- un sistem mai echilibrat de controale și balanțe între principalele instituții de putere;
- raționalizarea sistemului, structurii și funcțiilor organelor executive;
- să modifice principiile serviciului de stat (în primul rând al civilului public) și controlul asupra statutului proprietății funcționarilor guvernamentali;
- crearea condițiilor pentru un control eficient asupra distribuției și cheltuielilor fondurilor bugetare;
- consolidarea sistemului judiciar;
- îmbunătățirea sistemului de aplicare a legii și a activităților poliției (activitățile serviciilor speciale);
- coordonarea politicii anticorupție.
Direcții ale politicii anticorupție ar trebui să fie completate și ajustate pentru monitorizarea permanentă a corupției pe diferite secțiuni - sectoriale, regionale, funcționale, și ca noi cunoștințe despre natura corupției ca urmare a acesteia în profunzime de cercetare, în special, după un studiu atent al cauzelor corupției; "parcele" ale statului și ale organismului social, cele mai afectate de corupție; motivația comportamentului de corupție [54].
1.2 Politica anticorupție în țările străine
Statele Unite ale Americii. Modernizarea statului și dreapta - un proces natural în dezvoltarea socială, care acoperă țările cele mai dezvoltate în ultima treime a secolului al XIX-lea. sub influența transformării industriale a economiei afectate, inclusiv SUA. Una dintre direcțiile de această actualizare a fost optimizarea administrației publice și combaterea corupției. Când creați aparatul administrativ central de stat american a fost foarte modestă și au însumat 1800 doar 3.000 de angajați care „recrutați“, în principal, din domeniul de aplicare al aristocrației debarcate și profesiile liberale. Cu toate acestea, odată cu intrarea revoluției industriale în faza decisivă și începutul emigrării în masă în anii 1820., cu stabilirea de vot universal pentru bărbați albi de elită vechi a fost forțat să facă loc la cârmă. După alegerea președintelui Andrew Jackson în 1828, birocrația federală a păstrat un număr mic, dar caracterul său sa schimbat în mod serios. Singura noului minister, creat între 1828 și Războiul Civil a fost Ministerul Afacerilor Interne; unele state au păstrat competența inițială asupra sănătății și menținerea securității, construcția de drumuri și canale, precum și reglementarea băncilor, de tranzacționare și de asigurare. Dar acele funcții pe care guvernul federal este, de fapt îndeplinit, în mâinile cetățenilor obișnuiți; reprezentanții aristocrației aterizați au pierdut controlul asupra guvernului ". fundații ale sistemului de patronaj au fost stabilite în conformitate cu președintele E. Jackson. Sloganul „producție aparține câștigătorului“ face obiectul funcției publice dorința egoistă între conducerea și membrii partidului câștigător. Susținătorii partidului învins au fost privați de acces la „proporțiilor de stat“ [71]. Jackson a venit dintr-o familie de agricultori săraci și poate servi ca un exemplu al unui președinte cu adevărat oamenilor, care a fost susținut de populația generală, în special agricultorii, muncitorii și alți membri ai păturilor mijlocii și inferioare ale societății americane. Una dintre problemele pe care le în timp ce cel mai mult deranjat, a fost problema alocarea de noi terenuri în vest. În acest sens, președintele Jackson a vorbit împotriva politicii guvernului, care ar include acordarea de privilegii exclusive și beneficii cetățenilor bogați. El a sprijinit propunerea de a accelera procesul și reducerea costurilor de distribuție a terenurilor publice federale pentru fermieri coloniști. Un alt domeniu de confruntare președintele Jackson și oligarhia american a fost sectorul bancar și financiar. Președintele a încercat să prevină tendința de monopolizare a sectorului bancar. El nu a fost mulțumit de situația atunci când a spus, „câțiva oameni bogați din Est“ a preluat controlul asupra întregului sistem financiar național. [53] nemulțumire special din partea sa numit a doua Banca Națională a Statelor Unite ale Americii, care a fost creat de monopolurile industriale emergente din nord-estul țării și a devenit purtătorul de cuvânt și coordonator al intereselor lor. În plus, a fost postat, iar cea mai mare parte a fondurilor de stat, banca este, de asemenea, utilizat în interesul capitalului industrial de mare, ignorând interesele populației. Jackson a facut prima retrageri de la banca de fonduri publice și transferarea acestora către cele 23 de bănci regionale. Și în viitor, el a asigurat că a doua Banca Națională complet a încetat să mai existe și a fost transformată în 1836 într-o bancă din Pennsylvania.
