2.1. Introducerea proiectului de lege în legislatura
În etapa de inițiativă legislativă, entitatea autorizată își realizează dreptul la inițiativă legislativă, și anume dreptul de a iniția în fața legiuitorului problema emiterii unui nou act normativ.
Uneori puteți găsi o "confuzie" a noțiunilor de "legiferare" și "proces legislativ". Cu toate acestea, subiecții legiferării nu pot fi întotdeauna participanți la relațiile juridice care constituie un proces legislativ, care are loc în forme, de regulă, stabilite rigid de constituții, legi, regulamente parlamentare [20].
Astfel, cercetătorii disting activitățile organismelor special autorizate să creeze o lege.
Cercul subiecților de drept al inițiativei legislative nu este același pentru diferite state. De regulă, acesta include șeful statului (monarhul, președintele), camerele parlamentului, comisiile permanente și comisiile camerelor. Uneori, alte subiecte pot avea acest drept: consiliile marilor regiuni, Procurorul General, Curtea Supremă și alte organisme în materie de competență, senatori, deputați. Aceștia din urmă au dreptul de a propune un proiect de lege în nume propriu (Brazilia, Egipt, Polonia) sau inițiativa legislativă poate aparține doar unui anumit grup de deputați.
Pentru unele țări, o gamă destul de largă de subiecte din legea inițiativei legislative este caracteristică. Deci, Cuba este un drept acordat deputaților, Consiliul de Stat, Consiliul de Miniștri, Comisia a Adunării Naționale a Puterii Populare, Comitetul Național, centre sindicale ale lucrătorilor din Cuba și orientările naționale ale altor organizații de masă, Tribunalul Suprem pentru Administrarea Justiției, Procuratura Generală Poporului cu privire la aspectele care țin de competența sa, precum și nu mai puțin de 10 mii alegători.
În SUA, dimpotrivă, numai parlamentarii au acest drept (proiectul de buget, care este prezentat de Președinte, este o excepție); în Finlanda - numai președintele și membrii parlamentului. Guvernele sunt foarte active în procesul legislativ. Cel mai vizibil rolul lor în țările în care există o instituție a unui guvern responsabil care pune în aplicare dreptul de inițiativă legislativă, fie direct, fie prin intermediul deputaților partidului de guvernământ.
În mai multe țări există o inițiativă a oamenilor. În practică, acest lucru înseamnă că un proiect semnat de un anumit număr de cetățeni trebuie să fie acceptat spre examinare de către parlament. Inițiativa cetățenilor este adesea folosită în Elveția, în alte țări practic nu este utilizată [22]. Adesea, constituțiile limitează lista relațiilor sociale care pot fi reglementate de o lege adoptată pe baza inițiativei populare. De exemplu, în Spania este interzisă chestiunile supuse reglementării prin legi organice referitoare la fiscalitate sau relații internaționale, precum și la problema grațiunii.
Punerea în aplicare a dreptului la inițiativă legislativă poate depinde de tipul de act legislativ.
Propunerile rusești de modificare și revizuire a prevederilor „Con prostitutia RF poate face președintele, Consiliul Federației, Dumei de Stat, Guvernului, legislativ (reprezentantul) organele de subiecți ai Federației Ruse, precum și un grup de cel puțin 1/5 din membrii Consiliului Federației și Dumei de Stat (articolul 134 din Constituția Federației Ruse).
De regulă, cercul de subiecți ai dreptului de inițiativă legislativă este stabilit în constituții. Cu toate acestea, există exemple de consolidare a dispozițiilor relevante din alte acte de reglementare. Tipic este "împrăștierea" normelor care fixează cercul de subiecte de inițiativă legislativă pentru sistemul anglo-saxon de drept.
activități legislative, inclusiv în etapa de realizare a dreptului de inițiativă legislativă, trebuie să se ocupe de persoanele care au calitățile care să le permită, evaluarea perspectivelor de dezvoltare a statului, indică necesitatea de soluționare a relațiilor sociale prin intermediul unor mecanisme legislative, răspuns adecvat și în timp util la nevoile societății.
1) posibilitatea ca persoana împuternicită - supusă legii inițiativei legislative - să prezinte legiuitorului un proiect de lege sau o propunere legislativă;
2) posibilitatea subiectului dreptului de inițiativă legislativă de a solicita parlamentului includerea pe ordinea de zi a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative sau prezentarea unui refuz motivat pe baza unor norme relevante;
3) posibilitatea subiectului dreptului de inițiativă legislativă de a se adresa organismelor autorizate pentru protecția drepturilor lor încălcate.
Dreptul subiectului de inițiativă legislativă corespunde obligației parlamentului de a examina propunerea. Cu toate acestea, acesta din urmă nu este "legat" de propunerea propusă pe fond, adică Nu este obligat să adopte legea propusă.
Evident, datoria legiuitorului este:
1) este o garanție a realizării dreptului la inițiativă legislativă;
2) determină statutul subiectului inițiativei legislative, alocându-l astfel din cercul altor participanți la activitatea legislativă;
3) din punct de vedere legal oficial serveste ca baza pentru implementarea mecanismului de protectie judiciara in cazurile in care Parlamentul a incalcat dreptul la obiectul de initiativa legislativa.
