Capitolul I. Dreptul la cetățenie
Persoana aparținând statului are nume diferite. Se numește cetățenie în raport cu autoritatea supremă la care este supusă cetățeanul, dreptul de cetățenie cu privire la drepturile dobândite, în cele din urmă indigen sau, ca să spunem așa, o nativitate în privința apartenenței la o țară.
Două întrebări ar trebui luate în considerare aici: 1) Cum se dobândește dreptul la cetățenie? 2) cum este pierdut?
Calea inițială și principală de dobândire a dreptului la cetățenie este nașterea. Fiecare om se naște deja aparținând unei anumite stări; Originea naturală îi dă drepturi și îi impune îndatoririle. Astfel, subordonarea unei persoane către stat, cu toate consecințele sale, este pentru el o definiție fiziologică, independentă de voința lui, iar această metodă fiziologică rămâne întotdeauna principala. Accesul liber, care se realizează printr-un act de voință umană, este o excepție. Părintele este dat omului și nu este ales de el.
La dobândirea drepturilor de cetățenie prin naștere, există două sisteme: unul păstrează începutul localului, celălalt - începutul personalului.
Conform legii engleze, subiecții naturali (nașteri naturali) sunt considerați a fi toți cei născuți pe teritoriul englez, extinderea acestui termen la casele ambasadorilor și navelor englezi. Acest sistem este o rămășiță a vederilor medievale, conform căreia tot ce aparținea limitelor de posesie a fost considerat subiect. Conform legii patrimoniale, terenul a fost recunoscut ca obiect principal al puterii, iar poporul și-a făcut apartenența; dimpotrivă, poporul, în ansamblul său, este subiectul statului și teritoriul îl constituie statutul de membru. Prin urmare, apartenența la stat trebuie determinată de apartenența la popor, adică un principiu personal, nu unul local. Cea mai mare lege engleză în vremurile moderne a evitat aceste reguli. Conform legii din 1870, copiii străinilor născuți pe teritoriul englezesc sunt asumați doar de britanici până când ajung la maturitate. La atingerea aceleiași vârste, ei sunt liberi să-și aleagă propria cetățenie, fie prin locul nașterii, fie prin sânge.
În cadrul sistemului personal, dreptul de cetățenie este dobândit prin naștere de la subiecții unui stat cunoscut, oriunde s-ar afla. În cea mai mare parte, este necesar doar ca tatăl să fie subiect; dar, ca excepție, cerința se aplică la ambii părinți: în zilele de demult, în conformitate cu legislația engleză, născut în străinătate a mărturisit subiecților britanici, atunci când nu numai tatăl, dar mama a avut o englezoaică naturală. Nevăzute, de obicei, urmează cetățenia mamei.
Pe lângă cei născuți din subiecți naturali, dreptul de cetățenie este dobândit și prin naștere de la străinii stabiliți în țară. De exemplu, în Franța, potrivit legii a 1874 de subiecți sunt considerați copii ai străinilor care s-au născut în Franța.
Achiziționarea drepturilor cetățeniei printr-un act liber al voinței umane se realizează în mai multe moduri:
1) Căsătoria. Regula generală este că soția urmează starea soțului ei.
2) Legalizarea copiilor străini de către subiecții statului.
3) Intrarea în serviciu. Unele legislații, de exemplu, austrieci, recunosc că serviciul însuși dă dreptul la cetățenie; altele permit străinilor să servească. Am hotărât că copiii străinilor născuți în Rusia și care au intrat în serviciul public sunt venerați la egalitate cu subiectele naturale (Sf. Act., IX, articolul 1513).
4) Decontare pe termen lung, simplă sau legată de ambarcațiunile, recunoscută în Austria.
5) Un act special de naturalizare, care se comite fie de locuri judiciare sau administrative, și uneori de autoritatea supremă. Constituția belgiană necesită un act legislativ special pentru naturalizare. În Anglia, în prezent, acest lucru este făcut de puterea supremă executivă, adică prin decret regal. Dar, în Germania, precum și cu noi, recunoașterea cetățenilor străini este acordată autorităților locale. Uneori, la discreția autorităților locale, se încredințează un certificat de încredere al unui nou cetățean. Dar, de obicei, legea prescrie respectarea condițiilor cunoscute, care pot fi foarte diverse. Cele mai importante sunt: șederea în țară pentru o anumită perioadă, uneori cu o precizare prealabilă a dorinței de a rămâne acolo, o proprietate suficientă, un certificat de moralitate, uneori o admitere preliminară la o anumită comunitate. În cele din urmă, uneori este necesară o eliberare din fosta cetățenie.
Comunicarea drepturilor politice este uneori făcută printr-un act special numit "mare naturalizare", spre deosebire de unul mic, care doar informează drepturile civile. Această diferență există până acum în Belgia, Italia, Spania. A existat în timpurile anterioare și în Franța; dar legea din 1877, naturalizarea mică a fost abolită, datorită faptului că, odată cu extinderea drepturilor străinilor, a pierdut orice înțeles.
Pentru a folosi drepturile politice, uneori este necesară o anumită perioadă. În Statele Unite, numai o persoană care a fost cetățean al Statelor Unite timp de șapte ani poate fi aleasă ca membru al Congresului. Din posturile președintelui și vicepreședintelui, străinii naturalizați sunt definitiv eliminați. Dar sufragiul este dat destul de ușor. Cu toate că Congresul are dreptul exclusiv de a emite legi cu privire la naturalizare, statele individuale pot permite chiar și străinilor neinvaturați să voteze, lucru adesea făcut în interesul uneia sau al celeilalte părți.
