Tema 7. Federalismul bugetar
1. Esența federalismului fiscal. Centralizarea bugetară și descentralizarea bugetară.
2. Bugetele teritoriale: venituri și cheltuieli. Granturile bugetare și "efectul Velcro".
3. Federalismul bugetar în economia de tranziție a Rusiei.
Esența federalismului fiscal. Centralizarea bugetară și descentralizarea bugetară.
În practică, există un sistem complex de relații între bugetele de diferite niveluri. Pentru a explica aceste relații și a determina modalitățile de formare a acestora, care corespund principiului eficienței, este cerută teoria federalismului bugetar.
Esența federalismului fiscal este stabilirea de reglementare și legislativă a normelor fiscale și obligații ale celor două părți egale - autoritățile federale și regionale, regulile de interacțiune a acestora în toate etapele procesului bugetar, metode de redistribuire parțială a resurselor bugetare între nivelurile sistemului bugetar și regiuni. Orice model federalismului fiscal bazat pe trei piloni, care sunt condițiile pentru funcționarea eficientă a acesteia:
1) privind o delimitare clară a puterilor între nivelurile de putere pentru cheltuieli;
2) alocarea unor niveluri adecvate de putere suficiente pentru exercitarea acestor competențe de resurse financiare;
3) privind netezirea dezechilibrelor verticale și orizontale, utilizând un sistem de metode de asistență financiară.
Relațiile dintre bugetele de diferite niveluri există în orice stat cu diviziune administrativ-teritorială, dar ele sunt formate pe principii diferite.
Statele cu un sistem unitar tind să aibă o centralizare ridicată a drepturilor și resurselor bugetare la nivelul guvernului central, cu o concentrare mult mai scăzută a autorităților lor subordonate.
Sistemele bugetare ale statelor cu o structură federală se bazează pe principiile opuse, principalele dintre acestea fiind independența și drepturile egale ale bugetelor de diferite niveluri.
O atenție sporită problemei „centralizare - descentralizare“, în ultimul deceniu, datorită interesului practic grave, care este asociat cu trecerea de la o unitar la o structură de stat federal, care este deosebit de important pentru Federația Rusă, precum și dezvoltarea viguroasă a relațiilor federalismului fiscal.
Descentralizarea în sectorul public este adecvată în măsura în care permite o performanță mai eficientă a funcțiilor acestui sector, adică pentru a satisface nevoile de bunuri publice și redistribuire. În ce condiții este tranziția de la luarea deciziilor centralizate la cele descentralizate cu privire la furnizarea de bunuri publice și la finanțarea lor poate duce la îmbunătățiri ale Pareto?
Când beneficiile fiecărei unități de interes public sunt primite de întreaga populație a țării, descentralizarea este practic imposibilă. Cu toate acestea, în multe cazuri, beneficiile aduse de bunul public sunt localizate. În același timp, compoziția bunurilor publice necesare populației diferitelor orașe și regiuni nu este aceeași. Prin urmare, decizia de a produce bunuri publice va fi descentralizată.
Astfel, federalismul fiscal este eficient dacă:
Deciziile descentralizate se iau în legătură cu furnizarea acelor bunuri publice, ale căror beneficii sunt în principal localizate pe teritoriul respectiv;
2. Localizarea beneficiilor se presupune că este în mod substanțial combinată cu localizarea teritorială a costurilor; cu alte cuvinte, locuitorii din regiune își asumă responsabilitatea primară (nu neapărat completă) pentru finanțarea furnizării de bunuri publice locale;
3. preferințele legate de bunurile publice locale variază mai mult între regiuni decât în interiorul regiunilor; cu alte cuvinte, populația din regiune este într-un sens mai omogenă decât populația țării în ansamblu.
Dacă descentralizarea nu afectează nivelul costurilor, descentralizate de luare a deciziilor în ceea ce privește livrarea de bunuri publice locale sau efectiv centralizate, sau cel puțin nu inferior să-l în termeni de eficiență. Aceasta este esența legii descentralizării.
Avantajele descentralizării sunt mai mari, cu atât mai mari sunt diferențele interregionale în dorința de a plăti pentru bine și elasticitatea dorinței de a plăti la un preț mai scăzut.
În plus, economistul american Charles Tiebout a fost emis ipoteza de a descentraliza capacitatea de a genera mecanisme care favorizează dispersia de oameni cu gusturi diferite în diferite regiuni și localități. Această ipoteză Tiebout formulată după cum urmează: în prezența unui număr mare de unități teritoriale și de descentralizare fiscală migrația intensivă, contribuie la îmbunătățirea Pareto, deoarece creează premisele pentru identificarea adecvată a preferințelor pentru bunurile publice locale, precum și realizarea deplină a acestor preferințe.
În cazul de limitare a mecanismului descris Tibu, ar funcționa ca un mecanism de piață, asigurând realizarea condițiilor Pareto optime: fiecare individ, „vot cu picioarele lor“, adică, schimbarea locului de reședință, ar fi în măsură să aleagă cea mai potrivită set de bunuri publice locale și a lor " preț „(taxe locale). Rețineți că, în acest caz, în ceea ce privește aceste prestații ar fi rezolvat complet problema de a determina disponibilitatea de a plăti, ceea ce ar permite sistemului de impozitare-raționalizare zată.
În realitate, există mulți factori care împiedică manifestarea tendinței, descrisă de Chiba Tibu. Acestea includ următoarele:
1. Schimbarea reședinței este asociată cu costurile
2. Costurile nu țin întotdeauna pe deplin pe aceia care iau decizia de a-și schimba locul de reședință, adică există efecte externe care nu favorizează creșterea eficienței alocative.
3. Localizarea beneficiilor din partea bunului public este aproape niciodată absolută, ceea ce cauzează și externalități. Producția de bunuri publice locale, precum și avantajele private generează adesea suprasolicitare. De exemplu, îmbunătățirea protecției ordinii publice într-o așezare separată afectează într-o oarecare măsură situația din întreaga regiune.
4. Persoanele fizice nu dispun de informațiile perfecte care sunt necesare pentru a lua decizii optime.
5. Numărul de locuințe potențiale pentru o persoană nu este nelimitat, astfel încât parametrii dezvoltării sectorului public să nu poată fi diferențiați la fel de mult ca și preferințele consumatorilor.
6. Rezultatul administrativ-teritoriale și autoritatea bugetară în deplină conformitate cu condițiile costurilor optime pentru producerea de bunuri publice locale este extrem de dificilă, atât din motive istorice și politice, precum și din cauza diversității mărfurilor în sine, beneficiile care sunt distribuite în limite inegale.
Cu cât impactul fiecăruia dintre acești factori este mai mare, cu atât mai puține îmbunătățiri Pareto sunt obținute pe baza unei combinații de migrație cu descentralizarea bugetară. De fapt, acești factori sunt atât de semnificativi încât ne dau un motiv să folosim cuvântul "ipoteză" când se spune despre creșterea eficienței datorate proceselor descrise. Cu toate acestea, dovezile empirice în ansamblu confirmă faptul că diferențierea politicii bugetare cu privire la bunurile publice locale afectează migrația, în care se manifestă opțiunile consumatorilor. În același timp, poate cel mai important lucru este că modelul Tibu ne permite să recunoaștem procesele de creștere progresivă a beneficiilor de descentralizare și circumstanțele în care depinde frânarea sau accelerarea acestor procese.