Noțiunile de "stat" și "administrație publică" sunt inseparabile de conceptul de "putere". În centrul său, puterea este capacitatea de a-și exercita voința chiar și în ciuda rezistenței. Cele mai importante elemente (aspecte) ale puterii sunt:
• psihologic - voința subiectului puterii;
• Realizare - executare voluntară sau coerciție forțată, inclusiv presiune psihologică;
• Receptiv - percepția voinței obiectului puterii, managementului;
• Informații - feedback-ul de la obiect la subiect despre activitățile de îndeplinire a voinței subiectului sau refuzul de a efectua acțiunile.
În viața de zi cu zi putem vorbi despre diferite autorități: în familie, la locul de muncă, în echipă etc. în ceea ce privește societatea, se disting următoarele tipuri de putere:
În unele cazuri, armata, tehnocrația, expertitorul (puterea specialiștilor) și alții sunt distinse separat.
♦ Toată puterea de stat este politică, dar nu tot politică este statul;
♦ Puterea politică este imanentă (inerentă și inerentă inerentă) a apartenenței poporului. Puterea de stat este derivată din puterea poporului, dar aparține statului, în numele căruia acesta se desfășoară de organisme special create.
♦ Puterea de stat are o supremație juridică în societate și este universală, deoarece reglementează toate aspectele societății care pot fi reglementate și care sunt necesare și de dorit să se reglementeze în interesul public:
♦ puterea politică a statului este diferit de alte tipuri de putere, prin formă și mecanismul de implementare sale: este formalizat (legiferată și sfera sa de influență este definită în lege) și de aparatul de stat specializat (Parlamentul, Guvernul, instanța de judecată). Puterea politică a poporului se manifestă prin diferite forme de democrație directă (alegeri, referendum).
Din ceea ce sa spus, putem concluziona că puterea de stat este cea mai înaltă manifestare și continuare a voinței și puterii politice a poporului. Este universal și suveran, are supremație, este o funcție indispensabilă a societății și este realizată de un aparat de stat special creat.
Există multe clasificări ale puterii de stat, bazate pe diverse semne. Vom enumera câteva dintre ele:
a) în funcție de metodele de implementare:
- puterea unei anumite clase, a unui strat (dictatura proletariatului)
c) privind acțiunea în spațiu:
♦ federal (central)
♦ subiecții federației (regional)
♦ organele administrației locale (locale).
Legalitatea și ligitimitatea puterii
Fiind cele mai importante instrumente, puterea de stat folosește reglementări legale, constrângeri legale și legitime. În emiterea de reglementări (legi - Duma de Stat), sau de a lua decizii (instanțe), autoritățile publice legalizate (de lex latină este legea.), Face legea, și să permită anumite tipuri de relații sociale, și a altor ilegale, ilegale, interzicerea acestora. Cu toate acestea, guvernul însuși trebuie, de asemenea, să fie legal pentru a efectua astfel de acțiuni.
Legalizarea puterii de stat este o fixare juridică a legitimității înființării, apariției, organizării și activităților aparatului său:
= legalitatea originii sale;
= Legitimitatea organizării puterii (stabilite de constituția statului, legile, participarea directă a persoanelor și organele reprezentative ale acestora);
= legitimitatea sferei de autoritate (limitele interferenței în afacerile societății și viața unei anumite persoane);
= legalitatea formelor și a metodelor de exercitare a puterii (activitatea aparatului pe baza normelor de drept.
În condiții normale, legalizarea puterii de stat efectuate de Constituție, organele și personalul de conducere - în alte acte legislative (legi constituționale și federale), justificarea puterilor, dreptul de a gestiona afacerile de stat își are originea în acte juridice. Experiența istorică arată că consolidarea legislativă a dispozițiilor privind puterea de stat nu conduce încă la democrație și la legitimitatea acesteia. Pe această bază în determinarea legalității puterii de stat trebuie să fie mai întâi luate în considerare ca acte juridice, legalizarea puterii de stat, să respecte valorile universale și principiile dreptului internațional.
Încălcarea principiului legalității puterii de stat presupune răspunderea juridică a organelor de stat și a funcționarilor lor: politică. criminal, administrative igrazhdanskuyu.
O altă calitate a puterii de stat este legitimitatea ei - statul actual, adesea informal (nu legal). Legitimarea puterii de stat - este proceselor și fenomenelor, care îi conferă legitimitate a proprietății, precizând legale și legea morală, respectarea unor centrale electrice psihice, idei și așteptări ale societății.
Tradițional - legitimarea puterii se bazează pe dependența personalizată, personală, tribală, de clasă, în unele cazuri cu un rol special al religiei în societate.
≈Ratsionalnaya - bazat pe mintea oamenilor, atunci când puterea de stat se măsoară nu prin sloganuri sale, dar bazate pe practica biroului său și lucrurile bune pe care acest guvern le oferă de fapt, în realitate, nu pe hârtie, fiecare cetățean.
O trăsătură importantă a puterii de stat este unitatea sa. Dizolvarea puterii, contradicțiile din ea conduc în mod inevitabil la slăbirea și eventuala distrugere a întregii societăți. O situație similară este descrisă în fabula lui N. Krylov "Swan, Cancer and Pike", "când nu există unitate, afacerea lor nu va merge bine".
