Autoguvernarea teritorială publică: trăsături de funcționare în Rusia și experiență străină
Nikolaeva Maria Vladimirovna
student, Departamentul de Finanțe și Credit, FGIBU VO "Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse" (filiala din Kaluga)
248000, Rusia, regiunea Kaluga, orașul Kaluga, ul. Chizhevskogo 17
Nikolaeva Mariia Vladimirovna
Student, departamentul de Credit și Finanțe, Universitatea Financiară din cadrul Guvernului Federației Ruse (filiala din Kaluga)
248000, Rusia, Kaluga, Strada Chizhevskogo 17
Rezumat. Subiectul cercetării este astăzi organizarea administrației locale din Federația Rusă. Obiectul cercetării este Institutul de Autonomie Teritorială. Autorul analizează în detaliu aspecte precum statutul juridic al autonomiei teritoriale. Articolul analizează, de asemenea, modelele existente de autoguvernare teritorială și schema de înregistrare a TOC. O atenție deosebită este acordată practica modernă a funcționării autonomiei teritoriale în diferitele regiuni și orașe ale studiului rus Federation.The au luat următoarele abordări metodologice: metode științifice (sistematică, materialistă) și generale ale cunoștințelor științifice (analiză, sinteză, comparații de sistem) .Cele noutatea științifică a cercetării este de a examina autorul experienței internaționale și o gamă largă de exemple de funcționare practică a teritoriale de auto-guvernare studiu organizations.The a condus la concluzia că Federația Rusă se confruntă în prezent o dezvoltare activă a autoguvernării publice teritoriale și activitățile CBT oferă un impact social la scară largă.
Cuvinte cheie: municipalitate, administrație locală, autoguvernare teritorială, societate, administrație publică, experiență străină, amenajare peisagistică, organizații non-profit, activități CBT, funcții CBT
În prezent, problema formării și funcționării autoguvernării teritoriale este deosebit de acută în Rusia. Acest lucru se datorează în primul rând faptului că, fără un guvern local dezvoltat, este imposibilă modernizarea administrației publice din țară, precum și reformele administrative ulterioare # 091; 1, p. 77 # 093; .
Articolul 27 din Legea federală № 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale din Federația Rusă“, a constatat că teritorială de auto-guvernare este auto-organizare a cetățenilor la locul lor de reședință din partea zonei de decontare pentru independente și sub responsabilitatea lor proprii pentru Inițiative locale valori.
Organele autoguvernării publice teritoriale nu sunt organisme prin care se exercită puterea poporului și nu intră în sistemul organelor autoguvernării locale. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că gradul de dezvoltare a TOC în municipiu și subiectul Federației Ruse demonstrează procesele de democratizare a conștiinței publice atât într-o anumită regiune cât și în întreaga țară # 091; 3 # 093; .
În lucrările multor oameni de știință se remarcă faptul că dezvoltarea acestei forme de autoorganizare a populației este destul de diferențiată pe teritoriul Federației Ruse. De exemplu, acest fenomen a fost foarte răspândit în Arhangelsk, Belgorod, Novosibirsk, Omsk, Ryazan, Samara și în mai multe orașe și așezări ale Rusiei. De exemplu, în regiunea Volgograd, CBT-urile din așezările rurale se dezvoltă dinamic și a fost creat un model de autoguvernare pe trei nivele, care preia rolul-cheie al CBT. Dar, de exemplu, în regiuni precum Kamchatka, Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk TOS, # 091; 3, p. 17 # 093; .
În stadiul actual al dezvoltării, este comună distingerea a trei modele de bază ale TOC, definite prin funcțiile lor și interacțiunea cu autoritățile locale. Acestea includ organizațiile publice, organismele plenipotențiare ale teritoriului, subiecții cu drepturi depline ale autoguvernării locale. Caracteristicile acestor modele sunt prezentate în tabelul 1.
Modele de autoguvernare a teritoriului public
Să ne gândim cum are loc procedura de înregistrare a COT. În primul rând, este necesar să se creeze un grup de inițiativă format din 5 persoane care au împlinit vârsta de 16 ani și locuiesc pe teritoriul TPS. Întâlnirea acestui grup este formalizată printr-un protocol special. De asemenea, sunt determinate limitele și numărul de locuitori ai teritoriului dat.
Următorul pas este de a depune o cerere (petiție) la Consiliul de formare municipală. De asemenea, în această etapă, se numește data adunării constitutive sau a conferinței cetățenilor.
