, parcuri naționale și naturale, zone de sănătate și stațiuni);
2) modalități de asigurare a securității statului (frontierele de stat, protecția secretelor de stat, a instalațiilor militare, a ordinelor de plecare din Rusia și intrarea în Rusia);
3) modurile de protecție a ordinii publice (starea de urgență).
regimuri extraordinare - acestea sunt regimurile legale speciale ale vieții populației, activităților economice și de altă natură de organizare și funcționare a autorităților publice și a autorităților locale din zona în care a existat o amenințare la adresa securității și este recunoscut zona de urgență, o zonă de conflict armat, o zonă de război.
Regimurile extraordinare sunt regimuri administrative și juridice temporare care funcționează numai în perioada de urgență. Pe de o parte, legislația stabilește un anumit interval de timp pentru care aceste regimuri pot fi introduse și, pe de altă parte, organele abilitate sunt obligate să anuleze regimurile în cazul în care circumstanțele care au stat la baza stabilirii lor au încetat să mai existe.
Legislația Federației Ruse prevede trei tipuri de regimuri extraordinare - o situație de urgență, militară și specială. Vezi Bahrakh D.N. Rusă BV Starilov Yu.N. Decretul. Op. a. 488-490.
Situația de urgență, indiferent de baza măsurilor anticipate și de urgență pentru rezoluția sa timpurie. Metode și tehnici de management, cel mai bun în liniște, poate fi inutil în fața unei crize majore. În situații de urgență, împreună cu manifestările curaj de sacrificiu de sine, și rezistența manifestată stropi cele mai întunecate instincte umane, inclusiv panică și jefuirea, poate nu cele mai teribile. Prin urmare, în a face cu orice situație de urgență trebuie să aibă loc eliminarea nu numai în funcție de aspectul său, dar, în același timp, și, eventual, chiar mai devreme, și acele fenomene negative, care sunt generate în societate prin însuși faptul unei situații de urgență.
Pe lângă situațiile de urgență, statul și societatea au anumite sfere de viață, care necesită o atenție și o reglementare sporită. Ele pot fi cauzate de diferite motive: necesitatea utilizării raționale a resurselor limitate, păstrarea obiectelor unice, inadmisibilitatea de a aduce prejudicii intereselor societății și statului, securitatea anumitor obiecte. Astfel de sfere specifice determină anumite norme și reguli foarte specifice, care, de fapt, sunt de natură de regim.
În situațiile de mai sus, statul și societatea sunt interesate de instrumente eficiente de control și influență. Un astfel de instrument reprezintă regimurile administrative și juridice care sunt concepute pentru a rezolva două probleme:
1. Acte normative
2. Literatură specială