"APPLE". Regiunea Volgograd. News. ROLUL SERVICIULUI ANTIMONOPOLIC FEDERAL ÎN MODERNIZAREA RUSIEI. Versiune imprimabilă. Site-ul oficial al filialei regionale a partidului
ROLUL SERVICIULUI ANTIMONOPOLIC FEDERAL ÎN MODERNIZAREA RUSIEI
Pentru a crea concurență, este necesar să se împartă monopolurile
Combustibilul devine din ce în ce mai scump din cauza monopolului companiilor petroliere uriașe - cei care extrag petrol, procesează și vinde în același timp. Ei trebuie să fie luați și împărțiți, șeful FAS Igor Artemiev este sigur. Acest lucru, precum și noi modalități de a lupta împotriva agențiilor care cumpără paturi de aur și mașini de lux pentru nevoile lor, a spus el într-un interviu pentru Izvestia.
Izvestia: Legile noastre antitrust sunt mult mai moi decât, de exemplu, în SUA. De ce?
Igor Artemiev: Când trecem de la monopolizarea completă a totului și a tot, ca și în Uniunea Sovietică, la o economie de piață, nu ar trebui să planim imediat pe toți. Puteți speri, dar nu este o metodă. Civiliza piața trebuie să treacă treptat. În prezent, avem la dispoziție măsuri dure de influență asupra monopolistilor, dar nu excesiv de cruzi. Pentru țara noastră, coerența și încrederea în acțiuni sunt mai importante decât dimensiunea acelorași sancțiuni. Dacă aceștia participă la înțelepciunea cartelului timp de 20 de ani de închisoare, aceasta nu înseamnă că nu vor exista carteluri.
Izvestia: Deci, în acest caz, liderii monopolurilor noastre vor prefera să rămână în închisoare?
Artemiev: Pur și simplu, nimeni nu va sta. De mult timp a fost cunoscut faptul că cruzimea pedepsei nu afectează în niciun fel nivelul criminalității în țară. Cred că această normă nu ar funcționa pentru noi, sau că toți monopoliștii ar fi trăit mult timp în afara statului nostru și ar fi reușit afacerea de acolo. Iar țara ar pierde această investiție.
Izvestia: Ați atins o amendă enormă de 1,1 miliarde de ruble de la TNK-BP și ați spus imediat că nu doriți să distrugeți companiile petroliere.
Artemiev: Nu dorim să falimentăm societatea, însă pedeapsa pentru încălcarea legislației antimonopol ar trebui să fie inevitabilă. Prin urmare, am fost amendat, amenzat și vom fi amendați. Cazul TNK-BP a devenit deja un precedent. Și vom profita de această decizie a Curții Supreme de Arbitraj favorabilă pentru noi și o vom extinde și la alte companii.
Izvestia: Serviciul tău are un procentaj din amenzile aplicate?
Artemiev: Nimic, totul - la bugetul federal.
Izvestia: Ei bine, cel puțin laudă guvernul pentru completarea bugetului?
Artemiev: Guvernul nu laudă. Dacă fac totul bine, ei nu mă vor plictisi.
Izvestiya: Legea vă permite să impuneți amenzi de până la 15% din cifra de afaceri a monopolului. De ce FAS ia întotdeauna mai puțin?
Artemiev: Sarcina noastră este de a pedepsi, de a demonstra că un astfel de comportament este condamnat de societate, de stat și de instanțe. Dar nu distruge compania. Din aceasta nu va fi mai bine nici pentru țară, nici pentru angajații statului. Dar dorim ca monopolii recidiviști să înțeleagă că, pentru fiecare încălcare ulterioară, pedeapsa va fi mai gravă. Prin urmare, începem cu o amendă de 2%. Dacă încălcarea este eliminată în mod voluntar, atunci chiar și 1%. A încălcat a doua oară - obține o amendă de 4,5%. A treia oară - deja 8%. Și până la 15% din cifra de afaceri. În timp ce conducerea companiei nu decide că legea este mai ieftină.
Izvestia: În Rusia au fost introduse sancțiuni penale pentru înțelegerea cartelului (atunci când concurenții convin asupra împărțirii sferelor de influență). De ce nu au pus monopolul?