Cu toate acestea, deoarece complexitatea aparatului de stat și funcțiile sale, ca proliferarea corupției în contextul boom-ului economic de la sfârșitul anilor Războiului Civil 1861--1865. Publicul a început să-și pună întrebări anxioase pentru ei și pentru guvern. Războiul civil între nord și sud a reprezentat o piatră de hotar importantă în istoria americană. Dar lupta împotriva forțelor de corupție și forțele care se opun acesteia, SUA nu s-au oprit de-a lungul istoriei sale. Una dintre cele mai importante domenii în care a dezvoltat această luptă, a fost politica de alocare a terenurilor noi în „vestul sălbatic“ al țării. Fermierii și imigranți, care au format cea mai mare parte a populației, au fost dornici să iasă parcele mici de teren acolo pentru a le de mâner; și speculatorii de terenuri și proprietarii de terenuri bogate căutat să cumpere pe ieftin sau în alt mod dobândi terenuri în scopul de a continua să speculeze sau să le acolo economia de sclavi obține. [53]
Odată cu apariția trusturilor și monopolurilor (sfârșitul XIX - începutul sec. Secolului XX), nu numai în sud, dar și în alte regiuni ale țării au prezentat semne de criză a corupției. Pentru a depasi aceasta este necesar întotdeauna un eveniment foarte dureros (inclusiv distrugerea monopolului și distrugerea proprietății private mari), care erau posibile, uneori, doar ca rezultat al revoluției, și chiar războiul civil. [53] Există toate motivele să credem că, cu o astfel de criză, Statele Unite se confruntă în prima jumătate a secolului XX, iar Marea Depresiune din 1929-1939 gg. a devenit punctul culminant. Dar semnele grave ale acestei crize, care nu mai este limitat la sud, și a adoptat un caracter național, a apărut mult mai devreme decât Marea Depresiune. Monopol în unele industrii din SUA la începutul anilor 1900 a devenit astfel încât totul este clar și a cauzat o astfel de iritare în societate, care, chiar Theodore Roosevelt, prin rotație printre cei mai bogați oameni din America, si este un membru de onoare al închise cluburi private de elită, el a fost forțat să rupă niște monopoluri mari . Cu toate acestea, doar câteva companii au fost zdrobite. În anii următori, monopolul din industria americană a continuat să crească. Odată cu creșterea de monopol și a existat o concentrare bruscă a proprietății private - ca un sistem de trusturi și monopolurilor este un mecanism excelent pentru transferul avuției publice în buzunarele unui cerc restrâns de „elită“. America de a clasei de mijloc a țării și a egalității de șanse cu o viteză uimitoare transformat în miliardari țării și săraci [69].
La sfârșitul anilor 1960, corupția în SUA a decis să lupte tehnici speciale. În special, experții FBI au dezvoltat cu succes și a efectuat o operațiune numită „Sheikh și albina.“ agenții FBI au fost introduse în rețelele de corupție, sub pretextul de milionari arabi mediatori, și a oferit un funcționari publici și congresmeni de rang înalt mită mari pentru promovarea intereselor lor comerciale. Operația a rezultat într-un singur an a fost condamnat pentru infracțiuni de corupție și, ulterior, concediat peste două sute de oficiali guvernamentali. Cu toate acestea, la începutul unei lupte reale împotriva corupției în Statele Unite se referă la 70-lea ani ai secolului trecut. Șocul scandal de corupție puternic legate de activitățile companiei americane „Lockheed“, în Japonia și a dus la demisia guvernului, a determinat SUA parlamentarilor să adopte în 1977 Legea privind practicile corupte străine. Această lege scos în afara legii mituirea oficialilor străini de către cetățeni americani și companii. Cu toate acestea, după adoptarea acestei legi comunității de afaceri din SUA a fost plângându-se că poziția SUA dur împotriva corupției subminează grav poziția companiilor americane care operează în mediul corupt din țările din „lumea a treia.“ Drept urmare, în 1988, actul a fost modificat în consecință [33].
În ultimii ani, guvernul american a adoptat o serie de noi legi anticorupție și a adus în fața unui număr tot mai mare de funcționari și oameni de afaceri.
În Țările de Jos, o țară situată pe locul 7 cu privire la eficiența politicii anti-corupție, există un sistem de trei nivele de combatere a corupției. Marea majoritate a cazurilor de corupție organizații guvernamentale și instituții, cum ar fi închisorile, Departamentul de venituri, Ministerul Apărării, etc. ele însele, în cadrul organizațiilor lor. În acest scop, majoritatea agențiilor guvernamentale au propriile lor departamente de poliție (sau, cu alte cuvinte, serviciul de securitate internă). Deci, de exemplu, douăzeci și cinci de forțe regionale de poliție și Agenția Națională de Poliție are instrumentele necesare și personalul pentru a monitoriza și de combatere a corupției în cadrul organizațiilor lor, acestea variază de la cele mai importante departamente ale afacerilor interne la un ofițer de poliție.
Următorul important nivel structural în sistemul de combatere a corupției este așa-numitele taxe de serviciu public (Serviciul de Ministerul Public). Parchetul are nouăsprezece birouri regionale, fiecare birou are propriul procuror public de conducere în cazul urmăririi penale. În cazul în care cazurile de corupție intră în sfera de atenție a tarifelor serviciilor publice, există două versiuni de evenimente. Procurorul are dreptul de a nu face o acuzație, de exemplu, în cazul în care o organizație guvernamentală sau un serviciu are reguli clare privind acceptarea de cadouri, sau în cazul în care angajatul a fost deja supus acțiunii disciplinare organizației sale pentru încălcarea regulilor. În cazul în care procurorul regional decide că este necesar să se efectueze mai multe investigații în profunzime, el a raportat la procuror public național autorizat să lupte împotriva corupției.
