1.2 Autoguvernarea locală și formele de participare a acesteia la societatea municipală
Capitolul 2. IMPLEMENTAREA ROLULUI SUBIECTULUI DE MANAGEMENT AL EDUCAȚIEI MUNICIPALE
2.1 Utilizarea formelor de democrație directă și directă în gestionarea afacerilor locale
2.2 Formarea populației și monitorizarea organelor administrației publice locale
LISTA LITERATURII UTILIZATE
Dar, în general, putem spune că organizarea vieții în comunitățile locale și gestionarea într-o astfel de setare, este indicat în subiectul acestei lucrări, adică, în ceea ce privește divulgarea rolului societății municipale în funcționarea autonomiei locale, un studiu aprofundat și cuprinzător nu a fost încă primit.
Pe baza gradului de clarificare a cunoștințelor a problemei, scopul studiului este de a descoperi esența municipale (de exemplu, care funcționează în cadrul comunității locale), societatea, caracteristicile cele mai importante și rol în gestionarea afacerile comunității ca un sistem de auto-gestionat.
4. Aflați ce baze obiective impune ca societatea municipală a făcut obiectul controlului în cadrul comunității municipale (locale) și cât de important este punerea în aplicare a rolului subiectului de management pentru organizarea societății în ansamblul ei pe o bază democratică.
5. Pentru a lua în considerare structura organizatorică a auto-guvernare în cadrul municipalității, determinată de legislația în vigoare în țara noastră, pentru a identifica părțile componente ale sistemului, modul în care interacționează unele cu altele și în funcționarea lor se manifestă rolul societății municipale ca subiect al managementului.
6. Pe baza datelor concrete, în primul rând asupra rezultatelor studiilor empirice, să analizăm stadiul actual al dezvoltării autonomiei locale în țara noastră și rolul real al societăților municipale în funcționarea acesteia.
Obiectul studiului este sistemul de autoguvernare locală; obiectul principal al studiului empiric al proceselor reale asociate cu dezvoltarea societății municipale și exercitarea funcțiilor de autoguvernare locală este orașul stațiune Anapa.
Subiectul cercetării este rolul societății municipale în implementarea funcțiilor autoguvernării locale, formele și eficacitatea acestui rol.
Luarea în considerare a problemelor legate de acest studiu necesită, în primul rând, să se evidențieze esența unor astfel de concepte precum "societatea" și "administrația locală municipală".
Existența unui interes municipal special (interese municipale) este recunoscută în literatura națională și în legislația rusă. După cum scrie, de exemplu, AA. Zamotaev, „în Rusia la cel mai înalt nivel legislativ, a recunoscut existența, împreună cu interesele individului și interesele statului și chiar unele intermediare, ca să spunem așa, interesele - interesele municipalităților. Mai mult decât atât, acestea nu sunt considerate ca fiind un caz special de interese publice sau private, ci ca un nivel independent de interes „32, 59. Io a spus Akimov“, împreună cu interesul particular al fiecărui individ și interesul public, există, de asemenea, interesul colectiv al comunității de interes local municipal „3. Atunci când Se pare mai corect să vorbim despre interese în plural, deoarece nu există un interes, ci mai multe, având un transportator comun (societate). Aceasta include, în primul rând, interesele funcționării formării municipale, legate de asigurarea mijloacelor sale de trai normale. În procesul de dezvoltare a formațiunilor instituționale corespunzătoare, au apărut nevoi care sunt pur colective sau societale (de exemplu, în ceea ce privește transportul public și îmbunătățirea externă). Astfel apare interesul colectiv pentru crearea sistemelor de deservire comună a nevoilor populației unei formațiuni municipale. Cercul intereselor sale începe să acopere problemele de fiabilitate, securitate și securitate în asigurarea populației cu servicii ale întreprinderilor în sferele de susținere a vieții.
Prin urmare, complexul intereselor municipale poate, împreună cu identitatea urbană, reprodus prin tradiție și cultură, să fie considerat ca bază pentru integritatea și dezvoltarea societății municipale. Dar rolul integrării, consolidării și dezvoltării acestor interese comune nu este realizat automat. Ele trebuie să fie, în primul rând, realizate nu numai de către structurile locale de gestionare a energiei și de elită municipale, dar, de asemenea, într-o măsură mai mare sau mai mică, toate comunității municipale. Și acest lucru dă adesea probleme dificile. Unele studii au evidențiat o anumită discrepanță între punctele de vedere ale locuitorilor municipiului și orientările privind o serie de poziții importante cu privire la oportunitatea strategiei de dezvoltare a municipiului. Având în vedere un mod suficient de clar înțeles și clar definit populația de interese comune, susținute prin mecanisme verticale și orizontale de interacțiune, lor devine complexă, împreună cu identitatea municipală (fiind cu ea într-o anumită măsură, într-o relație de interdependență) care formează o bază reală și de reproducere a societății municipale dezvoltate.
