Organul de conducere este de obicei înțeles ca o organizație și subdiviziunea ei care au dreptul de a lua decizii manageriale în limitele competenței lor și de a monitoriza implementarea deciziilor luate. Ce organizație, în calitate de departament pentru protecția departamentală și în ce formă organizațională și juridică este dreptul de a crea un organ executiv federal care are dreptul să creeze protecție departamentală?
Legea federală "Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale" nu acordă dreptul acestor organe executive federale de a înființa o întreprindere unitară de stat federală ca departament pentru securitatea departamentală. Prin urmare, organul executiv federal nu are dreptul să indice în regulamentele privind protecția departamentală o întreprindere unitară de stat ca un departament pentru protecția departamentală.
Legislația Federației Ruse stabilește forma organizatorică și juridică a instituțiilor create de organele de stat.
Astfel, în conformitate cu legislația în vigoare, organele executive federale, au dreptul de a stabili securitatea departamental, dreptul de a crea organism departamentale de management al securității numai prin înființarea instituției, sub forma unei agenții guvernamentale federale, instituție autonomă de stat federal, instituția guvernamentală regională, agenție guvernamentală, federal instituția bugetară de stat, instituția de stat federală (municipală).
Nu contravine legislației Federației Ruse și practicii de creare a protecției departamentale sub forma unităților structurale ale ministerului, care are dreptul de a crea protecția departamentală.
În prezent, astfel de unități structurale sunt create de trei organe executive federale: Ministerul Federației Ruse pentru apărare civilă, situații de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale; Ministerul Apărării al Federației Ruse; Agenția Federală pentru Rezervă de Stat.
Apropo, în conformitate cu Concepția din Legea federală „Cu privire la protecția departamental“ prevăzut în expunerea de motive la proiectul de lege federală „Cu privire la protecția departamental“ securitate departamentale ar trebui să fie create sub forma unor subdiviziuni structurale ale puterii executive, cu dreptul de a crea o securitate departamental. Cu toate acestea, practica a urmat o cale diferită - în principal pe calea creării de întreprinderi unitare.
Argumentele și argumentele de mai sus privind nelegitimitatea creării de întreprinderi unitare de stat în domeniul protecției se aplică în totalitate FSUE "Okhrana" din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. În ciuda faptului că Federația Rusă Ministerul Afacerilor Interne nu are legătură cu numărul de entități cu dreptul de a stabili securitatea departamentale, este de fapt a creat în formă de Unitar de Stat Federal Enterprise „Securitate“ Ministerul de Interne rus și, astfel, a dobândit statutul unei entități economice pe piața serviciilor de securitate, precum și ca fiind de aplicare a legii , controlul și acordarea de licențe în domeniul protecției corpului.
1. Să recunoască practica creării protecției departamentale sub formă de întreprinderi unitare de stat de către organele executive federale care nu se bazează pe legislația actuală care reglementează procedura și motivele pentru înființarea de întreprinderi unitare de stat. Aceasta duce la comercializarea organelor de stat, la destabilizarea pe piața serviciilor de securitate, la scăderea calității acestora și la crearea condițiilor favorabile pentru corupție.
2. Statutul juridic al întreprinderilor unitare de stat și municipale poate fi determinat numai de normele cuprinse în Codul civil al Federației Ruse și Legea federală "Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale". Prin urmare, dacă în alte acte normative există norme privind statutul juridic al întreprinderilor unitare, aceste reguli pot fi aplicate numai dacă respectă pe deplin prevederile Codului civil al Federației Ruse și ale legii federale menționate. Normele altor acte juridice care precizează regulile Codului civil al Federației Ruse și legea federală "Despre întreprinderile unificate de stat și municipale" și cele mai necorespunzătoare sau contradictorii ale acestora nu se aplică.
3. Crearea unei întreprinderi unitare în scopuri dincolo de lista specifică a legii ar trebui să fie considerată o încălcare gravă a legii, admise pentru a crea o entitate juridică, și va servi drept bază pentru eliminarea întreprinderii unitare în procedura stabilită prin articolul 35 din Legea federală „Cu privire la stat și municipale întreprinderi unitare “.
4. Adu forma organizatorico-juridică a întreprinderilor și instituțiilor unitare în domeniul în conformitate cu cerințele legislației actuale și să îndeplinească, astfel, cerința de la punctul 2 al articolului 38 din Legea federală „Cu privire la stat și municipale întreprinderi unitare“, potrivit căreia președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse este încredințată să aducă actele sale normative în conformitate cu această lege federală.
5. Pentru a dezvolta concurența pe piața serviciilor de securitate, excluzând posibilitatea ca organele executive federale să se angajeze în activități comerciale în domeniul protecției, să excludă partea 2 a articolului 8 și articolul 26 din Legea federală "Despre protecția departamentelor".
6. Punerea în aplicare a măsurilor propuse în ajutor va eficientiza activitățile tuturor subiectelor de protecție, să definească în mod clar competențele în domeniul protecției, să elimine neobișnuit pentru organismele federale ale funcțiilor puterii executive, de a crea condiții favorabile pentru dezvoltarea concurenței, va îmbunătăți calitatea serviciilor de securitate, apropierea securității ruse cu normele de drept internațional.
Valery Shestakov, expert al Comitetului Dumei de Stat pentru Securitate și Anticorupție