Participanții la procesul bugetar:
organele puterii legislative (reprezentative);
organele puterii executive (înalții oficiali ai subiecților Federației Ruse, șefii autoguvernării locale, organismele financiare care colectează venituri din bugete, alte organisme autorizate);
autorități monetare;
organele de control financiar de stat și municipale;
fonduri din afara bugetului;
administratorii șefilor și administratorii fondurilor bugetare;
alte organisme, care sunt autorități bugetare, fiscale și alte autorități.
Regulamentul bugetar și modalitățile de îmbunătățire a acestuia.
Problema reformării relațiilor fiscale interguvernamentale este una dintre cele mai importante domenii de îmbunătățire a sistemului bugetar. Prima versiune a direcției poate fi definită ca fiind radicală. Sensul său este de a pune în aplicare două prevederi conceptuale de bază: În primul rând, partea principală a veniturilor fiscale ar trebui să rămână la fața locului. În al doilea rând, cota lor fixă este transferată la bugetul federal (la nivelul de 20%). Partea rămasă este concentrată în bugetul subiecților federației și apoi este reglementată prin transferuri cu bugetele municipalităților. O variantă radicală a reformării relațiilor fiscale interguvernamentale presupune, de asemenea, că veniturile peste impozitare sunt transferate în principal către bugetele regionale.
A doua versiune a reformei poate fi definită ca organizatorică. Aceasta implică următoarele măsuri: reducerea numărului de prestații fiscale; stabilirea și închiderea canalelor existente de deturnare a veniturilor din regiuni; activarea activității autorităților fiscale privind colectarea impozitelor și vânzarea de bunuri confiscate; soluții mai persistente la extinderea bazei fiscale locale de către autoritățile regionale și municipale; o schimbare radicală a metodelor de calcul al transferurilor către subiecții federației.
A treia opțiune pentru reformarea relațiilor fiscale interguvernamentale poate fi definită ca fiind evolutivă. El dezvoltă tendințele de reformă din ultimii ani. Această opțiune, în comparație cu cele de mai sus, include cea mai largă și coordonată listă de activități.
După cum știți, reglementarea bugetară se realizează în principal prin deducerea taxelor de reglementare și prin alocarea de fonduri de la bugetele la un nivel mai înalt, sub diverse forme.
Problema distribuției veniturilor fiscale între bugetele de toate nivelurile ar trebui luată în considerare din mai multe poziții. În primul rând, din punctul de vedere al caracterului adecvat primit de fiecare fonduri de la buget pentru a acoperi aceste cheltuieli, care corespund nivelurilor de finanțare guvernamentale în virtutea competențelor lor. În al doilea rând, este întrebare foarte importantă despre specificul bazei de impozitare, uniformitatea, putere, stabilitate, și așa mai departe. D. În al treilea rând, este important să se determine este ce nivel de guvernare este mai convenabil și eficient pentru a colecta o taxă dată, cu scopul de a ridica nivelul de colectare a acestuia .
În prezent, o parte semnificativă a bugetelor fiecărui subiect al entității federale și municipale este insuficientă. Prin urmare, contra-fluxurile de resurse financiare între bugete se datorează necesității de a remedia acest decalaj prin redistribuirea veniturilor între teritorii. Pentru a îmbunătăți eficiența sistemului bugetar, este necesar să se stabilească prin legislația federală distribuirea principalelor tipuri de impozite în țară la toate cele trei niveluri ale sistemului bugetar. În țara noastră, a avut loc o încercare de a atinge aceste obiective, cu un anumit număr de impozite atribuite teritoriilor folosind legi și reglementări federale. Desigur, este necesar să se ia în considerare faptul că, atunci când veniturile bugetului federal scad cu distribuția propusă de reglementare a surselor de venit, mărimea FFSR va scădea automat. Dar, în același timp, bugetele subiecților federației vor primi surse suplimentare de venituri proprii, ceea ce le va permite să-și rezolve mai bine sarcinile care le sunt atribuite. În conformitate cu legislația actuală, doar prin optimizarea distribuției comune a grupului principal de impozite între nivelurile federale și regionale ale sistemului bugetar se poate ridica nivelul de autosuficiență bugetară în majoritatea regiunilor. Impozitele încetează în mod esențial să-și îndeplinească complet funcția de reglementare. Ei nu pot lua în considerare particularitățile fiecărui teritoriu.