Baza obiectivă a integrării este un interes municipal comun, care este un complex (mai exact o ierarhie) de interese. Totuși, acest interes este actualizat și devine un factor eficace de integrare, consolidare a comunității urbane și formarea ei ca societate municipală numai în anumite condiții. Anume, doar fiind, în primul rând, mai mult sau mai puțin înțeleasă și semnificativă. Și, în al doilea rând, transformarea în programe de dezvoltare specifice. Și dacă este vorba de interese municipale de bază, atunci, în mod firesc, acestea pot fi incluse într-un program general, care astăzi este cel mai adesea denumit strategia de dezvoltare a municipiului.
Unul dintre principalele deficiențe ale strategiilor existente astăzi este, în opinia noastră, concentrarea lor excesivă asupra problemelor de politică economică. Ca B.S. Zhikharevich ", următoarele sunt denumite în mod obișnuit obiective de dezvoltare a strategiei:
- dezvoltarea unei înțelegeri comune a schimbărilor care au loc în economie și a unei poziții comune în raport cu acestea;
- determinarea direcției de dezvoltare economică;
- clarificarea, ca urmare a discuțiilor și a schimbului de informații, a celui mai probabil comportament al organizațiilor de stat, publice și private care operează în sfera politicii economice;
- crearea unui cadru comun pentru o activitate comună pentru consolidarea potențialului economic al locuitorilor, comunităților locale din comunitate și întreprinderi;
- actorilor economici în luarea deciziilor lor pentru a îmbunătăți concentrarea și coordonarea acțiunilor.
După cum vedem, printre motivele pentru formularea strategiei, este dominantă necesitatea unei mai bune coordonări și orientări a diferiților actori care lucrează în sfera politicii economice ".
O astfel de abordare este, desigur, o singură față, în cazul în care se vede în totalitate funcționarea societății municipale. Fără îndoială, o importanță foarte mare a economiei, fără o operațiune de succes și de dezvoltare a ceea ce este imposibil de a pune în aplicare interesele municipale implicate în menținerea și îmbunătățirea calității vieții și a vieții în general condiții ale locuitorilor, nu poate fi nici dezvoltare, nici însăși existența societății municipale ca atare. Puteți lua chiar că calitatea vieții reprezintă o prioritate pentru municipalitate sunt „trunchi“ în „arborele de obiective“ de dezvoltare. Prin urmare, importanța colosală a creșterii competitivității municipalității, diversificarea economiei sale, crearea unui climat investițional favorabil și așa mai departe.
Astfel, abordăm în mod firesc necesitatea unei examinări speciale și aprofundate a esenței administrației locale și a problemelor legate de organizarea și funcționarea ei, într-o legătură organică cu înțelegerea rolului pe care societatea municipală o poate juca și trebuie să o joace aici.
1.2 Autoguvernarea locală și forme de participare în societatea municipală
Spre deosebire de țările occidentale cu o democrație extrem de dezvoltată, care are o lungă tradiție în crearea și funcționarea autoguvernării locale, nu au existat astfel de tradiții în Rusia.
Procesul de aprobare a sistemului modern de autoguvernare locală a început abia după ce a avut loc distrugerea mecanismului sovietic cu stagnarea totală inerentă și absența autonomiei locale. Și acest proces a început la inițiativa noii autorități supreme și nu a fost rezultatul cererii pentru populație.
În literatura de specialitate din ultimii ani, opinia autoguvernării locale ca un fel de entitate cu două laturi este din ce în ce mai afirmată. Din această poziție, ea acționează simultan în două forme - atât ca un fragment (deși relativ autonom) al unui sistem unic al administrației de stat, cât și ca formă de autoguvernare publică și de auto-organizare voluntară a populației dintr-un anumit teritoriu.
Desigur, absolut opun stat și guvernele locale ar fi greșit. Ambele - instituțiile puterii publice, acestea au o sursă comună - suveranitatea poporului, care este încorporată numai în aceste două sisteme instituționale diferite, și din motivele menționate, acestea nu pot fi complet divorțat reciproc.