Legile din Rusia cu privire la introducerea sau anularea taxelor, cu privire la scutirea de la plata acestora, cu privire la problema creditelor de stat, cu privire la obligațiile financiare măsurabile-nenii ale statului, precum și alte proiecte de lege care prevăd cheltuieli acoperite de la bugetul federal, pot fi depuse la Duma de Stat numai dacă încheierea Guvernului (partea a 3-a a articolului 104 din Constituția Federației Ruse). Conform Regulamentului Duma de Stat, este stabilită o perioadă de 14 zile pentru pregătirea unei astfel de concluzii. Cu toate acestea, normele Regulamentelor nu sunt obligatorii pentru Guvern. În plus, nu există nicio indicație precisă despre ce să fie considerată data de începere a calculării unei astfel de perioade [25].
Procedura de introducere a unui proiect de lege direct în legislatura are o serie de particularități.
În unele țări, ele pot fi reprezentate în oricare din camere (Italia), în altele - se face o excepție pentru facturile financiare: acestea sunt tratate de casa inferioară (SUA); în Germania, facturile sunt introduse numai în Bundestag. În unele cazuri, procedura de solicitare se datorează naturii relațiilor juridice reglementate de act: în Columbia, proiectul de lege privind relațiile internaționale este înaintat în fața superioară - Senatului.
O altă modalitate destul de neobișnuită pentru simțul rus al justiției de a introduce un proiect de lege este să participe la remiză. Pana la 20 de deputati (in functie de numarul de vineri, pusi la dispozitia deputatilor - "membri de rang si de dosar") li se ofera posibilitatea de a-si aduce contributia. Pasajul ulterior depinde în multe privințe de locul pe care deputatul îl ocupă în listă. Cu cât este mai aproape de început, cu atât mai devreme vineri va fi discuția planificată a propunerii sale [26].
În practică, alegerea formei poate depinde de tipul de subiect al inițiativei legislative. Astfel, în Franța, guvernul prezintă proiecte de legi, iar parlamentarii - propuneri legislative. În Finlanda, dreptul de inițiativă legislativă este realizat de Președintele Republicii sub forma unei "propuneri guvernamentale", iar parlamentul sub forma unei "inițiative parlamentare" [28].
Locuitorii orașului Moscova fac propuneri legislative în Duma orașului Moscova sub formă de petiții, iar toate celelalte subiecte ale legii inițiativei legislative sunt doar facturi [29]. În principiu, această distincție este justificată: cetățenii (majoritatea) nu au pregătirea necesară și personalul calificat pentru a pregăti un proiect de lege cu drepturi depline, care să îndeplinească toate cerințele pentru astfel de documente.
Constituția Federației Ruse (Partea 1, articolul 104) prevede trimiterea de facturi doar la Duma de Stat. Cu toate acestea, regulamentele Duma de Stat [30] conțin indicații pentru punerea în aplicare a inițiativelor legislative și sub alte forme.
Potrivit art. 104 din Regulament "inițiativa legislativă este pusă în aplicare sub forma prezentării către Duma de Stat:
a) proiectele de legi ale Federației Ruse privind amendamentele la Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale (în continuare - legi);
b) proiecte de legi privind modificarea și completarea legilor existente ale Federației Ruse și legile RSFSR, legile constituționale federale și legile federale, sau recunoașterea acestor legi nule sau neutilizarea teritoriului Federației Ruse, acte legislative ale URSS;
c) amendamente la proiectele de legi.
Direct în Constituția Federației Ruse, termenii "propunere legislativă" și "amendamente la facturi" sunt utilizați numai în contextul art. 134: "propuneri de modificare și revizuire a prevederilor Constituției Federației Ruse". Astfel, forma propunerii legislative poate fi utilizată de subiectul inițiativei legislative doar pentru a modifica Constituția Federației Ruse.
Introducerea propunerii legislative, deputatul nu este "legat" de cadrul formal, care permite să reacționeze prompt la nevoile emergente ale societății în reglementarea reglementării. Pe de altă parte, interzicerea formei orale pentru introducerea unei propuneri legislative poate contribui la sporirea responsabilității deputatului, precum și a legiuitorului. O astfel de interdicție va reduce numărul de idei nerezonabile prezentate în procesul de punere în aplicare a inițiativei legislative și va ajuta "să nu piardă" propuneri valoroase, de exemplu, în timpul discursurilor sesiunii.
Informații despre lucrarea "Procesul legislativ și etapele sale"
în legătură cu noile abordări fundamentale noi ale participării la elaborarea legislației federale. Nu este exclusă implementarea în comun a inițiativei legislative și a celorlalte subiecte ale acesteia. Introducerea proiectului de lege în organul legislativ este precedată de o muncă foarte lungă în pregătirea sa. Subiectele legii inițiativei legislative sunt de obicei atrase de procesul de elaborare a facturilor.
proces, calendarul, procedura de acțiuni, drepturile și responsabilitățile sunt definite în mod clar normele procedurale de drept constituțional. Constituția Federației și regulamentele Adunării Federale a Federației Ruse prevede următoarele etape ale procesului legislativ rus: 1) pregătește un proiect de lege și îl prezintă Duma de Stat (așa-numita etapă de inițiativă legislativă); 2) discutarea proiectului de lege în.
) și se transformă într-un act legislativ obligatoriu. Următoarea etapă a procesului legislativ este de obicei denumit stadiul adoptării legii. Pe baza ideilor moderne despre procesul legislativ, proiectul de lege este în Federația Rusă la nivel federal poate fi înaintat numai Dumei de Stat, iar ea ia legii. a asigurat participarea cu Constituția Federației Ruse în.
în procesul legislativ. Capitolul I. Procesul legislativ în Federația Rusă 1.1 Conceptul procesului legislativ înainte de a merge direct la discuția despre etapele procesului legislativ necesar să se ia în considerare conceptul procesului legislativ, caracteristicile sale și reglementarea juridică în Federația Rusă, precum și să-l numească etapa necesară. V.