Pentru a crește baza de venit a unor astfel de bugete, este necesar să se utilizeze o taxă teritorială pentru impozitul pe venit, care pentru un anumit teritoriu va fi o taxă colectată mai mult. În primul rând, subiecții federației și, în consecință, autoritățile locale vor primi fonduri suplimentare pentru a-și rezolva puterile atribuite. În al doilea rând, atunci când se colectează astfel de taxe, teritoriile vor putea folosi un mecanism guvernamental federal mai sofisticat pentru perceperea unor astfel de impozite. În al treilea rând, regiunile vor fi interesate de o identificare suficient de completă și de primirea în timp util a plăților.
Cu toate acestea, oricare dintre opțiunile de îmbunătățire a reglementării bugetare va fi eficientă numai în combinație cu reforma cu succes a întregului sistem de relații fiscale interguvernamentale.
^ Federalismul bugetar și relațiile interbudgetare.
Relații interguvernamentale - este relația dintre autoritățile publice din Federația Rusă, autoritățile publice de subiecți ai Federației Ruse și a autorităților locale, asociate cu formarea și executarea bugetelor respective.
relațiile bugetare dintre Federația și organele puterii de stat de subiecți ai Federației și a autorităților locale cu privire la sprijinul financiar rusesc se bazează pe anumite principii specifice federalismului fiscal.
Relațiile interguvernamentale se bazează pe următoarele principii:
- independența bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse;
- echilibrul intereselor tuturor participanților la sistemul fiscal interguvernamental al Federației Ruse;
- egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației, municipalitățile în relația cu bugetul federal;
- delimitarea legislativă a surselor de venit între bugete;
- nivelul nivelurilor de securitate bugetară minimă;
- unitatea sistemului bugetar;
- transferarea anumitor tipuri de cheltuieli de la bugetul federal la bugetele teritoriale;
- Fondurile transferate la buget la un nivel de la bugetul unui alt nivel pentru asigurarea puterilor de stat sunt contabilizate în bugetul corespunzător ca venit sub formă de transferuri gratuite.
În cadrul relațiilor interguvernamentale în statele federale ar trebui să se bazeze pe principiile federalismului fiscal - distincția de competența și puterile Federației Ruse și Federația Rusă, a promis în Constituție, consacrat sub forma juridică a acordurilor federale și bilaterale între ele.
* Bugetele de distribuție (distincție) venituri și cheltuieli - o definiție a tipurilor și a sumelor de venituri și cheltuieli care urmează să fie incluse în fiecare tip de buget.
Federaționismul federal se bazează pe: o combinație de interese care asigură un grad ridicat de independență a bugetelor teritoriale, menținând în același timp rolul de lider al bugetului federal; prezența unui sistem bugetar pe trei niveluri și a drepturilor egale ale bugetelor de un nivel; aplicarea unor criterii uniforme pentru toți subiecții Federației în calcularea valorii fondurilor alocate de la bugetul federal pentru a egaliza regiunile și a le oferi asistență financiară.
- Metoda de acordare a unui sprijin financiar direct de la un buget superior la un subordonat, sub forma unei sume fixe, fără costuri. Este, de asemenea, folosit pentru a reglementa bugetul - distribuția anuală planificată a veniturilor bugetare în vederea echilibrării acesteia.
Forme de sprijin financiar direct: subvenție; o subvenție; subvenție.
fondurile bugetare furnizate de bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, în mod gratuit și irevocabile pentru cheltuieli de funcționare - Subvenție.
fondurile bugetare furnizate de bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sau a unei persoane juridice pe baza gratuită și irevocabilă pentru punerea în aplicare a anumitor costuri de încredere - subvenție.
