Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare
Carta impune statelor participante obligații care vizează protejarea și sprijinirea limbilor minorităților și a limbilor regionale
În special, Carta prevede să promoveze și să protejeze aceste limbi în toate domeniile vieții publice: politica educației în domeniul justiției și de aplicare a legii (în regiunile în care majoritatea populației este un purtător al unei limbi), mass-media, precum și evenimente culturale. Statele participante ale Cartei prezintă rapoarte periodice secretarului general al Consiliului Europei și punerea în aplicare a dispozițiilor Cartei (în limba rusă)
I. Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare
Carta este o convenție europeană pentru protecția și promovarea limbilor folosite de reprezentanții minorităților tradiționale
Limbile minoritare pot exista numai dacă se vorbesc peste tot, nu doar acasă
Consiliul Europei monitorizează în practică punerea în aplicare a cerințelor Cartei
Prin aplicarea Cartei și a recomandărilor făcute în monitorizarea implementării sale, s-au făcut o serie de îmbunătățiri în situația limbilor minoritare. De exemplu, acordarea statutului de limbă minoritară în limbile care nu aveau anterior (în special limba croată în Slovenia) sau acordarea dreptului de a folosi denumirile friziane în Țările de Jos
Danemarca a luat măsuri speciale împotriva minorității germane în unificarea municipalităților din nordul Schleswig-ului
În Irlanda de Nord, o stație de radio privată a primit o licență de difuzare în limba irlandeză. În Norvegia, a fost elaborat un plan de acțiune pentru a asigura utilizarea limbajului Sami în spitale, în timp ce în Suedia dreptul de a utiliza finlandezii în circulație oficială în cadrul autorităților și instanțelor
Principala noțiunea conceptuală a Cartei - conceptul de limbaj, care se bazează în principal pe funcția sa culturală, potrivit căreia Carta nu este asigurat drepturile minorităților etnice și / sau culturale sunt protejate și suport pentru limbile regionale sau minoritare ca atare, dar nu cetățeni individuali.
Conform Cartei, așa-numitele limbi regionale și mici ar trebui să îndeplinească următoarele criterii:
- utilizate în mod tradițional pe un anumit teritoriu de către cetățenii care se află într-un anumit stat o minoritate națională;
- să aibă diferențe semnificative față de limba oficială de stat.
Limbile vorbite de migranți nu sunt luate în considerare în Cartă.
În conformitate cu Carta, statele participante se angajează să își exercite activitățile legislative și practice cu privire la limbile regionale sau minoritare în teritoriile în care sunt utilizate aceste limbi, în special pe următoarele obiective și principii:
- asigurarea posibilității de predare și învățare a limbilor regionale sau minoritare;
- promovarea și încurajarea utilizării limbilor regionale sau minoritare în discursul oral și scris, în viața publică și privată;
- furnizarea de forme și mijloace adecvate pentru predarea limbilor regionale sau minoritare;
- crearea de condiții care să permită persoanelor care nu vorbesc limba regională sau minoritară și care locuiesc în zona în care este obișnuită să studieze, dacă doresc acest lucru;
- promovarea studiului și studierii limbilor regionale și minoritare în universități sau în instituții de învățământ echivalent
În același timp, protecția limbilor regionale și minoritare este privită ca o parte esențială a protecției identității și a patrimoniului cultural al minorităților naționale
II. Ratificarea Cartei de către țările participante
Având în vedere importanța subiectului Cartei pentru multe state care nu sunt sau încă nu sunt membre ale Consiliului Europei, sa hotărât ca Carta să fie o convenție cu durată nedeterminată care ar putea fi invitată în statele nemembre ale Consiliului Europei