Procurorul Național, la rândul său, depune o cerere la Procuratura Generală, care este al treilea nivel organizațional în sistemul de combatere a corupției. Procurorul general instruiește poliția penală de stat (în Țările de Jos, se numește "Rijksrecherche") să efectueze o investigație independentă. Acesta este un mic serviciu de poliție care efectuează investigații în mod independent și obiectiv, raportând direct Procurorului General, cel mai înalt procuror de stat. Strict vorbind, aceasta este singura organizație care are autoritatea de a aduce în fața justiției în cazuri de corupție. Serviciul are o mică unitate de recunoaștere, a cărei sarcină este de a investiga faptele de corupție. Investigațiile implică impunerea unor prejudicii grave de pedepsire a reputației celor care sunt în slujba societății. În Olanda, cazul de corupție este formulat - ca o problemă a reputației.
1) Valoarea juridică criminală:
corupție - luare de mită - desemnate prin termenii "Tanyu" (furt, delapidare) și "Huili County" (mită, luare de mită). Cel mai adesea, acești termeni se referă la corupția în regulamentele, în acest fel este etichetat în Codul penal al RPC, care este considerată ca o infracțiune;
2) Semnificația politică și morală:
corupția - descompunerea - este desemnată de cuvântul "fubai" (descompunere, descompunere). Se crede că acest termen a venit în lexiconul politic chinez a lucrărilor de clasicii marxism-leninismului, pe care a servit pentru a desemna fenomenele inerente regimurilor capitaliste occidentale. Acum, acest concept se aplică la aproape toate acțiunile anti-sociale și egoiste ale funcționarilor de la toate nivelurile care folosesc poziția lor oficială de a dobândi privilegii excesive și nejustificate, beneficii și privilegii, deturnare sau de extorcare de bunuri materiale, se obține personal sau printr-un active materiale intermediare, beneficii de proprietate și așa mai departe [47].
Astfel, în general, în RPC, precum și multe alte țări, termenul „corupție“ rămâne foarte vulnerabilă din punct de vedere teoretic, cu toate acestea, neclintită determinarea autorităților de a combate și de a pune capăt crimelor comise pe această bază, o chestiune de respect și merită o atenție deosebită.
Singapore. În țările recent industrializate, unul dintre primele început anti-corupție cuprinzătoare a guvernului din Singapore, care a făcut progrese impresionante în acest domeniu. Un sistem foarte eficient de contracarare și eradicare a corupției a fost creat în țară. Strategia de combatere a corupției în țară este diferită rigoare și consecvență și are ca scop minimizarea sau eliminarea condițiilor care creează un stimulent și posibilitatea de a declinația persoanei de a comite acte de corupție.
Tactica reducerii corupției a fost construită pe aplicarea unei game largi de măsuri administrative și legislative, printre care:
- simplificarea procedurilor birocratice;
- reglementarea acțiunilor funcționarilor;
- supravegherea strictă a conformității cu standardele etice ridicate.
Cadrul legal pentru combaterea corupției în Singapore a fost stabilit prin actul legislativ adoptat în 1960 privind prevenirea corupției. Agenția pentru Combaterea Corupției (AAK), al cărui director raportează direct primului-ministru - a fost creată o agenție specială de stat. În structura ABK există trei departamente: operaționale, administrative și de informare. Legea adoptată a eliminat câteva obstacole serioase. În primul rând, legea a oferit o definiție clară a tuturor tipurilor de corupție și a reglementat activitatea agenției, conferindu-i competențe speciale. Legea a înăsprit pedeapsa pentru luare de mită. Exemple de închisoare pentru luare de mită au fost majorate, introduse măsuri stricte pentru luare de mită sau pentru refuzul de a participa la investigațiile anticorupție. Personalul Agenției li sa acordat dreptul de a reține potențialii mită factorii, pentru a efectua o căutare în casele lor și de la locul de muncă, pentru a verifica conturi bancare, etc. Cetățenii din Singapore se pot plânge agenției cu privire la funcționarii publici și pot cere pedeapsa lor.
Ulterior, legislația din Singapore a fost completată de mai multe ori. În particular, în 1989, a fost introdusă o formă de pedeapsă care prevede confiscarea proprietății. O serie de măsuri vizau creșterea independenței sistemului judiciar. Judecătorii au primit un statut privilegiat și un salariu ridicat. Un sistem judiciar independent, în care birocratul a încălcat legea poate fi condamnat pentru o crimă, reduce dramatic potențialul atractivitatea corupției. Ca parte a luptei împotriva corupției, a fost practicată concedierea în masă a funcționarilor din organele vamale și a altor organizații și servicii de stat. Aceste măsuri au fost combinate cu dereglementarea economiei, creșterea salariilor funcționarilor și formarea personalului administrativ calificat.