Artemiev: Nu suntem un organism de aplicare a legii și nu putem pune pe nimeni. Putem acționa în două moduri. Să le numim "rău" și "bun". Pe calea "rea" - putem depune documente la Ministerul Afacerilor Interne pentru a iniția proceduri penale. Aceștia vor planta șeful companiei în centrul de detenție. Dar poate că instanța va decide că FAS a făcut încă o greșeală și că omul de afaceri va fi eliberat din închisoare în șase luni - deja invalid. Nu vreau să iau această responsabilitate asupra mea, vreau să evit greșelile tragice. Prin urmare, suntem pe o cale "bună". Dacă găsim o încălcare, companiile vor contesta decizia noastră în fața instanței de arbitraj. Și numai după trecerea tuturor instanțelor, după ce am primit hotărârea instanței care ne-a confirmat decizia, suntem gata să transferăm materialele pentru inițierea cazului penal.
Izvestia: Există deja astfel de lucruri?
Artemiev: În timp ce se află în stadiul de revizuire judiciară. Dăm vina pe lucrătorii petrolieri nu pentru organizarea înțelegerii înțelegerii, ci pentru abuzul de poziție dominantă. Pentru că această răspundere penală este practic inexistentă. Pentru a ajunge în închisoare pentru abuzuri repetate, trebuie să fii foarte talentat.
Izvestiya: Astăzi există carteluri în Rusia?
Artemiev: Exista. Tocmai nu pot spune, pentru asta trebuie să aveți dovezi solide. Dar viața arată că managerii noștri de plante, ca și în vremurile sovietice, iubesc să meargă împreună la baie, să se adune la masă în zilele lor de naștere și să discute prețurile pentru produsele lor acolo. Și acest lucru este interzis prin lege. În Occident, și în unele mari corporații, liderii noștri la întâlniri industriale iau avocați împreună cu ei și se așează, pe cât posibil, de la concurenții lor. Iar când vine vorba, de exemplu, despre aceleași prețuri, avocații se ridică și spun: "Ne pare rău, nu putem vorbi despre asta - este o infracțiune penală".
Artemiev: După cum arată experiența mea, toate discuțiile cu companiile petroliere sunt inutile până când pierd instanțele. Le oferim trei opțiuni. În primul rând - au stabilit prețurile pe care le doresc, dar imediat ce le vom găsi monopolist mare, apoi penaliza un procent semnificativ din venituri. În al doilea rând - la stabilirea prețurilor, acestea folosesc formula noastra (prețul petrolului rusesc pe site-ul mondial recunoscut, de exemplu, în Rotterdam, cu atât mai puțin costul taxelor de transport și de export. - „The News“). Și a treia, în opinia mea, cel mai confortabil - vânzarea de combustibil produse prin schimb.
Izvestia: De ce nu putem face asta încă?
Artemiev: companiile petroliere nu doresc. Ei așteaptă până când sunt forțați de instanțe și de Codul penal. Considerăm prețurile lor de vânzare pentru rafinăriile rusești și vedem că acestea sunt peste "formula" cu 15-20%.
Știți ce explicații interesante conduc companiile petroliere? Ei chiar au institute speciale, care o justifică. Se pare că trebuie să ținem cont de faptul că prețurile oriunde în lume - să zicem, în Anglia - sunt mai mari decât în rafinăria din Omsk. Și pentru a nu ofensa companiile petroliere, clienții noștri preferă cum ar trebui să o primească la rafinăriile rusești cu o marjă de 15-20% - ca și cum ar fi fost adus combustibil din Anglia. În mod similar, metalurgii încearcă să argumenteze. Deși logica economică în aceste argumente nu este un ban: combustibilul intern al frontierei nu trece. Adevărat, acum încearcă să nu dea aceste argumente, după ce Putin le-a spus guvernului ce crede despre asta.
Izvestia: De ce sunt tranzacțiile valutare ineficiente?
Artemiev: Nu putem să le luăm încă pentru un preț pe piață, deoarece nu sunt respectate toate condițiile necesare pe bursele de valori. De exemplu, vânzătorii de pe aceeași bursă trebuie să fie cel puțin patru. Cumpărători reali - cel puțin zece. Tranzacțiile trebuie efectuate - cel puțin zece pe zi de tranzacționare. Tranzacțiile trebuie să fie anonime și să fie încheiate automat de sistemul de tranzacționare atunci când prețurile vânzătorilor și cumpărătorilor coincid. În caz contrar, se obține același preț monopol, doar vederile laterale.
Izvestia: Inflația consumatorilor pentru anul promite să fie sub 7,6%. Dacă o deduceți din reducerea de 15% promisă de tine la începutul anului după stabilirea prețurilor corecte, se pare că, benzina ar trebui să scadă în preț cu aproximativ 7%?
Artemiev: Cel puțin vom cere acest lucru. Dar nu sunt sigur că prețurile la petrol ale lumii vor rămâne neschimbate. Dacă în loc de curentul de 75 dolari pe baril, acestea vor crește la 85 $ sau 100 $, atunci benzina noastră va crește în preț.
Izvestiya: Când va apărea o piață competitivă de benzină în Rusia?
Artemiev: Nu va apărea până nu vor exista societăți petroliere integrate pe verticală. El, să spunem, va fi adus la viață - reglementat artificial de instrumentele politicii antimonopoliste. Componenta monopol în preț va fi minimă. Pentru ca piața să fie competitivă, este necesar să distrugeți companiile petroliere integrate pe verticală (VIOC) - să renunțe la producția, prelucrarea și comercializarea către companii independente.
Izvestia: Se face ceva în lume așa?
Artemiev: În SUA. Există două mii de companii de producție, prelucrare și comercializare a petrolului. În Europa, ca și al nostru, VINK funcționează. În Italia încearcă să le împartă acum. Dar nu este încă clar ce va veni din ele. În general, acest lucru depășește deja competența FAS. Astfel de decizii ar trebui luate de către guvern și parlament.
Izvestia: Ministerul Transporturilor a împărtășit recent planurile de a uni cele trei aeroporturi din Moscova. Nu ai un nou monopol?
Artemiev: Nu, nu este. Având în vedere că companiile aeriene zboară în întreaga lume și piața din industrie considerăm întreaga lume. Deci, din punctul de vedere al legislației antimonopol, consolidarea aeroportului este posibilă. Este o altă chestiune, în măsura în care este în general recomandabilă. Dar, în cele din urmă, aceasta nu este o problemă pentru FAS.
Izvestia: Credeți că există o restrângere a concurenței datorită reparării conducerii aeroportului Sheremetyevo de pe autostrada Leningrad?
Artemiev: Încă colectăm fapte și intervievăm martori. Până în prezent, nu există dovezi că acest lucru a fost rezultatul unei coluziuni în favoarea aeroportului din Vnukovo.
Izvestia: Departamente diferite ca noi pentru a cumpara paturi de aur, masini pentru 100 mii dolari. Ați reușit cumva să puneți aceste achiziții sub control?
Artemiev: Chiar și despre astfel de "dorințe" a devenit cunoscut numai datorită faptului că împreună cu Ministerul Dezvoltării Economice am creat site-ul zakupki.gov.ru. Și acum concurența este considerată nulă dacă termenii ei nu au fost publicați pe site. Iar oficialul care a comis încălcarea primește o amendă de la 20 la 50 de mii de ruble. Într-o zi, oficialii impun aproximativ 250 de astfel de sancțiuni. Dar cel mai important lucru este apariția controlului public. Credeți-mă, organizatorii de cumpărare de paturi aurit sau ceasuri cadou de diamant după plasarea condițiilor concursului nu păreau să aibă prea mult. Problema a fost discutată cu președintele, primul ministru, iar toți cei implicați aveau probleme.
Pregătim amendamente la legea privind achizițiile publice. Trebuie să rezolve două probleme. Primul este achiziționarea de către departamente a unui junk frank pentru mită. Aici Ministerul Dezvoltării Economice pregătește o listă cu parametrii tehnici necesari. Ceva ca indicarea numărului necesar de pixeli în cameră când cumpărați echipament fotografic. Al doilea - există lucruri de o primă clasă pe care oficialii nu-i doresc să le cumpere. Pentru autoturisme, de exemplu, puteți pune o limită de preț. Cu alte echipamente este mult mai dificil. Este important să nu exagerați și să începeți să cumpărați calculatoare în loc de computere. Nu veți compila o listă exhaustivă, deoarece întreaga țară cumpără aproximativ 10 milioane de tipuri de bunuri și servicii.
Izvestia: Poate ar trebui doar să interzicem cumpărarea de produse importate?
Artemiev: Am făcut mai înțelepți. Serviciile și bunurile interne au un avantaj de 15% față de preț. Acest lucru nu ucide concurența, dar cu participarea producătorului rus îi garantează adesea o victorie.
Izvestia: Zborurile rămân mult mai scumpe decât în multe țări. Este din cauza monopolului din industrie?
Artemiev: Manifestările monopole sunt într-adevăr multe. Dar vom scăpa treptat de ei. Componenta de combustibil în prețul biletului acum un an a fost de 36%. Datorită accesului liber al refugiaților la aeroporturi și a concurenței dintre acestea, a fost posibil să se reducă la 24%. Și vom continua să ne ocupăm de bilete pentru bilete.
În primul rând, ei au fost obligați să le publice o descriere detaliată a tarifelor în două limbi, dintre care una este rusă. Permiteți pasagerilor să știe care sunt drepturile și responsabilitățile lor. În al doilea rând, în conformitate cu articolul 108 din Codul aerian, puteți trece orice bilet. Există o altă practică în lume, dar în Rusia nu există bilete de întoarcere. Cale cu o reducere, dar luați-o linia aeriană este obligată. Am trimis deja un avertisment infractorilor. Apoi vom scrie amenzile.
În al treilea rând, înțelegem acum cum funcționează sistemele de vânzare a biletelor de avion. Primele 50% din locurile pe care sistemul de rezervare le vinde la cea mai mică rată. Acest lucru asigură un zbor spontan. Apoi, eticheta de preț se ridică automat. Am vândut încă 10% din locuri - încă se ridică. Ca urmare, prețul final al biletului de avion este de câteva ori mai scump decât cel original. Acest lucru este normal. Dar prețul nu scade, chiar dacă înainte de plecarea în cabină au rămas scaune nevândute - nu există nici o vânzare. Dacă te uiți la el din punctul de vedere al erudiției banale, atunci restul locurilor ar trebui să fie aruncate pe piață în ultimul moment la prețuri convenabile. În caz contrar, se dovedește că acestea nu permit consumatorului să zboare departe. Chiar acum avem de-a face cu această problemă.
Izvestia: Poate FAS face ceva pentru a construi drumuri bune și ieftine în țară?
Artemiev: Dacă luăm industria construcțiilor de drumuri, atunci există o concurență dură. Funcționarii nu puteau da ordine firmelor lor, licitațiile electronice sunt introduse în practică, în care numele participanților sunt criptate.
Izvestia: De când vor fi vândute toate contractele pentru construirea și repararea autostrăzilor la astfel de concursuri "criptate"?
Izvestia: La începutul anului, ați spus că nu este posibil să se facă față încălcărilor în afacerea funerară, deoarece este periculos să trimiteți personal și angajați acolo - pot ucide. Ați rezolvat problema?
Izvestia: Și autoritățile locale au fost de acord cu acest lucru cu ușurință?
Artemiev: Noi am fost de acord, altfel ar fi dificil pentru ei cu noi. Întotdeauna trebuie să inventezi ceva - altfel nu va funcționa.
Izvestiya: Ca principalul anti-monopolist al Rusiei, spune-mi, când va deveni țara noastră un punct verde de concurență loială?
Artemiev: Când capitalismul de stat-monopol se prăbușește, cea mai înaltă fază a imperialismului. Aceasta este moștenirea socialismului, care a fost cel mai rafinat monopol al statului. Funcționari și de afaceri la noi acum aproape la fel. Împreună, au monopolizat aproape toate sferele economiei. Și FAS servește cel puțin ca contrabalansare. Dar statul însăși trebuie să elimine arbitraritatea funcționarilor și să nu mai intervină în toate lucrurile mici.
Nici o euforie. Nu am devenit încă un macroreglementator. Asta înseamnă că nu influențăm problema inflației sau a nivelului prețurilor în sectoarele de bază ale economiei. Dar deja începem. Deoarece, pe lângă factorii monetari care afectează creșterea prețurilor, există și prețuri de monopol. Dacă nu există premise cum ar fi o creștere a prețurilor furnizorilor, iar prețul de vânzare a sărit încă de două ori - vom pedepsi. Oamenii ar trebui să înțeleagă că este imposibil să stoarceți totul din consum fără restul. Aceste eforturi împiedică creșterea prețurilor de către monopolurile noastre și reduc inflația.
Izvestia: Cu toate acestea, prețurile stabilite de stat pentru gaz, electricitate, transport feroviar cresc adesea mai repede decât prețurile din alte sectoare și doar dispersează inflația. De ce nu te lupți cu asta?
Artemiev: Suntem interzise prin lege să controleze aceste tarife. Guvernul are întotdeauna motive pentru acest lucru. Dar FAS se opune adesea și ne dăm multe argumente de ce nu ar trebui făcut. Și politica tarifară din țara noastră este foarte slabă.