În mod obișnuit, naturalizarea se extinde la copiii mici. La noi se dă în voia tatălui.
Acestea sunt regulile privind dobândirea drepturilor de cetățenie. În ceea ce privește pierderea lor, prima întrebare este dacă o persoană are dreptul de a părăsi liber cetățenia unui stat și de a deveni cetățean al altui stat?
Această problemă este rezolvată în mod diferit. Legislația engleză, care, în multe privințe, oferă cetățenilor cea mai mare libertate, dar, pe de altă parte, este cea mai aderentă la începuturile medievale, nu permite trecerea la cetățenia străină fără consimțământul regelui. Cetățenia, conform acestei concepții, este o obligație care nu poate fi încălcată fără consimțământul persoanei căreia îi este dat. Acesta este începutul unei legi separate, dar primește o cetate necondiționată în virtutea regulii antice: "Nimeni nu poate renunța la patrie" (nemo potest exuere patriam). Pe această bază, cetățenia elvețiană este considerată indestructibilă, chiar dacă un cetățean a intrat în cetățenia altcuiva. În țara noastră, intrarea în cetățenia străină sau servirea unui stat străin fără permisiunea guvernului este considerată o încălcare a îndatoririlor loiale și a jurământului și se pedepsește ca o infracțiune penală.
Totuși, cea mai mare parte a noii legislații europene a renunțat la această comunicare forțată. Ele permit subiecților să evacueze liber și să intre în cetățenia altcuiva. Este recunoscut faptul că o persoană, ca ființă liberă, poate renunța la condițiile sociale care îl obligă de la naștere și creează altele noi. Acest lucru poate fi dominat de o dublă viziune: cetățenia poate fi considerată drept sau drept. De fapt, amândouă. Din primul punct de vedere, cetățenia este pierdută, ca orice drept, printr-un act care implică distrugerea unei legături juridice. Astfel, conform legii franceze, calitatea francezului este pierdută: 1) prin naturalizare într-un stat străin; 2) căsătoria cu un străin; 3) aderarea la serviciul unui stat străin fără permisiunea guvernului francez; 4) de decontare într-o țară străină, fără dorința de a reveni (par Tout ETABLISSEMENT en fait plătește Etranger sans esprit de retour), la care, cu toate acestea, nu aparține întreprinderilor comerciale. În mod similar, legea germană recunoaște o ședere neîntreruptă pe termen lung în străinătate ca o respingere a cetățeniei.
Din al doilea punct de vedere, pentru abandonarea cetățeniei, sunt necesare condiții cunoscute. Acestea pot fi: 1) o precizare preliminară a acestui fapt; 2) îndeplinirea tuturor îndatoririlor ce le revin în privința patriei, în special a serviciului militar; 3) uneori admiterea preliminară în cetățenia altcuiva; 4) În vremurile vechi, o taxă specială a fost percepută asupra evacuatului (Nachsteuer, Abzugsgeld). Aceasta este rămășița ordinelor medievale.
Dreptul pierdut de cetățenie poate fi returnat. Conform legii germane, fiecare subiect german care a pierdut dreptul la cetățenie din cauza unei șederi prelungite în străinătate, poate să se stabilească din nou în propria țară, să ceară acceptarea înapoi în cetățenie. Conform legii franceze, femeia franceză care se căsătorește cu un străin, de îndată ce ea devine o văduvă, primește din nou dreptul de cetățenie, în cazul în care ea locuiește în Franța și a cerut permisiunea să se întoarcă în țară cu intenția de a stabili acolo. Copiii francezilor, care și-au pierdut cetățenia, dobândesc, de asemenea, dreptul la cetățenie dacă își declară dorința de a deveni cetățeni francezi. În alte cazuri, restituirea drepturilor de cetățenie se face numai cu permisiunea guvernului. În cazul în care un cetățean francez a intrat în serviciul militar al unei țări străine fără permisiunea guvernului său, străinii întors la el nu numai ca o împlinire a tuturor condițiilor necesare pentru naturalizarea străini.
În tranziția de la o cetățenie la alta, se pune întrebarea: poate aceeași persoană să fie subiectul a două state? Unele legi permit acest lucru, dar în cea mai mare parte răspunsul este negativ. Ultimul este în conformitate cu principiile dreptului de stat. Cetățenia este o atitudine totală, care nu poate fi împărtășită. O persoană se poate bucura de aceste sau alte drepturi în diferite state; el trebuie să respecte întotdeauna legile țării unde este; dar el aparține numai unei singure țări.
Între subiecți și străini există încă o stare medie care raportează unele drepturi, dar nu face un cetățean complet. Astfel, în Germania, dobândirea de către străini a proprietății funciare dă naștere unei cetățenii incomplete (landsassiatus minus plenus). Acești oameni sunt numiți Forensen. În mod similar, în Anglia, regele poate acționa prin prerogativele sale de a face un străin denizen. Acest stat îi dă dreptul de a achiziționa proprietăți funciare, dar fără dreptul de moștenire, care este atribuit numai subiecților englezi. Toate acestea sunt rămășițe ale ordinii medievale, când drepturile străinilor erau stânjenite într-o varietate de moduri. Cu cât devin mai strânse relațiile internaționale, cu atât mai mult dorința de a comunica toate drepturile civile străinilor se dezvoltă, excluzându-le doar din drepturile politice.
Avem străini de la străini. Acestea sunt subiecți plini care au doar drepturi și responsabilități speciale datorită originii și modului lor de viață.