Decalajul de timp între semnarea și ratificarea Cartei, în unele țări, până la 13 ani, în special în Republica Cehă și Germania procedura de pregătire pentru ratificare a luat 6 ani în Danemarca - 8 ani, în Austria, Spania, Ucraina - în vârstă de 9 ani, în Luxemburg - 13 ani ( vezi anexa 1)
Experiența europeană arată diferite opțiuni pentru o eventuală ratificare
Astfel, 23 de state au intrat în declarația de aderare, rezerve - două țări (Serbia, Croația); două țări (Marea Britanie și Olanda)
Danemarca a aderat la Carta și a ratificat-o, dar, în același timp, sa limitat la notificarea recunoașterii, dar nu și la aplicare; o țară care a ratificat Carta nu a identificat o singură limbă (Liechtenstein)
În cele din urmă, ar trebui să atragă atenția asupra numărului semnificativ de țări europene care nu au semnat și, prin urmare, nu au ratificat Carta: Albania, Andorra, Belgia, Bulgaria, Georgia, Grecia, Irlanda, Letonia, Lituania, Monaco, Portugalia, San Marino, Turcia, Estonia
Problemele de ratificare în mai multe țări sunt legate de dificultățile politice și economice care există în ele, precum și de istoria relațiilor dintre națiunile titulare și alte naționalități care trăiesc pe teritoriul aceluiași stat
Având în vedere intervalul considerabil de timp dintre semnarea și ratificarea Cartei în alte țări, cererile insistente asupra Rusiei pentru ratificarea ei imediată nu par a fi cu totul corecte
Principala problemă de astăzi este cum, în ce condiții și în ce moment ar trebui Rusia să ratifice Carta
III. Experiența implementării Cartei de către țările participante
În conformitate cu art. 3 (1) din Carta, fiecare stat va stabili limbile și limbile regionale ale minorităților regionale cărora li se aplică prezenta Cartă
În țările UE au fost înregistrate 23 de limbi oficiale și puțin peste 60 de limbi regionale folosite de minoritățile naționale
De regulă, numărul total de limbi selectate nu depășește 5-6 (a se vedea anexa 2)
Criteriul de determinare a limbilor cuprinse în Cartă este diferit pentru toate statele
De exemplu, Spania, în care sunt cunoscute probleme cu minoritățile naționale, a indicat limbile oficiale ale autonomiilor ca limbi minoritare, pornind de la diviziunea administrativ-teritorială a țării
În Marea Britanie, o abordare similară a fost utilizată în alegerea limbilor Cartei. Limbile apărate de Carta sunt galeză, scoțiană, irlandeză
În Elveția, limbile au fost alese în funcție de ce procent din populație vorbește pentru unul sau altul, astfel încât limbile menționate în convenție sunt romantice și italiene - ca cele mai puțin utilizate
În Slovacia, limbile indicate în Carta sunt limbile minorităților naționale, al căror număr reprezintă cel puțin 20% din totalul populației țării
În alte state, limbile regionale și limbile minorităților naționale au fost alese în mod arbitrar, pe baza dezvoltării istorice sau în conformitate cu legislația națională, precum și cu datele biroului OSCE. Există, de asemenea, un precedent când statul care a ratificat Carta nu a alocat o singură limbă (Liechtenstein)
În conformitate cu partea a 3-aa Cartei, statele, la ratificarea pentru fiecare limbă specifică regională sau minoritară, ar trebui să stabilească cel puțin 35 de măsuri din prevederile art. 8-14 din Carta 68, măsuri specifice referitoare la șapte domenii ale vieții publice (educație, autorități judiciare, organisme administrative și servicii publice, mass-media, evenimente culturale și facilități, viața economică și socială, schimburi transfrontaliere)
Este de așteptat ca ulterior statele să extindă lista măsurilor aplicate limbajului pe măsură ce situația juridică și financiară se dezvoltă. Această abordare presupune o variantă în asigurarea protecției limbilor regionale și minoritare, în funcție de locul în care țara se află în faza de dezvoltare