Puterea de stat ar trebui să fie uniformă în esența sa, care se manifestă în trei aspecte:
= o activitate unificată orientată spre obiectiv a puterii de stat - aparatul și autoritățile publice trebuie să rezolve sarcini compatibile cu obiectivele generale și direcția de dezvoltare a întregii societăți;
= unitatea organizatorică - sistemul de organe și metode ale puterii de stat ar trebui să se bazeze, în primul rând, pe unitatea și divizarea ramurilor puterii de stat: legislativă, executivă și judiciară.
Abordările moderne ale problemei puterii au completat doctrina separării puterilor prin trei noi prevederi:
a) asupra echilibrului puterii, a sistemului de verificări și balanțe reciproce;
b) interacțiunea dintre ramuri și unitate pe întrebări fundamentale folosind diverse metode (specifice fiecărei ramuri) obiectiv comun;
c) privind subsidiaritatea ramurilor puterii, atunci când, prin lege, cu consimțământul sau autorizarea, organele unei ramuri de guvernământ pot, prin acțiunile lor, să suplimenteze îndeplinirea funcțiilor celuilalt.
În ultimii ani, în practică, lucrări științifice și constituții ale țărilor străine, există referiri la alte produse decât ramuri economice tradiționale de guvernare :. selective, controlul, puterea presei, biserica, afluent (puterea opoziției politice în parlament, etc. Unele dintre ele sunt fără unele baze științifice, altele sunt un amestec de diferite evenimente - publice, autoritățile publice și autoritățile publice etc., în orice caz, are o conotație pozitivă, deoarece este legat cu dorința și gradul de participare a populației în controlul sunetului statul și exercitarea puterii sale, adică dezvoltarea democrației în societate.
Fiecare ramură a puterii are propriile sale funcții speciale, metode de punere în aplicare a acestora, precum și aparatele și organele sale. Forme de activități pentru exercitarea puterii de stat în gestionarea afacerilor publice sunt, de asemenea, diferite.
Unele organe de stat (parlament, președinte) exercită administrația publică sub formă de decizii - legislație. Principala lor sarcină este stabilirea unor reguli comune de gestionare și control și, într-o mai mică măsură, abordarea directă a activităților manageriale.
O altă ramură a guvernului (guvern - ministere, departamente, funcționari publici), principala formă de realizare a puterii de stat este activitatea de conducere - performanța.
Printre organele de conducere se numără cele care se ocupă de aspecte legate de respectarea și controlul (Ombudsmanul) sau de respectarea disciplinei bugetare (Camera de Conturi). Astfel de organe nu adoptă ele însele acte administrative normative, ci mai degrabă participă la management, care este, de asemenea, una dintre formele de activitate de management.
În viața noastră de zi cu zi, putem observa cum se formează organismele publice de stat, cuprinzând reprezentanți (oficiali) ai organelor de stat și sindicale și antreprenori (comisia tripartită privind relațiile de muncă).
Extinderea și dezvoltarea bazelor democratice ale administrației publice conduce la faptul că, în unele cazuri, anumite funcții ale organelor de stat sunt transferate organismelor sau organizațiilor publice și organelor autoguvernării locale, în legătură cu care îndeplinesc anumite sarcini ale administrației de stat.
În ultimii ani, participarea, care este una dintre părțile la guvernare, conduce la participarea activă a Rusiei la relațiile internaționale, la activitatea organizațiilor și organismelor cu caracter supranațional (CEE, OPEC, etc.). Deciziile unor astfel de organizații și organe într-o serie de cazuri necesită ca organele de stat să ia măsuri pentru implementarea acestora în țară, astfel statul își asumă obligația de a permite intervenția parțială în suveranitatea sa, în independența soluționării problemelor interne. Luând parte la activitatea organizațiilor interguvernamentale internaționale și a altor organizații, statul le permite indirect participarea lor la managementul intern. Aici ne confruntăm direct cu problematica politicii de stat, atât externe, cât și interne, care în unele aspecte ale dezvoltării statului sunt uneori strâns legate și interconectate.
În mod ideal, politica de stat este sinteza optimă a tendințelor obiective în dezvoltarea socială și judecățile subiective predominante ale oamenilor (tendințele politice etc.) despre interesele lor în această dezvoltare. În acest sens, puteți identifica anumite cerințe privind politica publică:
a. este necesar ca aceasta să fie împărtășită de o minoritate politică, altfel vor exista dificultăți insurmontabile în implementarea politicii;
b. ar trebui să fie suficient de stabile și să aibă o perspectivă istorică;
c. trebuie să conțină un început care să conecteze diferitele forțe ale societății, care vizează dezvoltarea pozitivă (evolutivă).
Următoarele condiții influențează eficacitatea implementării politicii publice:
- stat-legal - crearea spațiului juridic structural coordonat al țării;
≈ acțiune-practică - deciziile și acțiunile se desfășoară în conformitate cu politica de stat.
Mijloacele de implementare a politicii de stat sunt diverse: de la diferite forme de proprietate, economie de piață la organizarea educației și educației. Politica actuală de stat într-o societate democratică este în mod necesar axată pe satisfacerea nevoilor individului, nu a conceptului abstract al termenului "persoană", ci a unor persoane specifice.