Subvențiile sunt fonduri bugetare furnizate la bugetul unui alt nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, unei persoane fizice sau juridice în ceea ce privește finanțarea capitalului propriu al cheltuielilor țintă.
7. Veniturile statului - conceptul, compoziția, structura. Rezervele de creștere a veniturilor statului din Rusia în condiții moderne
^ Veniturile statului sunt un sistem de relații monetare, care este legat de formarea resurselor financiare la dispoziția întreprinderilor de stat și de stat. Veniturile servesc drept bază financiară a statului. Este necesar să se facă distincția între conceptele "veniturile statului" și "veniturile bugetului de stat", care nu sunt identice între ele. În primul caz, vorbim despre un grup mai larg de relații, deoarece veniturile statului includ, pe lângă veniturile întreprinderilor de stat, resursele fondurilor extrabugetare de stat.
Resursele financiare acumulate de stat se numesc centralizate și se formează în detrimentul veniturilor fiscale și veniturilor ne-fiscale, precum și a plăților populației. Resursele rămase la dispoziția întreprinderilor sunt denumite descentralizate și se formează din veniturile monetare și economiile întreprinderilor în sine. Divizarea veniturilor de stat în centrale și descentralizate arată raportul dintre sursele de satisfacere a nevoilor naționale și colective.
Principala sursă de formare a veniturilor statului este venitul național. Toate sursele de venit sunt împărțite în două grupuri - interne și externe. Internul se referă la venitul național și bogăția națională creată în țară și folosită de stat pentru a-și îndeplini funcțiile. Externe - venitul național al unei alte țări, împrumutat sub formă de împrumuturi externe.
Compoziția veniturilor statului este în mare măsură determinată de metodele prin care statul acumulează banii de care are nevoie. Într-o economie de piață, principalele metode de mobilizare sunt impozitele, împrumuturile și emisiile. Locul central în sistemul veniturilor statului este ocupat de impozite. servind ca instrument principal pentru redistribuirea venitului național și asigurarea mobilizării unei părți semnificative a resurselor financiare (de la 80 la 90%).
Cea de-a doua metodă cea mai importantă pentru mobilizarea veniturilor statului este împrumuturile. Acest lucru se datorează existenței unui decalaj între veniturile fiscale și cheltuielile bugetare. Problema împrumuturilor constituie o datorie publică. Baza financiară pentru rambursarea împrumuturilor este impozitele.
Întregul sistem de cheltuieli publice este clasificat prin multe caracteristici pentru speciile specifice.
În forma cea mai generală, cheltuielile publice pot fi împărțite în două grupe mari:
cheltuieli cauzate de probleme interne;
cheltuielile aferente funcțiilor externe ale statului.
Principala parte a costurilor este primul grup.
Potrivit naturii nevoilor, cheltuielile sunt împărțite în două grupe: Oamenii obișnuiți răspund nevoilor constante ale statului și se reînnoiesc cu fiecare exercițiu financiar. Extraordinarele se datorează nevoilor volatile și volatile. În știința financiară se recunoaște că cheltuielile obișnuite sunt acoperite de venituri obișnuite (impozite, taxe etc.) și extraordinare - prin venituri extraordinare (vânzarea de bunuri de stat sau emiterea de împrumuturi guvernamentale).
Printre cheltuielile publice, un loc special este ocupat de costurile de întreținere curentă a datoriei interne și externe a statului. Acestea apar atunci când se utilizează un credit de stat pentru acoperirea deficitului bugetar. Formele de strângere de fonduri împrumutate pentru finanțarea cheltuielilor guvernamentale pot fi emiterea și plasarea obligațiilor guvernamentale și a diferitelor împrumuturi (Banca Centrală a Rusiei, băncile comerciale, fondurile extrabugetare etc.)