În general, specialiștii aplică două concepte pentru a determina limitele și conținutul unui serviciu municipal sau de stat. furnizarea de servicii municipale ca o formă de bun public (teoria bunurilor publice) care au caracteristici specifice, și servicii municipale, ca rezultat al interacțiunii dintre solicitant (beneficiar al serviciilor) și executivul (autoritatea sau altă organizație municipală [57]
Astfel, dezvoltarea conceptului de "serviciu municipal" se desfășoară în prezent în cadrul a două abordări principale ale conținutului său:
· Economică ( „pro-piață“) abordare, potrivit căreia serviciile municipale - o marfă, care furnizează autorităților locale, a întreprinderilor municipale și instituțiilor sau alte organizații, cetățeni și organizații pentru a aborda problemele de importanță locală;
· Management, conform căruia serviciul municipal este o formă de interacțiune între administrațiile locale și omologii lor (populație, afaceri), având caracter declarativ [59].
Proprietățile specifice ale serviciilor municipale includ:
· Necesitatea unui serviciu neîntrerupt (pentru un număr de servicii - non-stop)
· Necesitatea dispersării pe teritoriul unei aranjamente în scopul abordării maxime a locului de reședință al unei persoane (pentru orașe mari, este o sarcină destul de dificilă);
· Imposibilitatea practică de a limita accesul liber al unei game nelimitate de consumatori la anumite servicii municipale,
· Monopol local al executorilor anumitor servicii municipale (alimentare cu apă, energie electrică etc. [61].
Există 8 blocuri de servicii:
1. Servicii de educație (inclusiv în plus - muzicale, artistice, etc.) În ceea ce privește gradul de importanță publică pot fi identificate astfel de tipuri de servicii educaționale, cum ar fi serviciile publice și gratuite obligatorii și servicii publice gratuite; servicii educaționale plătite.
3. Servicii pentru asigurarea timpului liber, a cărui calitate integrală este teritorială și accesibilă. Accesul teritorial este asociat cu asigurarea că cetățenii primesc un anumit set de servicii municipale în sfera culturală și educațională, indiferent de locul în care locuiesc. Tarifarea este legată de furnizarea acestor servicii cetățenilor, ținând cont de nivelul veniturilor acestora.
6. Servicii de transport și comunicații.
7. Comerț, catering public, servicii de consum.
8. Servicii de sprijinire a afacerilor (bănci, burse) etc.
R. babuini a propus clasificarea sa de servicii municipale.: Servicii municipale acest buget - ca parte a serviciilor municipale prestate cetățenilor și persoanelor juridice care utilizează fonduri de la bugetul de servicii municipale (complete sau parțiale) și administrative - o parte a serviciilor municipale oferite de administrațiile locale [63]
O altă clasificare a serviciilor municipale determină împărțirea tuturor serviciilor în servicii private, publice și publice sub forma furnizării lor, dar privat în funcție de consum [64] [
Serviciile private sunt caracterizate prin faptul că furnizarea și consumul lor este de natură individuală, adică ele sunt asociate cu anumiți artiști interpreți sau executanți și consumatori. Consumatorul acționează ca un client individual. În acest caz, calitatea serviciilor poate fi măsurată de către consumator. Astfel de servicii includ majoritatea serviciilor de uz casnic și comercial, taxiuri etc. Ele sunt plătite de consumatori în funcție de prețurile și tarifele care s-au dezvoltat în mediul de piață.
În funcție de multitudinea de cereri de servicii, serviciile municipale pot fi împărțite în simple și complexe. Simplu înseamnă un apel unic la administrația locală pentru obținerea rezultatului final, iar serviciile complexe implică, la rândul său, mai multe apeluri către administrația locală, cu primirea unor rezultate intermediare de valoare independentă [65]
Prin criteriul împărțirii serviciilor publice (și, în special, municipale) în tipuri de nevoi ale consumatorului. Din acest punct de vedere, există servicii de bază și suplimentare. Principalul serviciu vizează direct satisfacerea nevoilor specifice. Un serviciu suplimentar "însoțește" serviciul de bază și, de regulă, nu este folosit separat de serviciul principal, deoarece nu are sens în dispoziția sa separată [66]
În același timp, este necesar să se facă o distincție între rambursare și plata pentru servicii. Serviciile gratis nu pot fi deloc, iar serviciile gratuite pot fi. Chiar dacă serviciul este gratuit pentru beneficiarul serviciului, acesta trebuie neapărat să fie rambursat în mod echivalent fie din resursele bugetului de stat, fie din partea societății de asigurări, fie din sponsorizări [68]
Limita dintre serviciile plătite și gratuite este mobilă. Deci, în prezent, în instituțiile de învățământ superior, de exemplu, aproximativ 60% dintre studenți studiază cu titlu oneros. Relația dintre serviciile plătite și cele gratuite este deseori determinată nu de importanța lor socială, ci de finanțarea penuriei, din motive economice.
În funcție de beneficiarii serviciilor municipale în momentul depunerii cererii pentru serviciile lor, serviciile municipale sunt împărțite în următoarele tipuri:
1. Servicii care implementează drepturile constituționale ale cetățenilor, posibilitatea de a obține, care este fixată în Constituția Federației Ruse și garantată de stat pentru fiecare cetățean, indiferent de nivelul de bunăstare materială a acestuia. Aceste servicii includ furnizarea de locuințe, asistență medicală, posibilitatea de a obține educație, acces la realizări culturale și altele.
2. Servicii care oferă asistență beneficiarilor în îndeplinirea sarcinilor lor legale.
3. Servicii care pun în aplicare interesele legitime ale beneficiarilor cu titlu oneros (de exemplu, obținerea de servicii juridice în baza unui contract de furnizare a acestora) [69]
Scopul reglementării legale este acela de a asigura calitatea și disponibilitatea serviciilor publice și municipale la preferințele beneficiarilor, luând în considerare un echilibru în abordarea intereselor private și publice. Statul, în acest caz, organizatorul și autoritatea de reglementare a sistemului de servicii publice, are ca obiective antagoniste - urmărește să reducă la minimum costurile pentru furnizarea de servicii publice și de a îmbunătăți calitatea și accesibilitatea serviciilor. Realizarea acestor obiective este posibilă prin rezolvarea unui set de sarcini care reflectă interesele destinatarului, societății și statului, cum ar fi:
- reducerea costurilor de tranzacționare pentru cetățeni și întreprinderi pentru a beneficia de servicii publice;
- îmbunătățirea confortului serviciilor publice;
- sensibilizarea beneficiarilor serviciilor publice;
- extinderea variabilității modului de obținere a serviciilor publice;
- sporirea controlului asupra proceselor de furnizare a serviciilor publice destinatarilor;
- optimizarea proceselor de furnizare a serviciilor publice;
- reducerea riscurilor de corupție în furnizarea de servicii publice;
- creșterea responsabilității departamentale și individuale pentru încălcările în furnizarea serviciilor publice [70].