Manipularea de către Stalin a colegilor săi din cadrul Politburo după război a fost mână în mână cu reorganizarea celor mai înalte autorități. În plus față de revigorarea procedurilor și mecanismelor informale pentru a menține un echilibru în cadrul grupului de coordonare, caracteristică perioadei de dinainte de război, a creat și a transformat instituțiile oficiale ale guvernului, care acționează în mod regulat și să joace un rol semnificativ în procesul de luare a deciziilor și conducerea operațională a țării. Acest lucru a fost cel mai evident în activitățile guvernului. În anii de după război, sa consolidat tendința de separare a competențelor între Consiliul de Miniștri și Politburo, caracteristică perioadei dinainte de război. Consiliul de Miniștri a dobândit din ce în ce mai multe drepturi în gestionarea economiei, în timp ce deciziile "politice" au rămas prerogativele Politburo și aparatului Comitetului Central. Și structurile guvernamentale au devenit mai complicate. Motivul a fost dorința de a optimiza procesul decizional prin delegarea unei părți a autorității la organismele specializate. Până la sfârșitul diferitelor substructura permanente a lui Stalin a Consiliului de Miniștri (Consiliul filialei Miniștrilor) a funcționat în mod regulat, face o cantitate considerabilă de muncă ca urmare a diviziunii muncii stabilită. aparatul guvernamental, care lucrează la o anumită distanță, departe de controlul direct al lui Stalin, sa transformat treptat la domeniul instituțional pentru producția de experiență „conducerii colective“, implementat în întregime după moartea liderului.
Spre deosebire de guvernul politbiroan, era vorba despre fiefdominea necondiționată a lui Stalin, a cărei activitate o reglementa aproape zilnic. Odată cu manipularea tovarășilor săi cu umilință și mustrare ocazionale, Stalin a definit pe deplin condițiile pentru activitățile lor. El a ales personal membrii Biroului Politburo, și-a distribuit puterile, a stabilit ordinea muncii lor, a numit ora și locul reuniunilor, în funcție de propriile nevoi. Ca rezultat, în primul rând, Politburo-ul sa transformat într-un instrument al puterii personale a liderului.
Controlul Biroului Politic și Grupul său director, Stalin a intervenit periodic în activitatea aparatului guvernamental, remodelarea granița care separă problemele „politice“ sunt prerogativa Biroului Politic, și „non-politică“, care au fost administrate de Consiliul de Miniștri. Libertatea enormă de acțiune pe care Stalin la avut în determinarea gradului său de participare la conducerea partidului-stat este numită "patrimonial". domnia lui Stalin este considerat de noi nu ca autocrația, bazat pe principiul construit în haos și confuzie, ci ca o putere patrimonial, coexistând cu suficiente instituții moderne, tehnocratice și procedurile de luare a deciziilor la cel mai înalt nivel.
Normele informale ale lui Stalin: Politburo ca un instrument al puterii personale
În general, ca o prelungire a controlului personal asupra practicilor de colegii lui Stalin reorganizate organele de partid cheie, în special în Biroul Politic, astfel încât constrângerile instituționale ea conectate la un grad minim. Cu toate acestea, impunând simplitatea instituțională la cel mai înalt nivel, Stalin nu a putut ignora necesitatea unui management operațional eficient și flexibil, în special în sfera economică. Cea mai evidentă manifestare a acestei inginerie instituțională contradictorii Stalin a fost linia pe care și-a petrecut între Biroul Politic și instabilă procedural Consiliul de Miniștri al dispozitivului, care acționează pe baza unor proceduri regulate și reguli.
Fără lider. Consiliul de Miniștri și deciziile sale
Redenumirea guvernului a fost, în același timp, cea mai simplă sarcină cu care se confruntă. În anii 1930, granițele care au împărțit puterile Consiliului Comisarilor Poporului și ale Politburoului au devenit mai puțin clare. După expulzarea în 1930 a „drept“ președinte al SNK URSS AI Rykov, precum și numirea în locul lui VM Molotov a, tendința de subordonare a guvernului structurilor de partid. Biroul Politburo și Consiliul Comisarilor Populați s-au întâlnit cu instanțe ale unui singur stat-partid, în afară de care era un dictator. Ca urmare a reorganizărilor ulterioare, cauzate de nevoile practice, sa intensificat tendința de separare a competențelor partidului și a aparatului guvernamental. Diferite domenii de activitate și metode de lucru au generat identitate organizațională. Politburoul a încetat să funcționeze ca o instituție formală și a fost adunat în cadrul unui grup de conducere a cărui componență, ordinea de zi și ritmul de lucru au fost determinate numai de lider. CPC-ul a ieșit din război cu două formale și care acționează pe baza unor norme formale organismelor de conducere - Biroul Operațional, dintre care unul a fost condus de Molotov, iar celălalt - Beria [177]. De fapt, birourile erau comitete de conducere permanente ale Consiliului Comisarilor Poporului, ale căror competențe erau împărțite în funcție de principiul sectorial. Ei nu au pregătit doar cele mai importante decizii care urmau să fie aprobate de președintele Consiliului Comisarilor Populari ai lui Stalin, dar au avut dreptul de a lua decizii cu privire la problemele curente. Biroul operațional sa întrunit în mod regulat [178].
În esență, noul sistem nu au rupt practica veche de supraveghere a deputaților guvernului, dar le-a dat cu un dispozitiv mai semnificativ și capacitatea de a rezolva problema de responsabilitate a industriilor nu direct, ci prin ceea ce face biroul de industrie. În plus față de președinte, în industrie Biroul a constat din mai multe directori la nivel de miniștri sau miniștri adjuncți, precum și Consiliul de Miniștri al unității angajaților, în medie, 8-10. Filialele s-au întâlnit în mod regulat, în medie, la fiecare 7-10 zile [183]. Biroul Operațiunea oferă „secretariatul și aparatul necesar pentru pregătirea și verificarea executării deciziilor relevante“, precum și în calitate de consilieri guvernamentali, personal numit de Consiliul de Miniștri. Puterile reprezentanþelor au fost suficient de largi: verificarea îndeplinirii reglementărilor guvernamentale, rezolvarea problemelor curente de lucru subordonate ministerelor și departamentelor, pregătirea pentru examinare de către Biroul Consiliului de Miniștri al mai importante aspecte ale activității sectoarelor relevante [184].
Componența și reuniunile Biroului Consiliului de Miniștri al URSS. 1946-1949 [185]
* Minim și maxim pentru fiecare an dat.
Ședințele Biroului Consiliului de Miniștri s-au remarcat printr-o prezență ridicată. Cu excepția Molotov, de multe ori distras de decizia de probleme de politică externă, și Andreev, care a suferit de boli, deputații predsovmina au participat cu atenție întâlnirile săptămânale. Cu excepția funcționarilor care, ocazional, au fost chemați să rezolve anumite probleme, au fost invitați rareori persoane din afară. Biroul a devenit un organism de guvernare închis al guvernului, cimentat de experiența obișnuită a întâlnirilor regulate. În mare măsură, Biroul a acționat prin intermediul birourilor sectoriale ale Consiliului de Miniștri. Membrii Biroului, vicepreședinții Consiliului de Miniștri au primit sarcini legate de biroul sucursalei pe care au fost responsabile sau comisiilor pe care le-au condus [187]. Pentru a îndeplini aceste instrucțiuni, au fost stabilite termene limită, iar Secretariatul Biroului Consiliului de Miniștri a monitorizat că termenii nu sunt încălcați, trimițând mementouri [188]. Spre deosebire de corpul amorf cu limite neclare, așa cum a devenit apoi Politburoul, Biroul Consiliului de Miniștri părea o echipă stabilă și disciplinată.
Stalin ca lider neo-patrimonial
Comparativ cu un clar, aproape ca ceasul, activitatea structurilor de conducere ale Consiliului de Miniștri al reuniunii Stalin și susținătorii săi din Biroul Politic privit în special haotic. Ele depindea de intențiile și circumstanțele vieții lui Stalin. Reuniunile oficiale au avut adesea forma unor întâlniri personale. Stalin a organizat adesea sărbători de noapte pentru membrii Biroului Politic la dacha lui.
Observatorul M. Djilas, unul dintre liderii noii comunități Iugoslavia, care a vizitat mai multe întâlniri de reședință de vară cu Stalin, le-a descris după cum urmează:
„La aceste mese într-un cadru informal dobândește adevărata față a unei părți semnificative a politicii sovietice de [...] La aceste mese liderii sovietici au fost cele mai asemănătoare între ele, cel mai intim. Toată lumea a vorbit despre știrile sectorului despre întâlnirile de astăzi, despre planurile sale de viitor [...] vizitator neinitiat ar observa aproape nici o diferență între Stalin și alții. Dar a fost, în opinia sa ascultând cu atenție, nu am contrazis cu el prea incapatanat - tot mai mult ca o familie patriarhală cu un maestru greu, a cărui poznele sunt întotdeauna frică de servitorilor „[195].