Aceasta este una dintre principalele idei și premise stabilite în Cartă și asigurarea funcționalității și eficienței aplicării sale în statele cu un număr redus de limbi regionale și minoritare
Pe măsură ce se aplică diferite măsuri acestor limbi, care, într-o măsură mai mare sau mai mică, promovează utilizarea și securitatea acestora, situația generală se aliniază
Această abordare a fost urmată de Austria, care a definit diferite măsuri pentru fiecare din cele 6 limbi protejate de Cartă, Finlanda, să identifice măsuri pentru fiecare dintre 2 dintre aceste limbi, Germania, pentru a identifica diferitele măsuri pentru fiecare desemnare 7 limbă, Elveția, Marea Britanie, pentru a identifica măsuri diferite pentru fiecare din 3 limbi selectate
O abordare complet diferită poate fi observată în statele din Europa de Est
Nivelul relativ scăzut de dezvoltare economică, un număr mare menționat în Carta limba, tensiunile dintre minoritățile etnice în unele țări, precum și politizarea procesului de ratificare și de aplicare a Cartei definesc situația în care, în practică, țările CEE (Croația, Ungaria, Slovenia, Spania , Serbia, Slovacia) nu alocă diferite măsuri pentru fiecare limbă separat, ci definesc un set comun de măsuri aplicate în mod egal pentru toate limbile, încălcând astfel însăși logica Cartei
Pentru a monitoriza implementarea măsurilor selectate, este prevăzut un mecanism de monitorizare, care constă în furnizarea de rapoarte către Comitetul de experți privind monitorizarea implementării prevederilor Cartei de către stat
Comitetul poate solicita statului raportor informații mai detaliate cu privire la chestiunea interesului. Competențele sale includ vizite în regiuni, întâlniri cu autorități, ONG-uri și alte organisme competente
În plus, Comitetul de experți poate lua notă și poate lua în considerare informațiile furnizate de asociații și de alte organizații înregistrate de stat care desfășoară activități lingvistice sau lucrează în legătură cu limbile regionale și minoritare
După cum arată practica, statele sunt responsabile pentru pregătirea rapoartelor periodice. Germania, Marea Britanie, Cipru, Danemarca, Olanda au pregătit deja mai multe rapoarte care au fost prezentate la timp
În plus, statele informează Consiliul Europei în detaliu cu privire la situația limbilor regionale și a limbilor minoritare, fiecare limbă are o medie de 20 de pagini din raport
La fiecare doi ani, Secretariatul General al Consiliului Europei pregătește un raport detaliat privind aplicarea Cartei în vederea examinării în Adunarea Parlamentară
Acest lucru garantează că guvernele europene sunt conștiente de modul în care funcționează Carta și, în unele cazuri, le permite să utilizeze presiunea politică pentru a lua măsuri suplimentare de către stat pentru a pune în aplicare Carta
Executarea obligațiilor în temeiul Cartei presupune costuri financiare semnificative, care au devenit deosebit de relevante în contextul crizei
Carta presupune introducerea studiului materiilor în limba regională și limba minorităților naționale în instituțiile de învățământ, utilizarea acestor limbi în mass-media, inclusiv în cele electronice, în procedurile judiciare
Aceasta implică formarea și reconversia profesională, crearea de canale suplimentare la televizor, crearea de personal de traducere, oferind documentare instituțiilor administrative în limbile și limbile minorităților naționale regionale, precum și sprijin financiar pentru eficiența modificărilor aduse legislației
În plus, sunt necesare și anumite costuri pentru instituirea unor instituții specializate din țară care să monitorizeze situația cu limbile regionale și minoritare
Pentru a pune în aplicare măsurile și angajamentele pe care statele se angajează să le îndeplinească obiectivele și principiile Cartei, este necesar să se efectueze o serie de schimbări organizaționale în sfera administrativă
