Interacțiunea cu sistemul judiciar este caracteristică tuturor funcțiilor și direcțiilor procuraturii. Trebuie să se țină seama de faptul că Constituția nu le definește, ci se referă la legea federală privind procuratura în ceea ce privește competențele, organizarea și procedura procuraturii.
Articolul 1 din Legea privind procuratura stabilește funcția sa principală - de a efectua, în numele Federației Ruse, supravegherea executării legilor în vigoare pe teritoriul său. De asemenea, subliniază că activitățile procuraturii au ca scop asigurarea statului de drept, unitatea și consolidarea legii, protecția drepturilor și libertăților umane și civile, precum și interesele societății și ale statului protejate de lege.
Dacă vom schița pe scurt direcțiile de activitate a procurorilor, atunci vom fi:
1) supravegherea aplicării legilor în domeniul administrației publice, economiei, protecției drepturilor și libertăților cetățenilor, adică o ramură care în limba profesională pe care suntem obișnuiți să o numim supraveghere universală generală;
2) supraveghează implementarea legilor de către organismele care efectuează activități de căutare operațională, anchetă și investigație preliminară;
4) urmărirea penală, precum și coordonarea agențiilor de aplicare a legii în combaterea criminalității;
5) participarea la examinarea cauzelor de către instanțe, protest împotriva deciziilor care contravin legii, hotărârilor judecătorești, hotărârilor judecătorești și hotărârilor judecătorești.
Procuratura din Rusia, supraveghează executarea legilor de către ministere și agenții federale, reprezentative (legislativă) și organele executive ale subiecților Federației, autoritățile locale, de comandă și control militar, de control, funcționarii acestora, precum și conformitatea cu legile emise de acestea acte.
Din combinația acestor condiții, este necesar să se facă distincție între cele juridice. Ele au o influență decisivă asupra scopului și compoziției funcțiilor procuraturii, asupra modului de reformă a acesteia. Concentrat este exprimat în statul de drept din țară.
Pericolul deosebit este reprezentat de nihilismul juridic, care vine nu numai de la persoanele care sunt mai mult sau mai puțin interesate de eludarea legii, ci și de reprezentanții personalului de conducere care sunt obligați să fie agenți ai cerințelor legii. Verticala ramurii executive nu este inca capabila sa-si atinga scopul principal - de a asigura aplicarea corecta a legilor.
Noi, în Rusia, am lăudat o astfel de situație, din păcate, nu putem. Și dacă factorii enumerați ar fi diferiți, poate că ar fi posibil să vorbim despre un alt birou al procuraturii. În etapa de tranziție, este necesară parchetul din perioada de tranziție cu funcții ramificate, puteri puternice de supraveghere, care îi permit să joace rolul de "compensator" pentru defectele și deficiențele organelor de supraveghere primare în mecanismul de stat.
Desigur, o astfel de situație se opune în mare parte procuraturii în sine. Rolul pompierilor și „compensatorului“ slăbiciune în întregul sistem de control și supraveghere asupra legalității statului conduce la faptul că biroul procurorului de multe ori se uită în ochii publicului singurul responsabil pentru toate relele și viciile prezentei legi.
Suporterii înghețării imediate a competenței procuraturii susțin că singura modalitate de a proteja drepturile cetățenilor și ale societății ar trebui să fie sistemul judiciar. Fără îndoială, ordinea judiciară care se extinde treptat pentru protecția drepturilor și libertăților este cea mai fiabilă și mai eficientă. Cu toate acestea, acest lucru nu dă motive să afirme că activitățile legate de drepturile omului ale procuraturii înlocuiesc "dreptul cetățenilor la un judecător" și limitează capacitatea lor de a face recurs la instanță pentru încălcări ale statului de drept. În primul rând, într-o societate democratică ar trebui să existe un sistem "multi-canal" pentru protecția și protecția drepturilor omului. Acest lucru este cu atât mai important pentru Rusia, unde există numeroase oportunități de încălcare a drepturilor și libertăților fundamentale. În al doilea rând, cetățenii au dreptul să meargă la protecție împotriva arbitrajului funcționarilor în fața instanței, iar cetățenii o mai folosesc puțin. Oamenii sunt mai dispuși să meargă la procuror cu necazurile lor. De ce? Ele sunt stânjenite de durata procesului. La fel de important este faptul că o astfel de protecție este prea costisitoare: în ultimii ani, taxa de judecată a crescut semnificativ. Obținerea asistenței juridice profesionale cu prețuri moderne pentru servicii nu este, de asemenea, accesibil tuturor.
Un alt lucru este procuratura. Aici, cetățenii sunt tratați ca cel mai accesibil organism, care este capabil să investigheze rapid și cu pricepere, să ia măsuri pentru a proteja drepturile încălcate gratuit.