Impact negativ asupra muncii dispozitivului a fost obiceiurile proaste personale ale dictatorului. De vreme ce Stalin a lucrat noaptea, toți liderii de rang înalt ar putea părăsi locul de muncă numai după ce au primit un mesaj de la secretarul lui Stalin că proprietarul a plecat la culcare. De obicei, acest lucru sa întâmplat la ora patru sau cinci dimineața [211]. De sus, această practică sa răspândit în jos. Membrii Biroului Politic au ținut în miniștri cu suspans și secretari de partid regional, aceștia - vehiculele lor. Toată lumea era pregătită de faptul că Stalin poate avea oricând nevoie de un certificat sau de vreun oficial. În schimbul de noapte, au lucrat întregi armate de secretari și alți muncitori [212].
„Analiza stării de sănătate a cadrelor de conducere, de partid și guvern a arătat că un număr de persoane, chiar și la o vârstă relativ tânără, a relevat o boala grava de inima, vasele de sânge și a sistemului nervos, cu o reducere semnificativă a dizabilității. Una dintre cauzele acestor boli este munca grea nu numai de zi, dar, de asemenea, pe timp de noapte, și, uneori, chiar și în timpul sărbătorilor, „[213].
Întărirea centralizării puterii și a controlului personal, Stalin nu putea guverna singur. După război, Stalin a acționat, bazat pe două structuri manageriale: Biroul Politic în care el aproape întotdeauna prezidat, iar Biroul Consiliului de Miniștri, aproape întotdeauna în sesiune fără ea. O combinație de conducere personalizată a lui Stalin în Biroul Politic, și Consiliul de Miniștri al metodelor tehnocrate de operare poate fi descrisă ca neopatrimonial, care a permis lui Stalin regula dictatoriale de a se conecta cu metode mai moderne de luare a deciziilor. Cu toate acestea, instabilitatea internă a fost înrădăcinată în această ordine non-patrimonială.
În primul rând, Stalin în orice moment ar putea schimba practica neopatrimonial, remodelarea limitele responsabilităților între diferite structuri sau direct interferează în decizia de probleme non-politice. O astfel de ingerință a avut loc la discreția conducătorului. În afacerile de management, el a participat selectiv și arbitrar. Adesea, ca și în cazul legii cu privire la secretele de stat, intruziunea sa, care reflectă prejudecățile sale personale, ar putea perturba practicile de management. Atribuțiile pentru luarea deciziilor au fost delegate Consiliului de Miniștri de sus. În acele cazuri în care deciziile economice au dezvăluit un fond "politic" de fond, sau Stalin avea suspiciuni cu privire la validitatea lor, ele au fost transferate la Politburo.
În al doilea rând, un obiectiv important neopatrimonial caracteristică au relații personale patriarhale cu colegii sai, condus de structura cheie a mașinii de partid-stat. Subordonații s-au adaptat intuitiv conducătorului și, în cele din urmă, trebuiau să-și urmeze prioritățile, prejudecățile și chiar maniile. Această adaptare sa extins nu numai la cazurile ordinelor directe ale dictatorului, ci și la sfera practicii administrative care a căzut sub controlul său direct. Cu un ochi pe liderul membrilor staliniste in apropiere de deciziile care au făcut cerc avansate și au tras angajații lor, au mâncat și au băut, a mers la culcare și m-am trezit. De lucru pe Stalin, desigur, nu numai că îndeplinesc instrucțiunile sale specifice, și să urmeze intențiile sale (chiar vagi și nu sunt bine decorate), a fost cea mai importantă prioritate a dictaturii. Nu a fost ușor să urmăm această prioritate, dar numai aceasta a servit drept garanție a unei cariere reușite și, adesea, a vieții în sine. Un nou val de represiune, care a început în 1949 și a capturat cele mai înalte eșaloane de putere, a reamintit din nou acest lucru.
Comentarii:
De exemplu, B. Han crezut că Jdanov susținător consecvent al politicii „moderată“, care sa opus „dogmatic“ Malenkov (Hahn W. G. Politica sovietică postbelica: Căderea Jdanov și înfrângerea Moderare, 1946-1953).
RGASPI. F. 17. Op. 163. D. 1471. L. 1.
RGASPI. F. 17. Op. 167. D. 72. L. 104. A se vedea capitolul 1 pentru mai multe detalii.
RGANI. F. 2. On. 1. D. 7. L. 42-44; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp. 25-29. La plenul propunerii lui Stalin a fost, de asemenea, a decis să redenumiți comisariatele în minister, înlocuind Mihail Kalinin, în legătură cu boala lui Shvernik în calitate de președinte al Sovietului Suprem al URSS. Malenkov și Beria au fost traduse în plenul candidaților pentru membrii Biroului Politic, și Bulganin și Alexei Kosîghin ales membru candidat al Biroului Politic. AA Kuznetsov și GM Popov au fost nominalizați de secretarii Comitetului Central.