Dar pentru toate conexiunea neîndoielnică între aceste fenomene dintr-o interpretare literală a Constituției și a înțelegerii filosofice și sociologice ale sinelui, rezultă că administrația locală este un sistem instituțional independent, care stă în afară de mecanismul de stat, care nu este în aceasta din urmă. Acest lucru înseamnă că, în cadrul Constituției sale, drepturile statului, puteri, a cărui lungime depinde de nivelul de dezvoltare a democrației în această țară, guvernul local, care acționează pe cont propriu, fără a fi o intervenție administrativă de către autoritățile publice. Deciziile, ordine și alte acte ale organelor de conducere și autonomiei locale sunt reglementările și nu trebuie să intre în conflict cu legile federale, atât și subiecți ai Federației. Dar, în cazul în care actele emise de autoritățile locale nu contrazic legile și să reglementeze funcțiile vitale ale cetățenilor și care funcționează pe teritoriul organizațiilor ce țin de competența furnizate de auto-guvernare locală, astfel de acte sunt obligatorii, iar acest lucru arată independența relativă, autonomia autorităților locale și municipalități, în general.
Dezvoltarea ulterioară a autonomiei locale în țara noastră necesită o soluție consecventă a două sarcini interdependente.
În primul rând, necesitatea de a asigura autonomia necesară a structurilor municipale de gestionare a energiei, t. E. o oportunitate reală pentru auto-realizare a legii administrației publice locale, drepturile acordate lui și, în consecință, îndeplinirea funcțiilor sale, problemele menționate de legislația în vigoare în competența sa.
Desigur, esența autoguvernării locale se manifestă cel mai mult în formele de aplicare directă directă de către populație a anumitor funcții de gestionare a afacerilor locale. Următoarele forme sunt:
2. Întâlnirile cetățenilor, care se desfășoară în localități relativ mici, cu o populație de 100 și puțin mai multe persoane care au drept de vot. Acestea sunt întâlniri generale ale tuturor cetățenilor care locuiesc în municipiu, pentru a aborda chestiuni de importanță locală. Decizia adunării este considerată acceptată dacă mai mult de jumătate dintre participanții la reuniunea cetățenilor au votat pentru aceasta. Deciziile luate în cadrul reuniunii sunt publicate și supuse executării obligatorii pe teritoriul decontării.
3. Întâlniri ale cetățenilor și conferințe (întâlniri ale delegaților), care se desfășoară în așezări mari, în anumite părți ale teritoriului lor, pentru a discuta aspecte de importanță locală și a informa publicul. Procedura de numire și organizare a ședințelor cetățenilor este determinată de statutul autonomiei publice teritoriale.
4. Sondaje ale cetățenilor care se desfășoară pe întreg teritoriul municipalității sau pe o parte a teritoriului acesteia pentru a identifica opinia populației și contabilitatea ei atunci când ia decizii de la autoritățile locale și funcționarii lor. Rezultatele sondajului au un caracter consultativ. Procedura de numire și efectuare a unui sondaj al cetățenilor este determinată de statutul municipalității și de actele normative de reglementare ale organului reprezentativ municipal.
5. Audierile publice ținute cu participarea rezidenților pentru a discuta proiectele de acte juridice municipale în probleme de importanță locală. Astfel de audieri se desfășoară la inițiativa populației, a organului reprezentativ al formațiunii municipale sau a șefului formațiunii municipale. Rezultatele audierilor publice de importanță obligatorie nu sunt pentru populație sau pentru autoritățile locale și management. Dar se recomandă ca aceste organisme să le ia în considerare.
Organismul de supraveghere a municipiului (supraveghere și contabilitate Camera, Comisia de Audit și altele.) Este format pentru a supraveghea executarea bugetului local, procedura stabilită pentru pregătirea și revizuirea bugetului local al proiectului, un raport cu privire la punerea sa în aplicare, precum și de a monitoriza conformitatea cu managementul comenzilor stabilit și cedarea proprietății în proprietate municipală. Autoritatea de supraveghere este formată în alegerile municipale sau un organ reprezentativ al formațiunii municipale.
În principiu, punerea în aplicare a populației inerente într-o societate ordonată în mod democratic de drepturi suverane, nu direct, ci prin intermediul lor și a format sub autoritățile sale de control și de control este destul de acceptabil, nu este contrar - a fost justificată într-o analiză teoretică a esenței auto-guvernare - entitatea. Și o astfel de ordine este larg răspândită în practica celor mai democratice state. Dar un astfel de ordin nu contrazice esența și principiile autoguvernării numai în anumite condiții.