Voi da doar câteva cifre. Pentru anul, procuratura primește circa 300 mii de apeluri de cetățeni numai prin supravegherea generală. Dintre acestea, 95 mii - pentru încălcări ale dreptului muncii; 43 mii - locuințe; 10 mii - pensie; 15 mii - legislație privind minorii; 5 mii - în probleme legate de reforma agrară. Să fim cinstiți: instanțele nu sunt încă gata să preia această sumă de muncă. Este greu să ne imaginăm ce se va întâmpla dacă, de exemplu, procurorii de mâine vor înceta să se angajeze în activități legate de drepturile omului. Cu situația actuală a sistemului judiciar, un cetățean rus, cu necazurile și grijile sale, nu va putea să-și exercite dreptul de a "judeca".
Aceasta este o parte a problemei, care se referă la atitudinea subiectivă a cetățenilor în fața instanței și a procuraturii. Al doilea se referă la problema corelării activităților procuraturii și a funcționării procedurilor judiciare. În această privință, trebuie amintit un fapt important în ceea ce privește supravegherea executării legilor, precum și supravegherea respectării drepturilor și libertăților omului și a procurorilor civili se referă în principal la eliminarea actelor ilegale și a altor încălcări ale dreptului la o instanță, și anume . Funcția procurorului este testată în instanță. Și numai după ce o hotărâre judecătorească dobândește un caracter obligatoriu.
Prin urmare, accentul pus pe forma juridică de protecție nu ar trebui în niciun caz să ducă la reducerea eforturilor depuse de procuratură în această direcție.
Acum, despre supravegherea executării legilor de către organismele care efectuează activități de căutare operațională, anchetă și investigație preliminară. El atinge un imens și extrem, în special acum, domeniul de combatere a criminalității. Procuratura are două obiective principale: prin intermediul supravegherii procurorului, asigurarea protecției cetățenilor, societății și statului de inculpări penale și respectarea drepturilor și libertăților constituționale ale celor implicați în procedurile penale. Aici în Rusia există schimbări semnificative.
Cu toate acestea, până în prezent, înainte de adoptarea noului Cod de procedură penală, al cărui proiect este în prezent luat în considerare în Duma de Stat, arestarea se efectuează cu sancțiunea procurorului. Cu toate acestea, persoana aflată în custodie, avocatul sau reprezentantul legal (dacă este minor) are dreptul de a ataca arestul în instanță, precum și prelungirea perioadei de detenție a procurorului.
În cursul lucrărilor privind proiectul noului Cod, este examinată problema unei extinderi mai substanțiale a sferei de aplicare a controlului judiciar în fazele de urmărire penală în cadrul procedurilor penale. În special, se presupune, pe baza unei hotărâri judecătorești de a efectua arest la domiciliu, inspectarea spațiilor în cazul în care persoana care trăiesc în ea spre deosebire de acesta, precum și de producție în căutarea de cazare sau confiscare împotriva voinței persoanelor care locuiesc acolo, într-o instituție medicală publică pentru medico-legale psihiatrice examinarea suspectului sau a învinuitului etc.
Poziția procuraturii în această chestiune se reduce la două puncte.
Primul - participanții procesului penal ar trebui să aibă dreptul de a face apel împotriva acțiunilor și deciziilor investigatorului și procurorul, care blochează calea protecției judiciare (concediere, refuzul de a iniția proceduri penale, etc.), precum și limitarea drepturilor constituționale fundamentale.
Cu toate acestea, în acest caz, Codul ar trebui să definească în mod exhaustiv lista acțiunilor și deciziilor care pot fi atacate în fața instanței în etapele premergătoare procesului. Dacă permitem ca acțiunile și deciziile investigatorului să facă apel la instanță, ancheta preliminară va fi paralizată și imposibilă.
Dar aceasta nu înseamnă că toate celelalte acțiuni și decizii ale anchetatorului și procurorului nu sunt supuse controlului. La încheierea investigației preliminare, atunci când cauza este supusă examinării de către instanță, instanța va avea dreptul și posibilitatea de a verifica legalitatea și validitatea tuturor acțiunilor de investigare și a deciziilor procedurale fără excepție.
Acordăm o importanță deosebită participării procurorului la examinarea cauzelor penale de către instanțele judecătorești. După ce a aprobat rechizitoriul în cauză și a trimis cauza instanței, procurorul, continuând urmărirea penală, apare în procedură ca procuror.
Participarea procurorului la procedurile penale nu se limitează doar la susținerea urmăririi penale. Procurorul ia poziția procedurală a procurorului numai în instanța de primă instanță. În ceea ce privește participarea procuraturii la etapele de control ale procesului penal, precum și la procedurile privind circumstanțele nou descoperite, atunci procurorul nu susține urmărirea penală. Sarcina procurorului în aceste etape ale procesului este, prin propria sa participare, promovarea unei soluții corecte, conform legii.
Trebuie spus despre participarea procurorilor la examinarea de către instanțe a cazurilor civile. Numai în ultimii doi ani au participat la luarea în considerare a peste 600 de mii de astfel de cazuri. Acestea sunt, în primul rând, cazuri de reintegrare a muncitorilor concediați ilegal la locul de muncă, evacuarea, limitarea capacității cetățenilor de a acționa și privarea de drepturile părintești. Participarea procurorilor la luarea în considerare a acestor cazuri, încheierea lor este una dintre garanțiile de a lua o decizie legală și informată.
Pe aspecte privind întocmirea și prezentarea cererilor de despăgubire în cadrul procedurilor judiciare civile procuratura pe baza cerințelor secțiunii 27 § 4 din Legea federală „Cu privire la Biroul Federației Ruse procurorului“, potrivit căruia, în cazul drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, atunci când victima din motive de sănătate , de vârstă sau din alte motive, nu se poate apăra personal în instanță drepturile și libertățile lor sunt încălcate sau atunci când drepturile și libertățile unui număr semnificativ de cetățeni, sau în alte circumstanțe o încălcare a dobândit o importanță publică specială e, procurorul face și susține în instanță un proces în interesul victimelor.
participarea obligatorie la lucrările cauzelor civile procurorul, în cazul în care o astfel de participare este prevăzută de lege sau considerate necesare de către instanța de judecată, precum și în cazurile de repunere în drepturi, fără evacuarea cetățenilor locuinței, eliberarea de proprietate de sechestru și incantati de declarațiile și acțiunile procurorilor.
Din punct de vedere calitativ, noua dezvoltare a primit recent activitățile procuraturii de a participa la procedurile de arbitraj. Acest lucru este evident nu numai în creșterea volumului de muncă aferente, dar, de asemenea, într-o actualizare semnificativă a aspectelor sale substanțiale, îmbunătățirea calității actelor de procedură, utilizarea mai eficientă a puterii de a participa la procesul de arbitraj, în scopul de a consolida statul de drept în sfera economică.
Schimbările pozitive în activitatea procurorilor în exercitarea competențelor în procedurile arbitrale au fost facilitate de activitățile organizaționale și de personal desfășurate în ultimii ani. În prezent, unitățile independente de sector (în formă de departamente sau grupuri din cadrul Parchetului de pe cererea tribunalului și de a participa la procesul de arbitraj), creat în birourile 60 parchete din Federația Rusă. Numărul apelurilor procurorilor la instanțele de arbitraj din ultimii trei ani sa dublat.
Și, în sfârșit, o altă formă de participare a procurorului la activitățile judiciare. Conform Legii cu privire la Biroul Procurorului General al Parchetului poate solicita Curții Supreme Plenului și în Plenul arbitraj Curții Supreme cu o cerere la instanțele de judecată dau explicații cu privire la aspectele de proceduri judiciare în materie civilă, arbitraj, cauze penale și administrative. Acest lucru permite procuraturii să încerce să elimine faptele de neînțelegere și aplicare a legii, să influențeze formarea practicii judiciare în conformitate cu legea.
Acum despre relația dintre procuratură și justiția constituțională. În Constituția Rusiei, Procurorul General nu este numit printre persoanele care au dreptul să se adreseze Curții Constituționale. (Acest drept este atribuit doar procurorilor unor entități constitutive ale Federației.) Nu există nici o mențiune a Procuraturii Generale și a Legii Curții Constituționale. Credem că acest lucru este greșit.
Procurorul General, care este concentrată în mâinile o mulțime de informații cu privire la conflictul de legi adoptate de Constituție, precum și materiale cu privire la alte aspecte incluse în termenii de referință a Curții Constituționale, ar trebui să aibă un astfel de drept. Procuratura ia măsuri viguroase pentru a rezolva această problemă. Se pare însă că există (sau pot exista) și alte puncte de contact între procuratură și instanțele constituționale.
Acest lucru este generat, în special, de necesitatea de a introduce cel puțin un control oficial asupra deciziei Curții Constituționale a Rusiei, care acționează ca unică și ultima instanță. Ar fi greșit să luăm orice decizie a Curții ca ireproșabilă. Prin urmare, unul dintre mijloacele de depășire a unei astfel de situații ar putea fi introducerea de către Procurorul General al Curții Constituționale a obiecțiilor față de deciziile sale, supusă unei revizuiri obligatorii și unui răspuns motivat.
Celălalt canal al procurorilor de contact cu Curtea Constituțională este programată astăzi, în legătură cu problemele de percepție a deciziilor Curții de către Federația. Faptul că decizia Curții Constituționale, adoptat la acte specifice ale Federației au în mod oficial forța a fost cu privire la aceste acte specifice, cu toate că a contestat în fața Curții dispozițiile pot fi cuprinse în actele și alte subiecte. Și există astfel de cazuri.
În această privință, considerăm că protestele procurorilor ar putea contribui la implementarea deciziilor Curții Constituționale dincolo de evaluarea anumitor acte regionale.