Mai mult, este necesar să se pregătească pentru adunarea constitutivă organizată (conferință) a locuitorilor. Pentru a face acest lucru, este necesar să se pregătească carta TOS, precum și să se facă o listă a rezidenților din teritoriul TOC. Această etapă prevede și posibilitatea de a organiza întâlniri preliminare cu scopul de a alege delegații la adunarea constitutivă (conferință).
Următorul pas este organizarea întrunirii constitutive (conferință) de către grupul de inițiativă. Este eligibilă o întâlnire în care au participat cel puțin o treime dintre locuitorii care au împlinit vârsta de șaisprezece ani, care trăiesc pe teritoriul TPS creat. Pentru conferința constitutivă, cerințele sunt întărite: o conferință este considerată eligibilă, cel puțin două treimi din populația care a împlinit vârsta de șaisprezece ani, care trăiește pe teritoriul TPS care urmează să fie stabilită, este considerată eligibilă. Acțiunea dată este întocmită prin protocolul corespunzător, la care este necesar să se anexeze o listă de delegați.
Astfel, procedura de înregistrare a CBT în Rusia este destul de complicată, ceea ce este, fără îndoială, un obstacol în calea dezvoltării acestei instituții. Cu toate acestea, în același timp, astfel de cerințe stricte împiedică apariția excesului de TOC.
În această etapă a dezvoltării TOC, domeniul prioritar al activităților lor este chestiuni de control al calității serviciilor de locuințe și comunale. În această sferă există o interacțiune activă a TOS cu multe organizații rusești (de exemplu, NP "Locuințe și servicii comunale", Asociația rusească a agențiilor de ocupație și a cooperativelor rusești). În plus, organizarea de cluburi și cluburi culturale și sportive, cluburi, evenimente, activități de petrecere a timpului liber pentru locuitorii locali, diseminarea informațiilor și protejarea intereselor comunităților locale se numără printre activitățile prioritare ale TPS.
Succesul CBT depinde în mare măsură de atitudinea față de el a autorităților locale și prezența (sau absența) dintr-o varietate de mecanisme și forme de sprijin. Printre instituțiile care susțin deja stabilite și TOC emergente pot distinge crearea unor departamente speciale în administrația locală, adică, oferindu-le spații separate, echipamente de birou, crearea condițiilor pentru muncă, care să permită punerea în aplicare a proiectelor pe bază de concurs. Această practică se observă în Omsk, Novosibirsk, Kemerovo, Ryazan, Birobidjan, Surgut, Yuzhno-Sakhalinsk, Blagoveshchensk, Magadan, Magnitogorsk, Dolgoprudny, Samara, Nizhny Novgorod și Perm. De asemenea, sprijinul pentru TOS poate fi realizat de asociații ale municipalităților și prin crearea unor fundații non-profit, coordonarea și alte structuri colegiale. O altă instituție puternică care susține TOS este asociația lor. De exemplu, Asociația CBT la Rostov-pe-Don, Asociația TOC al Republicii Komi, precum și asocierea Khakassia, Ivanovo, Voronej și alte zone # 091; 6 # 093; .
În regiunea Kaluga, CBT funcționează în orașele Kaluga, Obninsk, Lyudinovo și în districtul Peremyshl. Până în prezent, în orașul Kaluga au fost înregistrate 45 de TOS, 99 de locații în orașul Lyudinovo, 12 TOC în orașul Obninsk, 8 TOC în districtul Peremyshl # 091; 7 # 093; .
În ciuda unei astfel de dinamici a dezvoltării active, CBT în Rusia se confruntă cu anumite probleme. Printre acestea se numără complexitatea înregistrării juridice a TOC, o neînțelegere a naturii și scopul CBT, un grad diferit de comitete CBT de activitate locală, problemele din repartizarea competențelor între TOC și autoritățile municipale, lipsa de inițiativă a cetățenilor în dezvoltarea organismelor CBT, resursa slab (în primul rând financiar) disponibilitatea TPS, precum și stimulente financiare inadecvate pentru activiștii TOS # 091; 10 # 093; .
În acest sens, merită să luăm în considerare experiența externă a dezvoltării TOS. Să ne îndreptăm atenția asupra caracteristicilor mecanismului de funcționare al TPS în țările occidentale.