Aceasta se referă la angajamentele față de educație, justiție, mass-media și așa mai departe. În legătură cu alegerea individuală a măsurilor, abordarea inovațiilor organizaționale este, de asemenea, ambiguă
În Danemarca, care oferă doar o singură limbă, protejate de Carta, a fost stabilit un grup de lucru format din minorități naționale, reprezentanți ai ministerelor de educație, justiție, afaceri externe și Internelor, care desfășoară supravegherea executării volumului total al pasivelor în conformitate cu capitolul 3 al Cartei
În Finlanda, unde sunt alocate 2 limbi, monitorizarea se efectuează în cadrul autorităților reprezentative din regiunea cu cea mai mare răspândire a limbii respective
În Germania, unde numărul limbilor protejate ajunge la 5, în fiecare dintre terenuri se planifică crearea unui organism de supraveghere pentru fiecare limbă reprezentată
În Ungaria, precum și în multe alte țări, competențele organului de monitorizare sunt exercitate de unitățile existente din cadrul Ministerului Educației
După cum arată practica, caracteristica principală a Cartei este că acesta este proiectat pentru țările cu un număr mic de limbi și limbilor minorităților naționale regionale, cu tradițiile fortificata de protecție a acestor limbi, atunci când acestea sunt, de regulă, utilizarea pe scară largă în alte țări, precum și o gamă largă de specifice, măsuri costisitoare pentru a pune în aplicare obiectivele și principiile Cartei
Deoarece experiența străină ratificării și punerea în aplicare a Cartei, țările cu mari de standardele europene, numărul limbilor minorităților naționale (numărul mediu limbilor minorităților naționale - 3), cum ar fi Germania, se confruntă cu mari dificultăți în punerea în aplicare a angajamentelor organizatorice pentru finanțarea mass-media, etc. decât să provoace critici ale Comitetului de experți
În unele țări, există anumite dificultăți cu sprijinul legislativ pentru punerea în aplicare a dispozițiilor Cartei
Limbile regionale și limbile minorităților naționale ale statelor membre ale Consiliului Europei care au ratificat Carta europeană a limbilor regionale sau minoritare
Statul; Lista limbilor regionale și minoritare; Număr de limbi
Austria; Slovacă, maghiară, cehă, slovenă, romă, croată; 6
Luxemburg; Nu este specificat
Armenia; Asirian, Yezidi, grec, rus, kurd; 5
Marea Britanie; Galeză, scoțiană, irlandeză; 3
Ungaria; Croată, germană, română, sârbă, slovacă, slovenă; 6
Germania; Daneză, Upper Sorbian, Lower Sorbian, Frisian de Nord, Sater Frisian, Limba romă și, de asemenea, germană comună;
Danemarca; germană; 1
Spania; Limbile autonomiilor - Basque, Catalonia, Insulele Baleare, Galicia, Valencia, Navarra; 6
Cipru; armeană; 1
Liechtenstein; Nu; 0
Olanda; Frissky; 1
Serbia; Albaneză, bosniacă, bulgară, maghiară, română, romă, ruteană, slovacă, ucraineană, croată; 10
Slovacia; Bulgară, croată, cehă, germană, maghiară, poloneză, romă, ruteană, ucraineană; 9
Slovenia; Italiană, maghiară; 2
Ucraina; Belarusă, bulgară, găgăuză, greacă, ebraică, tătară din Crimeea, moldovenească, germană, poloneză, română, rusă, slovacă, maghiară; 13
Finlanda; Limba Sami; 1
Croația; Italiană, sârbă, maghiară, cehă, slovacă, ruteană, ucraineană; 7
Muntenegru; Limba albaneză, limba romilor; 2
Republica Cehă; Slovacă, poloneză, germană, romi; 4
Elveția; Limba italiană, limba romilor; 2
Suedia; Limba Sami, finlandeză, meannkali, Idi, Roma; 5
Norvegia; Finlandeză, romă, romană, limba sami; 1
Polonia; Nu este definit; 0
România; Albaneză, armeană, bulgară, cehă, croată, germană, greacă, maghiară, italiană, macedoneană, poloneză, Roma, Rusă, ruteană, sârbă, slovacă, tătară, turcă, ucraineană, idiș; 20
Împărtășește această pagină cu prietenii tăi:
Vedeți și: Scrieți solicitarea dvs.: