Formele organizatorice de management regional
Efectuarea politicii regionale necesită forme organizatorice adecvate, având în vedere că Federația Rusă a stabilit trei niveluri independente de guvernare. Organele teritoriale ale organelor executive federale nu reprezintă toate ramurile guvernului federal, fiind, prin definiție, organisme departamentale. Acționând de aproape 10 ani, reprezentanții Președintelui Federației Ruse la subiecții Federației Ruse nu s-au arătat singuri, puțini știau despre existența lor.
Rezultatul a fost o slăbire a guvernului federal în domeniu, în multe regiuni au dezvoltat regimuri închise, ceea ce a subminat unitatea politică și economică a țării, alimentat separatismului regional în diferite forme de manifestare. De exemplu, separatismul juridic a dus la adoptarea subiecților RF aproximativ 30% din actele normative care contravin Constituției și a legilor federale. Mulți guvernatori au controlat presa locală și au atașat o direcție unilaterală la viața politică.
Între timp, Centrul nu este mai puțin responsabil pentru dezvoltarea oricărei regiuni și nu poate tolera lipsa controlului, formarea unor centre de control extra-sistem, un fel de putere duală federală și regională.
- lista aprobată a șapte districte federale;
- instituția reprezentanților plenipotențiari ai președintelui Federației Ruse în entități constitutive ale Federației Ruse a fost transformată în instituția reprezentanților autorizați ai președintelui Federației Ruse în raioanele federale;
- a stabilit procedura de plasare a organelor teritoriale ale organelor executive federale în coordonare cu reprezentanții autorizați ai președintelui Federației Ruse în raioanele federale.
Obiectivele reorganizării administrației teritoriale sunt:
- asigurarea faptului că președintele Federației Ruse își exercită competențele;
- creșterea eficacității organismelor guvernamentale federale;
- îmbunătățirea controlului asupra implementării deciziilor organelor de conducere;
- consolidarea unui spațiu legal unic în întreaga țară.
Reprezentantul Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse asigură implementarea puterilor constituționale ale șefului statului, verticală prezidențială. Structurile federale din regiuni sunt excluse din influența autorităților regionale, în timp ce puterea executivă rămâne cu șefii entităților constitutive ale Federației Ruse, puterile lor nu sunt redistribuite. Structura de conducere se schimbă fără a schimba puterile organelor regionale.
Districtul federal nu este o entitate constitutivă a Federației Ruse și nu o nouă unitate administrativ-teritorială, nu are un guvern district. Aceasta este o diviziune teritorială în vederea îmbunătățirii guvernării federale și regionale. Odată cu crearea de structură pe două niveluri ale districtelor federale ale administrației teritoriale de stat (centrul regiunii) se înlocuiește cu trei nivele (centru-Federal District-regiune), iar guvernatorii celor două entități politice încetează să mai fie singurii reprezentanți ai regiunilor.
Forma organizatorică a activităților administrative ale districtului federal sunt consiliile, care includ șefii autorităților legislative și executive ale subiecților din Federația Rusă, reprezentanți ai tuturor structurilor federale din raion. Consiliul este înzestrat cu funcții executive, supraveghează punerea în aplicare a deciziilor luate. Nu sunt luate în considerare doar afacerile actuale, ci și planurile pe termen lung. În plus, cu reprezentantul plenipotențiar există un consiliu, dacă este necesar, membrii guvernului Federației Ruse sunt invitați să participe la reuniunea sa.
Activitățile curente în raioanele federale sunt efectuate de către inspectorii federali. Domeniile principale ale activităților lor sunt:
- analiza situației din regiune, identificarea problemelor;
- dezvoltarea de tehnologii și reglementări menite să optimizeze managementul la nivel regional;
- organizarea activităților de stabilire a interacțiunii cu structurile externe, implementarea programelor vizate și rezolvarea altor probleme.
În raioanele federale sunt create centre de criză, care încearcă să suprime puterea de soluționare a litigiilor, se stinge cu conflicte legate de redistribuirea proprietății, elektroteplosnabzheniem, nereguli financiare.
Plenipotențiarii contribuie la restabilirea capacității juridice depline a statului, consolidarea stabilității. Cu toate acestea, nu sunt capabili să rezolve problemele cardinale, să atenueze diferențele clare în nivelurile de dezvoltare ale regiunilor, pentru că este necesar să existe toate atributele puterii și ale guvernului, inclusiv propriul buget. O astfel de structură de supraveghere nu este costisitoare: fiecare are doi primi deputați în rangul de miniștri desemnați de președintele Federației Ruse și toți deputații - 6-9 persoane. Totalul personalului cu normă întreagă este de aproximativ 100 de persoane.
Noul nu este numit accidental vechiul bine uitat. Tsar Alexei Mihailovici a elaborat un plan de împărțire a Rusiei în opt districte militare. Petru I a emis un decret împărțit țara în opt provincii: Moscova, Sankt-Petersburg, Kiev, Smolensk, Arkhangelogorodskaya, Kazan, Azov, siberian. Catherine II a întreprins o descentralizare serioasă a conducerii și a introdus o nouă diviziune administrativ-teritorială, în 1781 existau deja 40 de provincii.
Un analog al instituției moderne a plenipotențiarilor a avut loc la sfârșitul domniei lui Alexandru I. Guvernatorii au fost introduși în raioane, care au inclus 3-5 provincii. Sarcinile lor au inclus "verificarea la fiecare minut a tuturor aspectelor managementului intern" fără dreptul de a interveni direct în prerogativele autorităților locale. Nicholas Am oprit acest experiment.
La începutul secolului XX. jumătate din țară a reprezentat formularul de la marginile Guvernului general (Varșovia, stepa, Irkutsk, Amur, Turkestan, guvernator Caucaz, Marele Ducat al Finlandei), și jumătate - pe 80 de provincii și alte unități administrativ-teritoriale.
În 1921, la Congresul al IX-lea al sovieticilor, sa decis reducerea numărului de provincii și formarea unor regiuni și teritorii mari. În 1930, RSFSR a inclus 14 regiuni și teritorii și opt districte militare. Din 1934, procesul de separare a regiunilor și teritoriilor a început.
La începutul anilor 1960. Țara a experimentat experiența consiliilor economice, adică, zone izolate economic. La început, s-au format 11 consilii economice, inclusiv șapte pe teritoriul Rusiei moderne. La acea vreme au existat pârghii puternice de control centralizat, dar în curând a devenit clar că consiliile economice au separat țara și au fost refuzate.
Astăzi, întărirea verticală a puterii prezidențiale promovează stabilirea statului de drept, protecția față de localitate, care este în interesul persoanei obișnuite. Prin urmare, reforma nu aduce o întoarcere la un stat unitar, renașterea guvernatorilor imperiali, rescrierea ulterioară a Constituției. Nu există nicio redistribuire a puterii șefilor entităților constitutive ale Federației Ruse în favoarea reprezentanților numiți ai Președintelui Federației Ruse; nici articolele din Constituția Federației Ruse și nici Tratatul Federației nu sunt anulate. Dar numai viitorul va arăta dacă crearea unor districte federale este o greșeală sau un avantaj pentru Rusia.
Asociația pentru Cooperare Economică a Subiecților Federației Ruse, Orașelor și a altor unități teritoriale
Asociația funcționează pe baza cartului aprobat de Ministerul Justiției al Rusiei. Cel mai înalt organism de conducere este Consiliul Coordonator al Asociației Interregionale (KMAA), condus de președintele sau președintele asociației. Acesta include șefii filialelor legislative și executive ale Federației Ruse; organul executiv al consiliului este direcția generală. Se creează organisme de coordonare pentru punerea în aplicare a politicii regionale, fiecare dintre acestea cuprinzând reprezentanți ai entităților constitutive relevante ale Federației Ruse. Șefilor asociațiilor li se acordă dreptul de a participa la reuniunile Guvernului Federației Ruse. Viceprim-miniștrii din Federația Rusă participă la întâlniri și la alte evenimente ale asociațiilor organizate în regiuni.
Asociația Urală a dezvoltat conceptul de piață regională a valorilor mobiliare. Conceptul este de a construi un model al pieței valorilor mobiliare, integrat în toate rus, adică model care răspunde intereselor regiunii, oferind avantajele atragerii de investiții în regiunea Urală datorită dezvoltării extinse a acestei piețe. Conceptul conține strategii ale autorităților regionale pe diferite segmente ale pieței valorilor mobiliare. Interacțiunea comisiilor cu valori mobiliare ale subiecților se realizează prin intermediul grupului de coordonare interregională. Asociația "Chernozemye" a decis să creeze un complex pentru a produce îngrășăminte minerale și să le ofere subiecți ai Federației Ruse.
Sub forma unei asociații, a fost găsită o structură de management interregională, care a preluat o serie de funcții pe care numai fostul centru federal le-a efectuat anterior.
Au fost înființate opt asociații: Orientul Îndepărtat, Acordul siberian. Urals, "Nord-Vest", Nord-Caucazian, "Pământul Negru", "Big Volga", "Rusia Centrală". De exemplu, asociația "Rusia Centrală" acoperă 11 regiuni din Europa Centrală, Moscova și regiunea Kaliningrad.
Crearea districtelor federale nu afectează în mod legal statutul asociațiilor. Cu toate acestea, rolul principal este atribuit districtelor federale, iar granițele lor cu asociațiile aproape coincid. În acest context, se pune întrebarea cu privire la perspectivele de asociere: se dizolvă în cartierele federale și va câștiga un al doilea vânt, luând în considerare faptul că liderii regionali sunt acum nu sunt incluse în Consiliul Federației.
Căutarea de noi mecanisme economice se realizează și în zone economice libere și speciale. Prin deciziile puterii de stat li se acordă puteri suplimentare în reglementarea în principal a activității economice.
Zona economică liberă
Zona economică liberă (SEZ) este o zonă limitată a teritoriului în care este stabilit un regim de afaceri special pentru organizațiile comerciale înregistrate în zonă. SEZ este creată în principal pentru a atrage capital străin, tehnologii avansate, dezvoltarea potențialului de export.
FEZ-urile sunt împărțite în următoarele tipuri:
- zonele de producție la export - participanții zonei exportă mai mult de 50% din bunurile din producția lor din țară (produse din industria prelucrătoare);
- zonele vamale libere de tip de producție - sunt create în locuri cu infrastructură de producție și transport dezvoltate sau alte condiții favorabile;
- zone de tip comercial - sunt create în porturi, în intersecții feroviare, în aeroporturi și în alte puncte prin care mărfurile de export-import sunt transportate în mod regulat;
- alte zone - prestări tehnice și inovatoare, transfrontaliere de servicii, centre bancare offshore.
Decizia de a crea FEZ este luată de Guvernul Federației Ruse. de asemenea, aprobă Regulamentul privind Zona Economică Liberă.
În FEZ se stabilește un regim fiscal preferențial pentru investitorii și întreprinderile străine, cote reduse de plată pentru terenuri și resurse naturale, un regim vamal special, o procedură simplificată pentru intrarea și ieșirea cetățenilor, înregistrarea întreprinderii. În bugetul federal, în cadrul fondurilor vizate pentru a acorda sprijin financiar regiunilor, se iau în considerare fondurile alocate pentru sprijinirea funcționării FEZ.
Conform standardelor occidentale, sunt necesare 40.000-45 milioane de dolari pentru echiparea a 1 km 2 din zona producătoare de export. Prin urmare, majoritatea zonelor de producție se limitează la întreprinderi și complexe de producție din apropierea orașelor cu infrastructură și piețe; zona zonei de producție industrială nu este de obicei mai mare de 10 km 3. Zonele care reprezintă un oraș sau o regiune sunt rare. În general, acestea sunt parcele mici în care este avantajos să se angajeze în afaceri.
Zonă economică specială
În condiții îndepărtate și situate în condiții geopolitice specifice, statul este administrat în regimul tineretului economic special (SEZ).
Organismele autorizate ale subiectului Federației Ruse, pe teritoriul căruia se înființează ZEE. dreptul de a încheia un acord privind cooperarea economică, tehnico-științifică, culturale și sportive cu state, provincii, terenuri și alte unități administrativ-teritoriale ale statelor străine, care, cu toate acestea, nu pot fi considerate ca tratatele internaționale ale Federației Ruse.
În ceea ce privește colectarea taxelor vamale și a altor plăți, inclusiv a taxelor plătite pentru vămuirea mărfurilor importate și exportate, SEZ este considerată ca fiind în zona vamală liberă.
Utilizarea terenurilor către persoane juridice și persoane fizice străine de pe teritoriul SEZ se face pe baza contractelor de închiriere fără dreptul de a cumpăra.
Într-o zonă economică specială nu este necesară licențierea activităților antreprenoriale, cu excepția cazurilor prevăzute de lege.
Crearea SEZ (SEZ) nu ar trebui să se reducă la obținerea unor beneficii suplimentare, atunci când bunăstarea se realizează prin subpayuri către alte regiuni. Adesea, antreprenorii sunt înregistrați în FEZ, iar activitățile de producție și financiare se desfășoară într-o altă regiune.
În Kalmykia, de exemplu, taxa a fost percepută din toată Rusia. În mod evident, înregistrarea ar trebui reținută numai acelor întreprinderi care funcționează efectiv pe teritoriul ZEE.
Statutul unui oraș științific este însușit prin Decretul Președintelui Federației Ruse pentru a crea condiții pentru dezvoltarea potențialului științific și tehnic.
Statutul unui oraș științific este atribuit definiției direcțiilor științifice prioritare.
Naukograd este o entitate municipală cu statut de cartier urban, care are un potențial științific și tehnic ridicat, cu un complex științific și de producție format din oraș (NPK). Statutul orașului științific este confirmat de următoarele criterii:
NPK include organizații de producție, unde ponderea produselor cu activitate științifică în ultimii trei ani este de cel puțin 50%, precum și organizațiile științifice înregistrate, universitățile, organizațiile inovatoare și experimentale.
În prezent, statutul orașului de Științe a Federației Ruse au municipalități: Obninsk, regiunea Kaluga, orașul Korolev, Dubna Reutov, Fryazino, Regiunea Moscova, Koltsovo, Novosibirsk regiune, regiune Michurinsk Tambov ..
Orașele științifice sunt numite puncte de referință pentru dezvoltarea domeniilor prioritare ale științei și tehnologiei. În orașul științific, statul primește sub protecția un anumit teritoriu, face din sprijinul statului și garantează cererea de produse științifice. Și acest lucru nu este necesar atât pentru acest oraș cât pentru întreaga țară.
În orașul științific există două domenii de activitate:
- rezolvând probleme științifice la nivel federal, este plătit de stat și nu are legătură cu producția orașului;
- crearea de firme inovatoare de orientare tehnică și științifică, ele sunt chemate să ofere cea mai mare parte a veniturilor la bugetul orașului.
Gestionarea științei rămâne prerogativa statului (Academia Rusă de Științe). Guvernul Federației Ruse determină domeniile prioritare ale activităților științifice și inovatoare ale orașului științific, precum și programul de dezvoltare a orașului ca oraș științific. Se aplică o abordare teritorială mai degrabă decât o abordare industrială a managementului. Se folosesc noi forme de administrare: consilii științifice și tehnice de oraș, fonduri de risc. Cercetări complexe ale câtorva mari institute de cercetare științifică (de exemplu, în Obninsk, 12 dintre ele) sunt organizate în diferite domenii ale cunoașterii.
Instituțiile RAS oferă soluții tehnologice și producția unui produs științific.
Există 69 de municipalități din țară care pot deveni orașe științifice, în care locuiesc 2,5 milioane de locuitori.
Formarea administrativ-teritorială închisă
Autoguvernarea locală pe teritoriul ZATO are statutul de district urban. Acest teritoriu nu poate coincide cu limitele subiectului Federației Ruse.
Propunerea privind crearea ZATO este făcută de către Guvernul Federației Ruse în coordonare cu autoritățile de stat a subiectului Federației Ruse, care este responsabil pentru teritoriul respectiv. Președintele Federației Ruse decide asupra înființării ZATO.
Inițial, ZATO au fost create pentru a sprijini întreprinderile de apărare și știința militară. În prezent, 30 de CATU-uri se află în sistemul Ministerului Apărării al Rusiei. Activitățile organelor federale legate de funcționarea ZATO sunt coordonate de Ministerul Dezvoltării Economice a Rusiei. Unele ZATOs sunt în esență naukograds, deși nu au acest statut. Cercetătorii și inginerii unici sunt concentrați în ZATO, există un echipament tehnic ridicat, există oportunități de creștere creativă.
Terenurile ocupate de întreprinderi, pe tipul de activitate a cărui activitate a fost creată ZATO, sunt în proprietate federală și sunt transferate întreprinderilor pentru utilizare permanentă (nelimitată). Crearea de întreprinderi cu investiții străine pe teritoriul ZATO este permisă prin decizia organelor autoguvernării locale, coordonate cu Guvernul Federației Ruse. În ZATO este susținută ordinea întreținerii unui mod special de siguranță a întreprinderilor și obiectelor.
Întreprinderile care execută ordinul de apărare a statului, contribuie la bugetul ZATO pentru finanțarea suplimentară a programelor de ecologie și asistență medicală în proporție de 1% din volumul finanțării. La producătorii agricoli, care alimentează populația cu CATA cu alimente, se distribuie măsurile de susținere de stat acordate întreprinderilor complexului agroindustrial.
Bugetele entităților municipale care au statut de ZATO sunt incluse în bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, ele nu sunt luate în considerare la distribuirea transferurilor interguvernamentale de la bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Orașul are un regim de securitate special: există restricții privind intrarea și șederea permanentă a cetățenilor, în cazul zborurilor pe teritoriul aeronavelor, în zonele controlate și în zonele cu acces restricționat.
Consum de memorie: 0,5 MB