De exemplu, în FRG, comunitatea este considerată a fi nivelul cel mai scăzut și de bază al autoguvernării în oraș. Este acordat dreptul constituțional de a aborda probleme de importanță locală în cadrul legilor și pe propria răspundere. Numărul locuitorilor comunității atinge de obicei nouă mii de persoane. Este posibil să se observe unele asemănări ale comunităților de pe teritoriul și populația cu micro-raioane și așezări rusești. Organul reprezentativ, numit consiliul comunității, este ales la fiecare cinci ani. Puterea sa este de până la zece persoane, a căror activitate se desfășoară în principal în mod voluntar. Președintele organului de reprezentare, numit primar, este și șeful organului executiv - magistratul. Relația dintre organismele reprezentative și executive într-o comunitate guvernată de următoarele tipuri de documente: poziția magistratului, poziția ordinul primarului, poziția de Nord germană de pe placa din sistemul administrației publice locale, poziția de Sud-german de pe placa din sistemul administrației publice locale. Aceste dispoziții au efecte diferite asupra diferitelor zone de teren și Germania diferă foarte mult în puterile și competența ramurile guvernului și înalți funcționari locali. Astfel de diferențe sunt legate, în primul rând, de diviziunea federală a țării.
În general, este comună distingerea a trei grupuri de sarcini ale consiliului comunitar:
De asemenea, comunitatea are standarde clar definite pentru sursele de venit ale bugetului local. De exemplu, 14% din impozitul pe venit, 100% din conținutul de divertisment etc. În același timp, este prevăzut un sistem de subvenții din partea terenurilor și autorităților federale. Aceste subvenții sunt în principal canalizate în cadrul programelor vizate și pot reprezenta până la o treime din bugetul local # 091; 11 # 093; .
În fiecare municipalitate există consilii, al căror număr este de la 5 la 50 de persoane. Ca și în Germania, municipalitățile primesc subvenții din state și federații în anumite condiții. Diferența dintre autoritățile locale din SUA și Germania este că forma larg răspândită a puterii în SUA este opțiunea "consiliul este un" primar "puternic", deși există alte, mai puțin comune. Nu există, practic, alegeri directe ale primarilor din Germania: ele sunt alese din partea organismului de reprezentare și le sunt acordate puteri suplimentare # 091; 11 # 093; .
Mai mult, în ultimii ani, implementarea practică a mecanismului de auto-impozitare a cetățenilor ca sursă de generare a veniturilor bugetelor locale # 091; 12 # 093; .
Scopul acestui proiect este de a promova crearea TOS ca unul dintre principalele mecanisme de stimulare a angajării civice a populației și comunităților locale în municipalitățile din Federația Rusă.
Dintre sarcinile atribuite proiectului, putem distinge:
- studierea situației cu TPS în regiunile de implementare a proiectului, pregătirea unei revizuiri de către experți a celor mai bune practici privind TOS, colectarea și sinteza informațiilor privind situația cu organizația TOS în regiunile de implementare a proiectului;
- educație full-time la școală grupuri CBT de cetățeni activi, reprezentanți ai comunităților locale ale comunelor din regiunea Moscova și educația la distanță a cetățenilor din alte regiuni ale punerii în aplicare a proiectului (regiunea Sverdlovsk, regiunea Nijni Novgorod, Republica Buryatia, Khabarovsk teritoriu);
- familiarizarea factorilor de decizie din rândul organismelor autoguvernării locale cu perspectivele și avantajele evidente ale interacțiunii cu rezidenții locali în rezolvarea problemelor locale cu utilizarea mecanismului TOS;
- consolidarea competențelor dobândite în practică;
- creșterea competenței juridice a cetățenilor cei mai activi și prin intermediul acestora o parte semnificativă a populației municipalităților, precum și a specialiștilor din administrația locală;
- diseminarea informațiilor despre cele mai reușite practici de TOS.
Proiectul a inclus, de asemenea, un sondaj al cetățenilor din regiunile pilot (regiunea Moscova, regiunea Nižni Novgorod, regiunea Sverdlovsk, republica Buryatia și teritoriul Khabarovsk). Au fost chestionați 260 de persoane, ceea ce a făcut posibilă pregătirea a 5 recenzii privind istoricul dezvoltării și starea actuală a CBT în regiunile studiate. Ele oferă o oportunitate de a evalua starea CBT în fiecare dintre regiuni și de a evidenția cele mai reușite practici. În plus, a fost organizată instruirea activiștilor TOS, în urma căruia s-au organizat activele locale ale populației, capabile să apere drepturile populației în organele guvernamentale.
Rezultatele acestui proiect au contribuit la dezvoltarea activității societății și a cetățenilor, precum și la consolidarea instituțiilor societății civile.