RGANI. F. 2. On. 1. D. 9. L. 1-3. D. 14. L. 32. La sesiunea plenară a fost aprobat în mod oficial scutirea de la plata Comitetului Central Shakhurin AI, Jukov și colab., Precum și traducerea Voznesensky membru candidat al Biroului Politic. Plenul a aprobat demisia lui Stalin din funcția de ministru al Forțelor Armate.
RGANI. F. 2. On. 1. D. 9. L. 3-4; D. 19. L. 3-8.
În același loc. D. 14. L. 21.
În același loc. Pp. 440-463.
GA a Federației Ruse. F. P-5446. Pe. 1. D. 275. L. 35; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 ani. C. 30.
Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp. 39-42. Unele ministere și departamente, de exemplu, ministerele controlului de stat, justiția, rezervele materiale, rezervele de muncă etc. au fost direct subordonate Biroului Consiliului de Miniștri. Alte câteva ministere au făcut parte din responsabilitatea vicepreședinților individuali ai Consiliului de Miniștri. De exemplu, Beria a fost însărcinată cu supravegherea activității Ministerului Afacerilor Interne, iar Voznesensky - Ministerul Finanțelor.
Cu privire la activitatea birourilor de sucursale, consultați Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp 140-159.
Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp. 455-537.
Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp. 490-537. Nu toți noii vicepreședinți ai Consiliului de Miniștri au condus birourile de sucursale. Numirea lui Bulganin a fost legată de numirea sa de către ministrul forțelor armate. Malyshev a fost numit președinte al Comitetului de Stat al Consiliului de Miniștri privind introducerea tehnologiilor avansate în economia națională.
Vezi, de exemplu: GA RF. F. P-5446. Op. 75. D. 6. L. 1102-1103.
În același loc. Op. 50 a. D. 6960. L. 43; D. 6961. L. 112; D. 6962. L. 70; D. 6963. L. 19; D. 6964. L. 8, 27; D. 6965. L. 14, 34, 53-54, 106.
GA a Federației Ruse. F. P-5446. Pe. 1. D. 377. L. 198; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. P. 77.
RGASPI. F. 17. Op. 163. D. 1530. L. 61; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. C. 78.
Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. C. 32.
RGANI. F. 2. On. 1. D. 14. L. 32.
Novikov NV Recollecțiile diplomatului. M. 1989, p. 383.
RGASPI. F. 17. Op. 163. D. 1509. L. 112-113; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. 56. Zverev, cu aceeași decizie, a fost înlocuit cu ministrul de finanțe Kosygin.
RGASPI. F. 17. Op. 163. D. 1511. L. 160; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. P. 58. Rezoluția a fost editată de Stalin.
Consultați Capitolul 1 pentru detalii.
Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. C. 30
RGASPI. F. 17. Op. 163. D. 1504. L. 66; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. P. 51.
RGASPI. F. 17. Op. 163. D. 1509. L. 222; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. S. 262.
Mikoyan AI A fost așa. P. 355.
Pentru detalii, consultați Capitolul 5.
Aceste informări au avut loc înainte de veteran de război de campanii de represiune în masă președinte al Colegiului Militar al Curții Supreme V. Ulrich, care a chemat funcționarii să verifice încrederea în alții. Discuțiile au vizat întrebări legate de contactele personale și oficiale în cadrul serviciului, utilizarea informațiilor în scopuri personale în rapoarte și prelegeri, discuțiile despre munca lor cu colegii și rudele. Au fost furnizate instrucțiuni pentru înregistrarea, păstrarea și expedierea documentelor secrete (GA RF, F. R-5446, Op. 50a, D. 6957. L. 4-5).
În același loc. D. 6958. L. 181-182.
Mai mult de 99 de mii de copii ale acestei rezoluții au fost trimise tuturor ministerelor și departamentelor sindicale și republicane (Ibid., D. 6957. L. 14-20).
Vezi de exemplu: Ibid. L. 32.
RGASPI. F. 77. Op. 3. D. 3. L. 6; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. P. 399.
GA a Federației Ruse. F. P-5446. Op. 37. D. 49. L. 237-245.
RGASPI. F. 77. Op. 3. D. 3. L. 6-10; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. P. 399-401. Rezoluția, intitulată "Cu privire la regimul muncii și la ceilalți lideri ai partidului și guvernului", urma să fie adoptată în numele Comitetului Central și al Consiliului de Miniștri.
RGASPI. F. 82. Op. 2. D. 396. L. 138; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp. 405-406. Rezoluția, intitulată "Cu privire la modul de lucru al înalților funcționari în instituții", urma să fie adoptată în numele Politburo.
GA a Federației Ruse. F, R-5446. Op. 87. D. 2112. L. 92; Biroul Politburo al Comitetului Central al CPSU (B.) și al Consiliului de Miniștri al URSS. 1945-1953 gg. Pp 409.